Съезд народных депутатов России

Бывший законодательный орган России

Съезд народных депутатов РСФСР ( съезд народных депутатов РСФСР ), а с 1992 года — Съезд народных депутатов Российской Федерации ( съезд народных депутатов Российской Федерации ) — высший орган государственной власти в РСФСР и Российской Федерации с 16 мая 1990 года по 21 сентября 1993 года. ^[1] Избранный 4 марта 1990 года сроком на пять лет, он был распущен (без конституционных полномочий) указом президента во время российского конституционного кризиса 1993 года и фактически прекратил свою деятельность , когда 4 октября 1993 года был атакован Белый дом. Съезд сыграл важную роль в некоторых важнейших событиях в истории России этого периода, таких как провозглашение государственного суверенитета России в составе СССР (июнь 1990 года), приход к власти Бориса Ельцина и экономические реформы.

Основные функции

Конгресс имел право принимать законы большинством голосов, которые затем должны были быть подписаны Президентом ( без права вето до июля 1991 года). Конгресс обладал высшей властью в стране (то есть правом решать «любые вопросы, входящие в юрисдикцию Российской Федерации»), и некоторые из наиболее важных полномочий (принятие и изменение Конституции , утверждение Премьер-министра России и лиц, занимающих высшие государственные должности, выбор членов комитета конституционного надзора (судей Конституционного суда с 1991 года), объявление референдумов, импичмент президента и т. д.) были исключительными полномочиями Конгресса, осуществляемыми исключительно им.

Состав

Официально Съезд состоял из 1068 депутатов, большинство из которых были избраны на всеобщих выборах 4 марта 1990 года , но фактическая численность менялась из-за нескольких перевыборов и структурных изменений. 900 депутатов были избраны от территориальных округов пропорционально численности населения; ещё 168 — от национально-территориальных округов: 64 от 16 автономных республик (по четыре от каждой), 10 от пяти автономных областей (по два от каждой), 10 от 10 автономных округов (по одному от каждой), 84 от краев , областей , городов Москвы и Ленинграда .

К началу первой сессии Конгресса 16 мая 1990 года было избрано 1059 депутатов. 21 сентября 1993 года присутствовало 1037 депутатов, 4 октября 1993 года — 938.

Для того чтобы Конгресс имел кворум , необходимо присутствие двух третей депутатов . ^{[ необходима ссылка ]}

Сессии

Конституционно Конгресс должен был собираться каждый год, но фактически из-за бурных событий в эти годы он собирался два-три раза в год. Конгресс собирался в Большом Кремлевском дворце (за исключением X съезда, который собирался в Белом доме ) и провел в общей сложности десять сессий. Его последняя сессия состоялась после президентского указа о роспуске и была прервана вооруженным нападением на Белый дом силами, лояльными президенту России Борису Ельцину .

• Впервые созван в мае 1989 года ^[2]
• Первый: 16 мая 1990 г. – 22 июня 1990 г.
• Второй (внеочередной): 27 ноября 1990 г. – 15 декабря 1990 г.
• Третий (внеочередной): 28 марта 1991 г. – 5 апреля 1991 г.
• Четвертый: 21 мая 1991 г. – 25 мая 1991 г.
• Пятый (внеочередной): 10 июля 1991 г. – 17 июля 1991 г.; 28 октября 1991 г. – 2 ноября 1991 г.
• Шестой: 6 апреля 1992 г. – 21 апреля 1992 г.
• Седьмой: 1 декабря 1992 г. – 14 декабря 1992 г.
• Восемь (внеочередных): 10 марта 1993 г. – 13 марта 1993 г.
• Девятый (внеочередной): 26 марта 1993 г. – 29 марта 1993 г.
• Десятый (чрезвычайный): 23 сентября 1993 г. – 4 октября 1993 г.

Верховный Совет

Верховный Совет РСФСР (позднее Верховный Совет Российской Федерации ) — законодательный орган, избираемый Съездом для управления страной в период между сессиями Съезда. Он состоял из 252 депутатов, разделённых на Совет Республики (126 депутатов), избираемых пропорционально численности населения, и ещё 126 депутатов Совета Национальностей , представляющих субъекты Российской Федерации .

Функции

Верховный Совет был наделен полномочиями принимать законы, ратифицировать договоры, назначать членов кабинета министров (до 1991 года) и судей, объявлять амнистию и утверждать президентские указы. Законы, принятые Верховным Советом, должны были подписываться председателем парламента без права вето до 10 июля 1991 года. После этого президент получил право отсроченного вето, которое Верховный Совет мог обойти простым большинством голосов. В ходе своих сессий Верховный Совет принял в общей сложности 333 федеральных закона.

Председатель Верховного Совета

Председатель Верховного Совета избирался Съездом. Он был главой государства в РСФСР до учреждения поста Президента России 10 июля 1991 года. Он подписывал договоры (без права вето), выдвигал кандидатов на пост Главы Правительства, занимался дипломатией и подписывал международные соглашения. С 10 июля Председатель был понижен в должности до главы законодательной ветви власти, спикера парламента . Он также был четвертым в очереди на пост Президента после Вице-президента и Председателя Совета Министров .

Председатели Верховного Совета РСФСР:

• 29 мая 1990 г. — 10 июля 1991 г. — Борис Ельцин
• 10 июля 1991 г. – 29 октября 1991 г. – Руслан Хасбулатов (исполняющий обязанности)
• 29 октября 1991 г. – 4 октября 1993 г. – Руслан Хасбулатов

Борис Ельцин дважды безуспешно баллотировался на пост Председателя как член КПСС , набрав 497 и 503 голоса соответственно из 531 необходимого для избрания. Затем КПСС выдвинула более умеренного кандидата — Председателя Совета Министров Александра Власова . Президент СССР Михаил Горбачев публично выступил против Ельцина на сессии съезда. После этого Ельцин снова баллотировался 29 мая 1990 года и набрал 535 голосов (50,52%), став впоследствии лидером РСФСР.

17 марта 1991 года в России прошёл всенародный референдум , на котором 54% проголосовали за введение поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 года Борис Ельцин победил на выборах, набрав 57% голосов, и стал первым президентом. После его вступления в должность 10 июля шесть туров выборов в Конгрессе не смогли избрать нового Председателя. 29 октября Руслан Хасбулатов был избран 559 голосами (52,79%).

Краткая история

• 27 октября 1989 года – внесены изменения (дополнения) в Конституцию РСФСР, создан Съезд народных депутатов РСФСР.
• 4 марта 1990 года – общенациональные выборы определяют состав Конгресса.
• 16 мая 1990 года – Съезд начинает работу в первую сессию (открытие I Съезда народных депутатов).
• 29 мая 1990 года – Борис Ельцин избран Председателем Президиума незначительным большинством голосов (50,52%).
• 12 июня 1990 года — Съезд принимает Декларацию о суверенитете России . Это становится началом борьбы за власть в Москве между российским и союзным правительствами.
• 1 декабря 1990 г. - Блок «Демократическая Россия» переживает свой первый раскол по вопросу об участии советских войск в войне против Ирака по мандату ООН . Сторонники советского участия отвергаются левым крылом, и принимается резолюция против участия советских войск.
• 17 марта 1991 г. – Всенародный референдум вводит пост Президента РСФСР. Впоследствии, 24 мая 1991 г., Конгресс внес поправки в Конституцию, чтобы обеспечить основные правовые рамки для российского президентства.
• 12 июня 1991 г. — Ельцин избран Президентом РСФСР 57% голосов. 10 июля 1991 г. вступил в должность на V Съезде народных депутатов РСФСР.
• 17 июля 1991 года – Съезду не удается избрать нового Председателя, в результате чего исполняющим обязанности Председателя Президиума становится заместитель Председателя Руслан Хасбулатов.
• 29 октября 1991 года – Председателем избран Руслан Хасбулатов, набравший 52,79% голосов.
• 1 ноября 1991 года – Конгресс делегирует президенту Ельцину чрезвычайные полномочия, срок действия которых истекает через 13 месяцев.
• 10 ноября 1991 года — депутаты не принимают постановление о введении военного положения в Чечено-Ингушской АССР , что затягивает чеченский конфликт .
• 18 апреля 1992 г. — Шестой съезд одобрил общий курс проводимой конституционной реформы и основные положения поддержанного Конституционной комиссией проекта Конституции Российской Федерации.
• 21 апреля 1992 года - Съезд осуществил постепенный пересмотр действующей тогда Конституции 1978 года, в которой нашли отражение некоторые решения, уже принятые Верховным Советом России, такие как:
  • Ноябрь 1991 года – принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина – в Главе II Конституции 1978 года были записаны совершенно новые положения о правах и обязанностях.
  • 12 декабря 1991 года независимость РСФСР от СССР (но прямого решения о ратификации Беловежских соглашений принято не было; более того, Конституция и законы СССР формально остаются обязательными в соответствии со ст. 4 и 102 Конституции России 1978 года до отмены последней в декабре 1993 года)
  • 25 декабря 1991 г. – Переименование РСФСР в Российскую Федерацию – старое название Республики было вычеркнуто из Конституции (заменено на «Российская Федерация – Россия» в названии, преамбуле, ст. 1 и на «Российская Федерация» в других местах Конституции).
• 10 декабря 1992 г. – Первое крупное столкновение между президентом и конгрессом произошло из-за отказа конгресса утвердить Егора Гайдара в качестве главы правительства и продлить чрезвычайные полномочия президента. Достигнут компромисс, и референдум был назначен на 12 марта 1993 г.
• 10 марта 1993 года – внеочередная сессия Конгресса отменяет референдум и аннулирует чрезвычайные полномочия, предоставленные президенту в ноябре 1991 года.
• 20 марта 1993 года – Президент объявляет «особый режим», в одностороннем порядке назначает референдум о доверии и отказывается подчиняться Конгрессу до проведения референдума.
• 28 марта 1993 г. – 617 из 1033 депутатов Конгресса проголосовали за импичмент Ельцину. Это на 60% меньше, чем 2/3, необходимые для успешного импичмента.
• 29 марта 1993 года – Конгресс назначает референдум по вопросу одобрения политики президента Ельцина (особенно экономической политики), а также досрочные президентские и парламентские выборы.
• 23 апреля 1993 года – На всенародном референдуме население выражает поддержку Ельцину и его политике.
• 5 июня 1993 года – начинается Конституционный съезд. Делегаты съезда аплодируют Хасбулатову, в то время как охрана президента хватает одного депутата и вытаскивает его, оттесняя Генерального прокурора.
• 18 сентября 1993 года – Президент собирает представителей исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, но они отклоняют его предложение о провозглашении нового высшего органа государственной власти – Федерального Собрания.
• 21 сентября 1993 года – Указом Президента № 1400 Съезд объявляется распущенным и назначаются выборы в Федеральное Собрание. Этот шаг нарушает «Закон о Президенте» (принят на IV Съезде народных депутатов РСФСР 24 мая 1991 года), и приводит к тому, что Съезд отправляет президента Ельцина в отставку, а власть формально переходит к вице-президенту Александру Руцкому .
• 22 сентября 1993 г. – Конгресс утверждает Руцкого в качестве нового главы государства и назначает новый кабинет. Двоевластие приводит к уличным боям в Москве.
• 4 октября 1993 года – Пропрезидентские силы штурмуют Белый дом и распускают Конгресс.

После растворения

• 12 декабря 1993 г. – на референдуме принята новая конституция (58,4% голосов «за»). Избрано Федеральное собрание. Большинство голосов получает националистическая ЛДПР.
• 23 февраля 1994 года – Федеральное собрание прекращает расследование вооруженного конфликта 1993 года и объявляет амнистию.
• 26 февраля 1994 года – Генеральный прокурор соглашается на амнистию, несмотря на протесты Ельцина.
• 9 марта 1994 года – Администрация президента составляет «черный список» из 151 бывших депутатов, защищавших Конгресс. Эти депутаты были лишены социальных льгот, пока не были восстановлены 22 апреля указом президента.
• 4 марта 1995 года – наиболее стойкие из бывших конгрессменов отпраздновали официальное окончание делегированных им полномочий.

Политические партии

Во время первой сессии Съезда 86% были членами КПСС . Это число неуклонно снижалось, поскольку все больше людей выходили из партии, однако новые крупные партии не успели сформироваться достаточно быстро, в результате чего большой процент членов Съезда оказался беспартийным. КПСС была запрещена президентом Ельциным в ноябре 1991 года из-за попытки августовского путча . Партия полностью распалась во время распада Советского Союза, и в России ее заменила КПРФ .

• 
  Конгрессменские партии в апреле 1990 г.
• 
  Конгрессменские партии в июле 1991 г.
• 
  Конгрессменские партии в октябре 1991 г.
• 
  Конгрессменские партии в марте 1993 г.

Депутатские фракции и блоки

На первой сессии Съезда было зарегистрировано 24 депутатские фракции численностью от 50 до 355 депутатов. Было разрешено двойное членство, поэтому членство во фракции составило 200% от всего состава Съезда. Быстро сформировались два основных блока, противостоящих друг другу — Коммунистический блок и Блок «Демократическая Россия». «Демократическая Россия» и ее союзники изначально были в большинстве, что позволило Ельцину избраться на пост Председателя Президиума. На пятой сессии двойное членство во фракциях было запрещено, был принят закон «один депутат — одна фракция». Однако двойное членство все еще оставалось проблемой, и в апреле 1992 года в нескольких фракциях состояло 30 депутатов.

К 1993 году осталось всего 14 фракций, и 200-210 депутатов до сих пор не заявили о членстве ни в одной из фракций. Блок «Демократическая Россия» распался, что привело к образованию двух новых блоков — «Коалиция реформ» и «Демократический центр». Новый блок под названием «Русское единство», сформированный консервативными коммунистами и их сторонниками, и левоцентристский блок «Творческие силы» был сформирован умеренными левыми. Вместе они составили большинство и выразили оппозицию Ельцину и многим из его политических решений. Однако по состоянию на март 1993 года им все еще не хватало большинства, необходимого для импичмента.

• 
  Фракции Конгресса в апреле 1991 г.
• 
  Фракции Конгресса в декабре 1992 г.
• 
  Фракции Конгресса в марте 1993 г.

Смотрите также

• Съезд народных депутатов СССР

Ссылки

1. "Прокуратура России: анализ правовых источников (1722–2015)". morebooks.de . Архивировано из оригинала 2021-04-26.
2. "Эпоха Горбачева - Перестройка и Гласность". Encyclopedia Britannica . Получено 2 октября 2023 г.

Внешние ссылки

• «Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР/Российской Федерации». Politika (на русском языке). Архивировано из оригинала 2008-02-11 . Получено 2008-03-03 .
• «Хасбулатов Руслан Имранович». Ктотам (на русском языке) . Проверено 3 марта 2008 г. ^{[ мертвая ссылка ]}
• "Блоки и фракции в российском парламенте". Панорама (на русском языке). Архивировано из оригинала 2010-11-26 . Получено 2008-03-03 .
• Избирательный закон 1989 года (без изменений)
• Избирательный закон 1989 года (с поправками 1992 года)