Программа развития местных территорий членами парламента (MPLADS) — это программа, разработанная правительством Индии 23 декабря 1993 года, которая позволяет членам парламента (МП) рекомендовать работы по развитию в своих избирательных округах с упором на создание прочных общественных активов на основе местных потребностей.
Первоначально эта схема администрировалась Министерством развития сельских районов . Позднее, в октябре 1994 года, Министерство статистики и реализации программ (MOSPI) изучало ее работу. Избранные члены Раджья Сабха , представляющие весь штат, могут выбирать работы для реализации в одном или нескольких округах по своему выбору. Назначенные члены Лок Сабха и Раджья Сабха также могут выбирать работы для реализации в одном или нескольких округах в любой точке страны. Депутаты также могут рекомендовать работы на сумму до 25 лакхов рупий в год за пределами своего избирательного округа или штата выборов для содействия национальному единству, гармонии и братству. Депутаты могут рекомендовать работы на сумму до 25 лакхов рупий в случае стихийного бедствия в штате и до 1 крор рупий в стране в случае бедствия серьезной природы (например, цунами, крупные циклоны и землетрясения). Выбирается узловой департамент на уровне штата, который отвечает за надзор и мониторинг, а также за поддержание координации с линейными департаментами. Окружные власти (DAs) санкционируют работу, рекомендованную депутатами; Окружной орган власти будет отвечать за общую координацию и надзор за работами в рамках схемы на уровне округа и ежегодно проверять не менее 10% работ, находящихся в стадии реализации. Окружной орган власти должен привлекать депутатов к проверкам проектов, насколько это возможно. санкционировать фонды; определять агентство по реализации и агентство-пользователя, выполнять работу на местах, передавать активы агентству-пользователю и отчитываться перед министерством о статусе MPLADS в округе.
Каждый депутат получает 5 крор рупий в год с 2011 по 2012 год, что было увеличено с 5 лакхов рупий в 1993-94 годах и 2 крор рупий в 1998-99 годах. MoSPI выделяет средства районным властям, а не напрямую депутатам. Это ежегодное пособие выделяется условно двумя частями по 2,5 крор рупий каждая. Средства являются непереводимыми по своей природе, то есть в случае невыплаты средств в определенном году они переносятся на следующий год. Депутаты должны рекомендовать работу стоимостью не менее 15% и 7,5% от их средств для создания активов в районах, населенных зарегистрированными кастами (SC) и зарегистрированными племенами (ST) соответственно. Средства для MPLADS могут быть объединены с Национальной схемой гарантий занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди (MGNREGS) для создания более долговечных активов и с Национальной программой развития спорта (Khelo India).
Развитие инфраструктуры на земле, принадлежащей зарегистрированным обществам/трастам, допускается при условии, что общество/траст занимается деятельностью в сфере социального обеспечения и существует в течение трех лет. Не может быть потрачено более 50 лакхов рупий на одну или несколько работ за время существования общества/траста. Финансирование MPLADS не допускается для тех обществ, где соответствующий депутат и члены его/ее семьи являются должностными лицами. Для обществ или благотворительных домов, которые заботятся о неимущих слоях общества, смягченный грант составляет 1 крор рупий.
«По состоянию на 2 июля 2018 года с 1993 года правительство Индии выделило 47572,75 крор, из которых 94,99% были использованы в рамках этой схемы. В настоящее время ежегодно на программу MPLADS выделяется 3940 крор» [1] [2] .
Топ-5 штатов с самым высоким коэффициентом использования к выпущенным фондам: Телангана (101,42%), Сикким (100,89%), Чхаттисгарх (99,6%), Керала (99,3%) и Западная Бенгалия (98,65%). Топ-5 штатов: Уттаракханд (87,22%), Трипура (88,46%), Джаркханд (88,93%), Раджастхан (90,16%) и Одиша (90,54%). Топ-территории союзов (UT) с самым высоким коэффициентом использования к выпущенным фондам: Лакшадвип (111,68%), Андаманские и Никобарские острова (105,68%) и Дели (104,1%).
В 2017-2018 годах большая часть расходов средств MPLADS пришлась на два сектора: «железные дороги, дороги, пути и мосты» (43%) и «Другие общественные мероприятия» (23%). Образование, здравоохранение, водоснабжение и санитария получили меньше финансирования. [3]
Работы, которые будут служить более важным общественным целям, а не целям нескольких людей, должны быть рекомендованы. Депутаты могут только рекомендовать, но у окружных властей есть окончательная власть санкционировать это.
