Временное международное присутствие в Хевроне или TIPH представляло собой миссию гражданских наблюдателей в городе Хеврон на Западном Берегу , созданную в 1994 году. И правительство Израиля, и Палестинская администрация призвали к ее созданию. Он «отслеживал [редактировал] ситуацию в Хевроне и фиксировал [редактировал] нарушения международного гуманитарного права, соглашений по Хеврону между Израилем и палестинскими властями и прав человека в соответствии с международно признанными стандартами». [1] Он также осуществлял мониторинг Израиля. поселенцев, и был направлен на помощь арабским палестинцам, которые в настоящее время там живут.Он был укомплектован персоналом из Италии , Норвегии , Швеции , Швейцарии и Турции .
В 2019 году правительство Израиля отказалось продлить мандат TIPH, фактически исключив силы. [2]
Миссия TIPH была впервые создана в 1994 году после резни в Пещере Патриархов 25 февраля 1994 года, в результате которой были убиты 29 палестинцев. 18 марта Совет Безопасности ООН осудил резню в резолюции 904 Совета Безопасности ООН и призвал к временному международному присутствию в Хевроне. 31 марта представители Организации освобождения Палестины и правительства Израиля подписали соглашение, в котором содержится просьба к Италии, Дании и Норвегии предоставить наблюдателей для формирования Временного международного присутствия в городе Хеврон (TIPH). Первая миссия TIPH действовала с 8 мая по 8 августа 1994 года. Однако Палестинская администрация и правительство Израиля не смогли достичь соглашения о продлении мандата, и поэтому 8 августа наблюдатели были отозваны. [3]
Мирные переговоры между Организацией освобождения Палестины и правительством Израиля привели к подписанию Соглашения Осло II 28 сентября 1995 года. Оно предусматривало частичную передислокацию Сил обороны Израиля с Западного берега, включая зону H-1 в Хевроне . Он также призвал к созданию еще одного временного международного присутствия в Хевроне. [4]
12 мая 1996 года стартовала вторая временная миссия наблюдателей TIPH, на этот раз в составе только норвежских членов.
После частичного вывода ЦАХАЛа из Хеврона стороны подписали Протокол о передислокации в Хевроне 17 января 1997 года, а четыре дня спустя - Соглашение о временном международном присутствии в городе Хеврон. [5] Третья миссия, начавшаяся 1 февраля 1997 года, включала наблюдателей из Норвегии, Италии, Дании, Швеции, Швейцарии и Турции. [3] В соглашении установлен трехмесячный мандат с возможностью продления еще на три месяца. С тех пор миссия была усилена сотрудниками из этих шести стран под руководством Норвегии в качестве координатора.
Согласно своему мандату, целью TIPH было: [5]
Члены TIPH выступали в качестве наблюдателей, и им не разрешалось вмешиваться в споры или инциденты. Вместо этого они сообщили об инцидентах главе миссии TIPH. Они не имели никаких военных или полицейских функций. Члены TIPH добровольно выбрали невооруженную миссию. [6]
Доклады TIPH о нарушениях международного гуманитарного права, соглашений по Хеврону и прав человека не были обнародованы. Они были доступны Силам обороны Израиля, палестинской полиции и государствам-членам. В частности, в отчетах искали:
Отчеты об инцидентах анализировались дважды в неделю Группой оценки отчетов TIPH (RAG), которая пыталась выявить закономерности.
Помимо наблюдения и создания отчетов, TIPH также работал над проектами по связям с общественностью для выполнения своего мандата. Проекты работали над тем, чтобы «укрепить чувство безопасности» и «способствовать экономическому развитию» в Хевроне. [8]
Одним из факторов, отличающих TIPH от большинства других миротворческих сил, было то, что он действовал как двустороннее соглашение, достигнутое двумя конфликтующими сторонами. Более того, у него не было мандата ООН, а вместо этого это была «межправительственная организация, созданная с единственной целью выполнять свой мандат, который основан на двустороннем соглашении, подписанном израильтянами и палестинцами». [6] Преимущество этой схемы заключалось в том, что, не будучи связанным с какими-либо внешними организациями, TIPH служил только для выполнения своего мандата. Он действовал вне каких-либо предполагаемых предубеждений, которые могли быть у международных организаций.
Карин Аггестам, работавшая в TIPH в 2000 году, проводит различие между «нейтралитетом» и «беспристрастностью». [6] По мнению Агестама, TIPH не будет нейтральным, поскольку его мандат заключается в мониторинге благосостояния палестинских жителей Хеврона в знак признания «существующей асимметрии между израильтянами и палестинцами». [6] Израильские власти и особенно израильтяне поселенцы, которые никогда не мирились с присутствием TIPH, часто обвиняли TIPH в палестинской предвзятости. [6] [9] Палестинское гражданское население часто чувствует разочарование из-за практики TIPH наблюдать, а не активно вмешиваться. [6] [9] Согласно Аггестам, поселенческое население, считает, что наблюдатели TIPH имеют предвзятые представления, возможно, антисемитские, и часто сравнивают членов TIPH с нацистскими солдатами; в результате Аггестам говорит, что члены TIPH часто подвергаются словесным и физическим преследованиям, в частности со стороны молодежи поселенцев. [9] Аггестам считает, что TIPH «стремится к беспристрастной и сбалансированной практике для достижения целей, предусмотренных мандатом» [6] .
По словам Агестама, хотя мандат TIPH, а именно нормализация гражданской и экономической жизни в Хевроне, является долгосрочным стремлением, он был создан как временный орган с мандатом, который должен продлеваться каждые три месяца. Кроме того, его члены меняются каждые шесть-восемнадцать месяцев. Это приводит к «неадекватному планированию и отсутствию институциональной памяти». [6]
26 марта 2002 года два наблюдателя, Катрин Берруекс и Тургут Дженгиз Тойтунч, были убиты, а еще один наблюдатель был ранен после того, как их машина была обстреляна на дороге недалеко от Халхула . Раненый наблюдатель сказал, что стрелок был одет в форму палестинской полиции и продолжал стрелять после того, как наблюдатели сказали ему, что они из TIPH. [10] Автомобиль TIPH был отмечен большими оранжевыми наклейками TIPH, маркировкой, хорошо известной жителям района. [11] В сентябре 2003 года израильский военный суд признал палестинца виновным в убийствах. Израильские власти заявили, что к убийству были причастны три человека.
В феврале 2006 года сотрудники TIPH бежали и эвакуировали свои офисы после нападения сотен палестинских школьников, которые бросали камни и разбивали окна автомобилей. Нападавшие выкрикивали свое несогласие с публикацией карикатур на Мухаммеда в Дании и Норвегии . [12] Члены TIPH начали возобновлять свои обязанности в апреле 2006 года. [13]
В июле 2017 года сотрудник ТИОЗ проколол шины автомобиля, принадлежавшего еврейской семье. Инцидент, который был заснят на пленку, показывает, как к месту происшествия прибывает автомобиль с маркировкой TIPH, а мужчина в жилете TIPH приседает возле шины, а двое других мужчин из автомобиля стоят и наблюдают. [14] [15] По сообщению министерства иностранных дел Израиля, глава TIPH Эйнар Йонсен выразил сожаление по поводу инцидента и заявил, что «мониторы TIPH, которые были вовлечены в ненадлежащую деятельность, были немедленно отправлены обратно в страны». [16]
В июле 2018 года юрисконсульт TIPH был заснят на видео, когда он ударил 10-летнего еврейского мальчика по лицу. После того, как видеозапись была опубликована, члену TIPH было приказано покинуть Израиль. [17] Посол Швейцарии в Израиле извинился за действия наблюдателя. [18]
В ноябре 2018 года по жалобам [ кем? ] утверждая, что члены TIPH причастны к систематическим насильственным нападениям на еврейскую общину, министерство иностранных дел Израиля заявило, что предварительная проверка показала, что TIPH «пережила свою полезность». [19] Доре Голд , Ципи Хотовели и фракция Кнессета Земли Израиля выступали за отмену TIPH, в то время как левые группы и « Бецелем» призывали к ее сохранению. [15]
28 января 2019 года премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху написал в Твиттере , что решил не продлевать мандат TIPH, что фактически привело к выводу TIPH из региона. Нетаньяху обосновал свое решение тем, что Израиль «не допустит дальнейшего присутствия международных сил, действующих против нас». [2]
Министр иностранных дел Норвегии Ине Мари Эриксен Сёрейде предупредила, что вывод TIPH может нарушить соглашения Осло , [20] и Палестинская национальная администрация попросила ООН «гарантировать безопасность и защиту народа Палестины». [21]
TIPH опубликовал конфиденциальный отчет, охватывающий 20 лет наблюдения за ситуацией в Хевроне. В докладе, частично основанном на более чем 40 000 сообщений об инцидентах за эти 20 лет, установлено, что Израиль регулярно нарушает международное право в Хевроне и что он «серьезно и регулярно нарушает» права на недискриминацию, изложенные в Международном пакте о недискриминации . Гражданские и политические права в связи с отсутствием свободы передвижения палестинских жителей Хеврона. В докладе установлено, что Израиль регулярно нарушает статью 49 Четвертой Женевской конвенции , которая запрещает депортацию гражданских лиц с оккупированной территории. В докладе также говорится, что присутствие любого израильского поселения в Хевроне нарушает международное право. [22]