Коррупция в Судане существенна, так как страна считается одной из самых коррумпированных в мире. Согласно Всемирным показателям государственного управления Всемирного банка 2010 года, по стобалльной шкале, страна набрала однозначные баллы в каждой категории, включая 0,9 за политическую стабильность, 6,2 за верховенство закона, 7,2 за качество регулирования, 6,7 за эффективность правительства и 4,3 за контроль над коррупцией. [1] В 2011 году Freedom House назвала Судан одной из худших стран в области прав человека . [1]
Судан представляет собой одну из самых сложных бизнес-сред в мире. [2] Секторы, в которых сосредоточены иностранные инвестиции, такие как строительство и транспорт, признаны во всем мире как очень подверженные коррупции. Коррупция существует в каждом секторе экономики и на каждом уровне суданского правительства. Она принимает форму «финансовой и политической коррупции , кумовства и злоупотребления властью». [1] По данным Sudan Democracy First Group, мелкая коррупция широко распространена среди граждан, ищущих государственные услуги. [3]
Один источник отмечает повсеместное распространение в Судане «мелкой и крупной коррупции, хищения государственных средств и системы политического покровительства, прочно укоренившейся в структурах общества», а также то, что последствия коррупции часто затуманиваются постоянной нестабильностью. В то время как покровительство негативно влияет на бизнес, коррупция в полиции и армии нарушает гражданские права. [1]
В последние годы Судан переживает быстрый экономический рост, в основном за счет своих природных ресурсов, включая несколько пользующихся большим спросом природных ресурсов, что увеличивает возможности для коррупции. [1]
Полковник Омар аль-Башир пришел к власти в результате исламского переворота 1989 года, после чего он казнил 30 офицеров, которые инициировали неудавшуюся попытку переворота в 1990 году. Он стал президентом в 1993 году. Затем он принял дополнительные меры, чтобы заставить замолчать свою оппозицию, включая многочисленные казни. [1]
Вторая гражданская война в Судане закончилась в 2005 году, и после длительного перемирия в 2011 году Южный Судан обрел независимость. Тем не менее, коррупция продолжала процветать, в то время как в Дарфуре возник новый конфликт между поддерживаемыми правительством силами «Джанджавид» и повстанческими группами, стремящимися к контролю над государственными природными ресурсами. К 2009 году конфликт был признан геноцидом , и Международный уголовный суд потребовал ареста аль-Башира. [1]
Коррупция распространена среди чиновников суданского правительства, которые обычно действуют с полной безнаказанностью, зная, что их почти наверняка не будут расследовать за какие-либо нарушения. Источники утверждают, что возможности для коррупции создаются неэффективным администрированием и бюрократией, а также плохим ведением учета и отсутствием прозрачности. Государственные служащие обычно требуют взятки. [1]
В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2023 год Судан набрал 20 баллов по шкале от 0 («очень коррумпированный») до 100 («очень чистый»). При ранжировании по баллам Судан занял 162-е место среди 180 стран Индекса, где страна, занявшая первое место, считается имеющей самый честный государственный сектор. [4] Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (1-е место), средний балл составил 43, а худший балл составил 11 (180-е место). [5] Для сравнения с региональными баллами, средний балл среди стран Африки к югу от Сахары [Примечание 1] составил 33. Самый высокий балл в странах Африки к югу от Сахары составил 71, а самый низкий балл — 11. [6]
Взяточничество — это обычное требование со стороны государственных служащих за услуги, на которые граждане имеют право по закону. [7] Из респондентов опроса Transparency International 2011 года, которые имели дело с различными суданскими государственными органами, почти четверть были вынуждены давать взятки. Требования взяточничества были особенно высоки среди полиции, таможенного бюро, налоговых органов и земельных служб. [1]
Сотрудники суданской полиции, как утверждается, совершили ряд нарушений прав человека, включая произвольные и необоснованные аресты. Сотрудники правоохранительных органов, как утверждается, регулярно получают взятки от граждан. [1] Кроме того, расследования не сопровождаются надлежащими правовыми процедурами , а репрессии против критиков полиции являются обычным явлением. [8]
Говорят, что суданская полиция превосходит все другие правительственные агентства по восприятию общественности как коррумпированных агентств. Кроме того, сотрудники правоохранительных органов подвергаются вмешательству со стороны государственных чиновников, а найм в полицию часто можно объяснить политическими связями, а не профессиональной квалификацией. [1]
Судебная система Судана не является независимой ветвью власти и поэтому подвержена влиянию других ветвей власти. Эффективность судов также затрудняется нехваткой ресурсов, плохой инфраструктурой, плохой подготовкой, неадекватными зарплатами и длительными задержками перед судом. Freedom House сообщила, что суды часто подвергаются политическим манипуляциям и не соответствуют международным правовым стандартам. [1]
Таможенные правила не применяются единообразно. Компании и должностные лица с политическими связями часто освобождаются от таможенных пошлин, получая доход от импорта товаров без уплаты пошлин. [1]
В августе 2015 года глава Регионального управления Дарфура (DRA) и бывший глава Движения за освобождение и справедливость (LJM) были публично обвинены в коррупции. Абу Гарда сказал, что Сесе имел полную власть над назначением на правительственные должности на всех уровнях. Другими словами, Сесе лишил DRA всех полномочий, в результате чего Совет министров провел в общей сложности четыре заседания за четыре года. Абу Гарда сказал, что народ Дарфура должен объявить импичмент Сесе как президенту DRA за неспособность осуществить восстановление и потворство коррупции в программе разоружения, демобилизации и реинтеграции . [9]
Законодательство Судана должно решать конфликты интересов со стороны должностных лиц, занимающихся государственными закупками, а также должно предусматривать мониторинг финансов этих должностных лиц, но на практике эти законы не соблюдаются. [1] Компании, имеющие исламистские связи, несправедливо получают государственные контракты без соблюдения надлежащих процедур торгов. Впоследствии они передают субподряды партийным лоялистам, устраняя любую конкуренцию, что приводит к высокой частоте банкротств малых предприятий. [1]
В январе 2014 года Министерство финансов Судана было обвинено аудиторским органом El Tahir Abdel Gayoum в том, что оно упустило из виду 16 млрд фунтов стерлингов обязательств из своей бухгалтерской книги. Аудиторы отметили и другие нарушения, включая удержание министерствами 12,1 млн долларов США из фондов, предназначенных для министерства финансов, расходование внебюджетных средств некоторыми государственными подразделениями, удержание консультантов, чьи контракты не были возобновлены, удержание в платежной ведомости бывших государственных служащих и предоставление торгов влиятельными государственными деятелями своим партнерам по ценам выше рыночных и без письменных контрактов. [10]
В марте 2014 года министр экономики Адель Абдель Азиз возложил на Министерство финансов ответственность за плохие показатели Судана в международных индексах коррупции. Он обвинил Министерство финансов в неэффективном управлении бюджетом и административной халатности и сказал, что Министерство использует политическую власть для навязывания тендеров, взяточничества, роялти и распределения земель в своих интересах. [11]
Бюджет Судана, как утверждается, полностью непрозрачен и поэтому легко допускает хищения. Судан занял самое низкое место в Восточной Африке по индексу открытости бюджета 2010 года. Согласно источникам в Соединенных Штатах, в 2008 году было хищено более 2 миллиардов долларов государственного финансирования. Весь военный бюджет не разглашается, что не позволяет получить представление о расходах. [1]
Сбор налогов в Судане характеризуется отсутствием верховенства закона , где политически связанным предоставляются льготы, но все остальные страдают от несправедливо высоких налогов. В стране нет единого налогового кодекса, что заставляет многих искажать доходы и применять креативные методы для мошенничества с налогами. Кроме того, единственное агентство, занимающееся исправлением налогового кодекса, не имеет необходимых ресурсов и независимости для достаточного улучшения налоговой среды. [1]
Средства массовой информации в Судане подвергаются политическим манипуляциям и лишены журналистской независимости. В результате правительственные агентства регулярно цензурируют газеты и обязывают средства массовой информации публиковать проправительственные истории. [1]
Согласно Закону о прессе и публикациях 2009 года, журналисты и другие лица, критикующие правительство, могут столкнуться с преследованиями и арестами, а в некоторых случаях и с насилием. Несколько частных газет столкнулись с арестами, конфискациями и рейдами. Некоторым иностранным журналистам также отказывают в визах. [1]
По данным сайта Радио Дабанга , Служба безопасности Судана ежедневно отслеживает все суданские газеты, требуя от редакторов удалять и цензурировать новости о коррупции, безопасности или военных преступлениях, совершенных правительством против собственных граждан в Дарфуре, Южном Кордофане и вдоль Голубого Нила . Кроме того, несколько журналистов отметили, что правящая партия Национальный конгресс не позволяет никаким СМИ публиковать материалы, не соответствующие их интересам. [12]
22 января 2014 года сотрудники суданской полиции в Хартуме конфисковали все газеты El Jareeda того дня в типографии. Правительство не объяснило действия, хотя заголовок в газете того дня был о коррупции в Sudanese Cottons Company. В статье El Jareeda сообщалось , что офис Генерального аудитора обвинил Бадра Эль Дина Махмуда, министра финансов и бывшего заместителя директора Банка Судана, в нескольких преступлениях, включая подделку и неправомерное использование законного платежного средства, когда он был председателем Комитета по закупкам новых хлопкоочистительных заводов. [13] [14]
В июле 2015 года правительство Судана приказало директору Национальной телерадиовещательной корпорации прекратить трансляцию «Beit El Jalous», нового радиошоу, ведущим которого был сценарист и психолог Али Балдо, который в программе затронул тему роста коррупции и кумовства в Судане. Балдо обвинил видных лидеров и крупных деятелей СМИ в давлении на чиновников с целью прекращения показа сериала. [15]
Условия для НПО в Судане, по данным Freedom House, значительно ухудшились из-за антагонизма по отношению к критикам правительства. В 2009 году, когда был выдан ордер на арест Омара аль-Башира, Судан ответил высылкой нескольких международных гуманитарных организаций, отзывом разрешений для тринадцати иностранных НПО и постоянным закрытием трех местных НПО. [1]
Выборы в Судане пронизаны коррупцией. Башир был переизбран значительным большинством на выборах 2010 года, первых открытых выборах в стране за последние два десятилетия, но международные наблюдатели выразили глубокую обеспокоенность по поводу масштабного мошенничества и запугивания. По словам наблюдателей, выборы не были честными по международным стандартам; Государственный департамент США посчитал их несвободными и несправедливыми. [16] [17]
Справедливость выборов 2010 года стала невозможной из-за строгих ограничений свободы прессы, собраний и выражения мнений, из-за отсутствия освещения в СМИ и из-за подкупа голосов. В то время как некоторые оппозиционные партии бойкотировали выборы 2010 года, другие оппозиционные партии, которые принимали в них участие, отказались признать результаты, обвинив в фальсификации голосования. Известно, что до выборов несколько кандидатов сняли свои кандидатуры в обмен на явные и скрытые взятки. Эта практика сделала обычным делом для некоторых баллотироваться без намерения занять должность, а вместо этого получить предложение о снятии с выборов. [1]
Дэн Моррисон, пишущий в New York Daily News о выборах в апреле 2010 года, заявил, что в дополнение к таким «структурным проблемам», как «манипулирование переписью, джерримендеринг, комплектование Национальной избирательной комиссии сторонниками правящей партии или использование покровительства для обеспечения блоков голосов и подавления конкуренции», были сообщения о школьниках, которым разрешалось голосовать; солдатах, которые голосовали «как на своем месте службы, так и, как по волшебству, в своих родных деревнях за сотни миль»; должностные лица избирательных комиссий, которые использовали «растворители для разбавления несмываемых чернил, которые должны были оставлять пятна на пальцах и предотвращать повторное голосование»; и «набитых или украденных» урнах для голосования. [18]
В 2014 году государственные земли были проданы в большом количестве в Южном Дарфуре. В ноябре того же года было начато расследование, чтобы определить, были ли эти земли проданы неподходящим владельцам со связями в правительстве без надлежащего согласия. В свою очередь, следственный комитет был обвинен в игнорировании правовых мер против лиц, ответственных за незаконные продажи. [19]
В конце 2014 года министр здравоохранения страны обвинил доктора Тиджани Сесе, лидера Движения за освобождение и справедливость (ДОС), в использовании своей личной охраны вместо агентов ДОС для оказания помощи в программе РДР, что позволило частным солдатам незаконно присвоить более 2 миллиардов долларов государственного финансирования и перевести их на неизвестные счета. [9]
Бизнес-сектор Судана полон коррупции из-за отсутствия механизмов, способствующих прозрачности. Несколько международных деловых организаций предупредили инвесторов, что бизнес-среда Судана считается высокорисковой. [7]
Ведение бизнеса в Судане требует необычайно большого количества документации, сборов и процедур, что увеличивает вероятность того, что государственные служащие будут вымогать взятки, чтобы облегчить процесс или игнорировать определенные правила. Судан занял 135-е место (из 183 стран) в индексе легкости ведения бизнеса 2012 года . Фонд финансовых стандартов охарактеризовал Судан в 2010 году как страну, в которой сложно вести бизнес. [1]
После того, как Южный Судан отделился, забрав с собой большую часть нефтяных богатств Судана, правительство Судана ввело более строгие правила и регулирование оставшейся отрасли. [7] Предполагается, что Омар аль-Башир перенаправлял нефтяные доходы страны на свои личные счета. В просочившейся дипломатической телеграмме утверждалось, что аль-Башир присвоил почти 9 миллиардов долларов США из нефтяных доходов Судана. [1] [20]
Согласно отчету за сентябрь 2015 года, отсутствие контроля за продажей билетов на футбольные матчи привело к появлению преступной сети, которая незаконно получает прибыль, манипулируя продажей билетов. В этой коррупции участвуют продавцы билетов на стадионе, сотрудники стадиона и соответствующие регулирующие органы. [21]
Работники стадиона рвут лишь несколько билетов, которые им передают болельщики. Затем они перепродают большую их часть продавцу билетов, который в свою очередь продает их обратно публике, значительно переполняя стадионы. [21]
Говорят, что эта схема управляется мафией. Кроме того, некоторые болельщики могут попасть на матчи, подкупив сотрудников стадиона суммой, меньшей стоимости билета, в то время как стадион может указать полную стоимость места как расходы. Эта схема приводит к значительным финансовым потерям для футбольных клубов и городов, в которых они базируются, и вызывает всеобщее смятение. Однако Суданская футбольная ассоциация, в которой работают эти люди, не смогла серьезно заняться этим вопросом. [21]
Коррупция широко распространена в продаже автобусных билетов. После того, как примерно половина билетов на любую автобусную поездку продана в кассе по официальной цене, продажа прекращается, и кондукторы автобусов начинают продавать оставшиеся билеты на черном рынке почти вдвое дороже официальной цены. Когда потенциальные покупатели билетов жалуются, им сообщают, что билеты зарезервированы для солдат или что билеты были зарезервированы заранее другими пассажирами. [22]
Более того, после того, как все билеты были проданы, легально или нелегально, кондуктор и водитель загружают в автобус еще больше пассажиров, обычно под надзором дорожной полиции, которая намеренно не сообщает о новых добавленных пассажирах. Таким образом, эти полицейские являются участниками этой коррумпированной системы. [22]
Кроме того, они фиксируют ложное время отправления автобуса, чтобы водитель мог ехать быстрее и совершать дополнительные поездки. В этой схеме также участвуют сотрудники полиции на контрольно-пропускных пунктах на шоссе, которые подыгрывают этим обманам. Этот вид коррупции не только обманывает клиентов, но и подвергает опасности их и других, а в случае аварии автобуса аннулирует любые страховые требования. [22]
Непотизм и фаворитизм — это широко распространенная проблема. Для бизнесменов обычной практикой является выплата откатов членам семьи, занимающим государственные должности, в обмен на контракты. [1]
Высшие руководители правящей партии контролируют не менее 164 компаний. Например, среди самых богатых людей Судана находится один из братьев президента Башира, который контролирует цементную промышленность и является главным поставщиком строительной компании Merowe Dam. Два других брата Башира, как сообщается, являются мажоритарными акционерами фирмы, которая владеет акциями более двадцати крупнейших дочерних компаний. [1]
Уволенные сотрудники Суданской ассоциации по борьбе с минами (Jasmar) обвинили своего директора в ноябре 2014 года в краже большого количества технических устройств, взятых взаймы у ООН , в создании подставных компаний в Эд-Даэйне, Восточный Дарфур, и Залингее, Центральный Дарфур, в подделке счетов-фактур и в похищении «транспортных средств, офисной мебели и другого оборудования» на сумму около полумиллиона суданских фунтов. Директор также якобы раздал более 20 автомобилей Toyota Land Cruiser лицам, которые никак не были связаны с программой по обезвреживанию мин, обвинил одного уволенного чиновника, который также заявил, что также пропали три крупных электрогенератора. [23]
До недавнего времени в Судане не было федерального антикоррупционного агентства. [1] Обвинения в коррупции почти никогда не расследовались, хотя Генеральный аудитор настоятельно призывал к судебному преследованию некоторых должностных лиц за хищение государственных средств. [7] На чрезвычайном заседании кабинета министров в марте 2014 года президент Башир приказал своему Совету министров бороться с коррупцией и представил план антикоррупционной реформы, который будет реализован новым комитетом и пятью новыми подкомитетами. [24] Несмотря на заявления правительства о желании бороться с коррупцией, его антикоррупционное агентство до сих пор не смогло привлечь коррумпированных государственных чиновников к ответственности. [1]
Соответствующий орган публичного раскрытия информации должен выполнять функции омбудсмена , но он недостаточно финансируется и не обладает независимостью. [1] Офис Генерального аудитора номинально независим в соответствии с законодательством Судана, но на практике подвержен политическому влиянию. Офис также не имеет достаточных ресурсов, и правительство редко предпринимает какие-либо серьезные шаги по борьбе с коррупцией. Более того, офис сам по себе стал объектом обвинений в коррупции. В деле 2007 года три высокопоставленных должностных лица офиса были отстранены от должности по делу о хищении. [1]
Согласно одному источнику, в Судане действуют слабые антикоррупционные меры из-за слабых административных протоколов, «колеблющейся» политической воли бороться с коррупцией и размытого различия между правительством и правящей политической партией. Судан одобрил антикоррупционные протоколы Организации Объединенных Наций. Однако государственные служащие не обязаны раскрывать свои финансы, и нет никаких положений о прозрачности. [1]
Суданское уголовное право должно защищать должностных лиц, сообщающих о коррупции. Однако на практике информаторы часто подвергаются репрессиям. [1]