С самого начала поступали сообщения о злоупотреблениях в управлении схемой, и звучали требования ее отменить. В 2006 году телеканал раскрыл скандал, в котором было показано, как депутаты брали взятки за передачу проектных работ в рамках MPLADS. Для расследования этого вопроса был создан комитет из семи человек.
MOSPI объявил о некоторых новых рекомендациях для MPLADS:
Даны руководящие принципы для поддержания прозрачности проделанной работы: 1. На рабочем месте должна быть установлена постоянная табличка с указанием имени депутата, года, затрат и т. д. 2. Список завершенных и текущих работ в рамках MPLADS должен быть вывешен в офисе окружного управления и на веб-сайте MPLADS (www.mplads.gov.in). 3. Граждане могут подать RTI, чтобы узнать о состоянии фондов и работы. 4. Использованные фонды должны быть проверены дипломированными бухгалтерами, аудиторами местных фондов или любыми установленными законом аудиторами в соответствии с процедурой правительства штата/UT. 5. MoSPI должны проводить обзорные совещания в штатах и центре относительно использования фондов в рамках схемы MPLADS. 6. Соответствующие окружные органы власти должны также ежемесячно или не реже одного раза в квартал проверять выполнение работ с агентством по реализации.
Министерство статистики и реализации программ объявило о новой схеме «Один депутат – одна идея» в рамках Программы развития местных территорий членов парламента (MPLADS). [4] На основе инновационных идей, полученных от местных жителей в отношении проектов развития, в каждом избирательном округе Лок Сабха может ежегодно проводиться конкурс «Один депутат – одна идея» для выбора трех лучших инноваций для денежных премий по конкретному запросу депутата для продвижения такой схемы в его/ее избирательном округе. [5] Этот конкурс, ежегодно запускаемый на уровне избирательного округа, выбирает лучшие модели для образования, повышения квалификации, энергетики и окружающей среды, жилья и т. д. В этом конкурсе могут принять участие отдельные лица, группы, НПО, промышленность и академические круги. 15% средств тратятся на общественные районы SC и 7,5% средств тратятся на общественные районы ST.
MPLADS, как предполагается, будет иметь характер децентрализованного развития, основанного на принципе участия, но нет индикатора, позволяющего измерить уровень участия. Хотя на веб-сайте есть подробная информация об использовании средств и статусе рекомендуемых работ, вопрос участия остается неясным. Также нет никаких указаний на то, как были определены «местно ощущаемые потребности». Контролер и генеральный аудитор (CAG) Индии — орган, который проверяет поступления и расходы центрального и региональных правительств, а также финансируемых ими органов — отметил в своем отчете за 2010 год, что участие различных избирателей в избирательном округе депутата, таких как форум по месту жительства или местные НПО, игнорировалось для понимания местных потребностей.
Исследование [6], опубликованное в 2017 году, показывает, что в течение 15-го срока Лок Сабхи (2009–2014) депутаты, независимо от партийной идеологии, тратили меньше в начале срока. Большая часть неизрасходованного остатка и новых фондов была потрачена в последний год срока. Очевидно, что депутаты используют MPLADS в качестве политического преимущества, которое можно получить во время выборов. Годовые расходы, % использования средств сверх санкционированного и % выполненной работы сверх санкционированного увеличиваются в течение последнего года срока Лок Сабхи. Непрерывные фонды также катализируют такое поведение.
Существует руководство, согласно которому районные власти должны контролировать санкционированные работы, но не указан измеримый показатель для мониторинга. Мероприятия по мониторингу также не упоминаются в годовых отчетах. Нет никаких указаний на мониторинг состояния активов после немедленного завершения работ и после использования активов в течение установленного времени. Агентства по реализации должны передавать сертификаты об использовании районным властям. Однако CAG (2010) обнаружила, что многие агентства по реализации не представили сертификаты об использовании.
Генеральный контролер и аудитор Индии ( CAG ) провел аудит эффективности [7] 128 окружных органов власти 35 штатов/союзных территорий за период с 2004-05 по 2008-09 гг. и опубликовал отчет в 2010 г. Они отметили: Нарушение правил и коррупцию.
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь )