Муниципалитет столичного Торонто был высшим уровнем муниципального управления в Онтарио, Канада, с 1953 по 1998 год. Он состоял из старого города Торонто и многочисленных поселков, поселков и деревень, окружающих Торонто, которые начали урбанизироваться. быстро после Второй мировой войны. Его обычно называли « Метро Торонто » или « Метро ».
Принятие Закона о городе Торонто 1997 года привело к объединению в 1998 году столичного города Торонто и его составляющих в нынешний город Торонто . Границы современного Торонто такие же, как и границы столичного Торонто после его распада: озеро Онтарио на юге, Этобико-Крик и шоссе 427 на западе, Стилс-авеню на севере и река Руж на востоке.
До образования столичного Торонто все муниципалитеты, окружающие центральный город Торонто, были независимыми поселками, поселками и деревнями в округе Йорк . После 1912 года город больше не аннексировал пригороды городка Йорк. Время от времени пригороды просили присоединить их к Торонто, но город предпочитал этого не делать.
В 1924 году министр кабинета Онтарио Джордж С. Генри был первым, кто предложил создать «столичный округ» со своим собственным советом, отдельным от города и округа, для управления общими услугами. Он написал законопроект, но правительство предпочло не действовать по нему. [1]
Великая депрессия привела к тому, что почти все города и деревни графства стали неплатежеспособными. Когда это произошло, их финансовое управление перешло к провинции. В 1933 году Генри, ныне премьер-министр, назначил официальное расследование по вопросу формирования столичного округа. Торонто было предложено предоставить некоторые из своих услуг и пригородам. Расследование прекратилось с поражением Генри в 1934 году .
В 1930-х годах либеральное правительство Онтарио назначило первого министра муниципальных дел Дэвида А. Кролла и представило законопроект об объединении Торонто и застроенных пригородов. Законопроект встретил сильную оппозицию в Торонто и был отозван. Затем правительство начало собственное расследование проблем пригородов, окружающих Торонто. Путем консенсуса он пришел к выводу, что лучшим решением является создание столичного муниципалитета. О расследовании было объявлено в сентябре 1939 года, и его выводы были отложены на время Второй мировой войны. [2]
В 1940-е годы изменились два фактора. Правительство Прогрессивно-консервативной партии Онтарио (PCO) было избрано в 1943 году с измененной политикой, намеревающейся способствовать экономическому росту посредством действий правительства. Также в 1943 году в Торонто был принят первый Генеральный план. Он признал, что будущий рост будет происходить на пустующих землях прилегающих пригородов. Планирование должно будет учитывать всю территорию мегаполиса. [3]
Рив Форест-Хилла Фред Гардинер , который имел хорошие политические связи с недавно избранным премьер-министром ПК Джорджем Дрю , теперь продвигал идею новых амбициозных программ по созданию капитальной инфраструктуры для роста. В 1946 году провинция приняла Закон о планировании , который требовал, чтобы каждый городской муниципалитет имел свой собственный совет по планированию. Был основан Совет по планированию пригородов и Торонто под председательством Джеймса П. Махера и вице-председателя Фреда Гардинера. Совет продвигал конкретные проекты, а также продвигал пригородный «зеленый пояс», единую систему магистральных дорог и создание единой сети общественного транспорта. [4]
Совет оказался неэффективным. Такие проекты, как мост через долину реки Дон и расширение дороги Спадина (основа для более поздней скоростной автомагистрали Спадина ), были отклонены местными муниципалитетами. Гардинер, избранный председателем совета в 1949 году, написал премьер-министру Лесли Фросту , что только единый муниципалитет может справиться с этими проблемами. В 1950 году совет города Торонто проголосовал за объединение города, в то время как почти все пригороды отвергли объединение. [5]
С 1950 по 1951 год муниципальный совет Онтарио проводил слушания по этому предложению под председательством Лорна Камминга. Совет работал до 1953 года, опубликовав свой отчет 20 января 1953 года. В отчете Камминга предлагалось компромиссное решение: двухуровневое правительство с формированием столичного правительства, управляемого Столичным советом, для выполнения стратегических функций, в то время как существующие муниципалитеты сохранит все остальные услуги. Он отверг полное объединение, сославшись на необходимость сохранить «правительство, очень близкое к местным жителям». [6]
Правительство Фроста немедленно приняло меры и 25 февраля 1953 года представило законопроект (Закон о создании Федерации муниципалитетов в столичном округе Торонто для определенных финансовых и других целей [7] ) о создании муниципалитета столичного Торонто. Новый муниципалитет будет иметь право самостоятельно облагать налогом недвижимость и занимать средства. Он будет отвечать за магистральные дороги, основные канализационные и водопроводные сооружения, региональное планирование, общественный транспорт, отправление правосудия, городские парки и жилищные вопросы, по мере необходимости. Муниципалитеты сохранили свои отдельные пожарные и полицейские управления, лицензирование бизнеса, здравоохранение и библиотеки. [8]
У совета будет свой собственный председатель, первоначально выбираемый провинцией, а затем избираемый самим Советом после 1955 года. Премьер Фрост убедил Фреда Гардинера, который все еще предпочитал объединение схеме метро, согласиться на эту работу. Гардинер был хорошо известен Фросту через Консервативную партию, был обеспеченным человеком и, как считалось, не поддавался личной коррупции. Гардинер принял эту должность отчасти из-за своей дружбы с Фростом и потребовал сохранить свои корпоративные связи. Он также чувствовал, что эта работа будет «больше, чем все, что он пробовал раньше». Законопроект о создании Метро был принят 2 апреля 1953 года. О назначении Гардинера было объявлено 7 апреля. [9]
В Канаде создание муниципалитетов подпадает под юрисдикцию провинций. Таким образом, именно провинциальный закон, Закон о столичном Торонто , создал этот уровень управления в 1953 году. Когда он вступил в силу в 1954 году, часть городка Йорк, еще не аннексированная Торонто, а также все поселения Скарборо и Этобико были включены в состав часть муниципалитета столичного Торонто и вышла из состава округа Йорк.
Столичный совет Торонто провел свое первое заседание 15 апреля 1953 года, и в его состав вошли председатель метрополитена Фредерик Гардинер , который был назначен провинцией; мэр Торонто ; Два самых старших контролера Торонто ; девять старших олдерменов города Торонто ; и двенадцать мэров пригородов и рифов . [10]
Метро Торонто состояло из города Торонто, городов Нью-Торонто , Мимико , Уэстон и Лисайд ; деревни Лонг-Бранч , Суонси и Форест-Хилл , а также поселки Этобико , Йорк , Норт-Йорк , Ист-Йорк и Скарборо .
Метрополитен Торонто имел полномочия по планированию окружающих поселков, таких как Воган , Маркхэм и Пикеринг , хотя эти районы не имели представительства в Совете Метрополитена.
Гардинер был председателем Metro с 1953 по конец 1961 года. За время его пребывания в должности Metro построила множество инфраструктурных проектов, включая открытие первой линии метро , начало строительства второй линии метро, сооружений для очистки воды и сточных вод, аренду жилья для в возрасте и скоростная автомагистраль Гардинер , названная в честь Гардинера. Метро также объединило различные полицейские силы в одну в 1956 году. Это был период быстрого развития пригородных муниципалитетов Метро. К тому времени, когда он покинул свой пост, население столичного Торонто увеличилось с одного миллиона до 1,6 миллиона. [11]
В результате продолжающегося роста в 1967 году провинция реорганизовала Метро. Семь небольших городов и деревень, которые уже не были более плотными, чем прилегающие районы, были объединены в окружающие их муниципалитеты. В результате остались город Торонто и пять поселков, которые в это время были переименованы в районы (все, кроме Восточного Йорка, позже были включены в состав городов). Лонг-Бранч, Нью-Торонто и Мимико снова были поглощены Этобико; Уэстон был поглощен Йорком; Лисайд в Восточный Йорк; и Суонси и Форест-Хилл в Торонто, что привело к необычной финальной ситуации, когда ни один из муниципалитетов за пределами города никогда не был образован как отдельные исторические городские поселения. Реорганизованный мегаполис Торонто принял флаг и декаль с изображением шести колец, представляющих шесть муниципалитетов. [ нужна цитата ]
Развитие Метро Торонто в целом плавно разворачивалось из города Торонто в окружающие муниципалитеты с небольшим скачком , что придавало ему континуум роста одного города. Например, большинство территорий небольших внутренних районов Йорка и Восточного Йорка, по сути, были продолжением центральной части Торонто и постепенно переходили в более типичные пригородные районы внешних муниципалитетов [12] (которые также имели такие внутренние районы). районы города, где они граничили с Торонто). Учитывая, что ни один из районов не возник как отдельные поселения, у них не было собственных центров города. Чтобы придать себе индивидуальность, отличную от города Торонто (что считалось особенно важным после преобразования в города), Норт-Йорк и Скарборо построили запланированные центры города: Центр города Норт-Йорк и Центр города Скарборо соответственно. Эта модель отличалась от других мегаполисов, таких как Гамильтон-Вентворт , где пригороды, такие как Стони-Крик , имели исторические ядра и чьи внутренние районы были хорошо отделены от центральной части города Гамильтон .
Поскольку места в Совете метрополитена были перераспределены в зависимости от численности населения, в совете теперь доминировало большинство пригородов; но он продолжал в равной мере решать проблемы пригородов и городских центров.
На провинциальных выборах 1995 года лидер PCO Майк Харрис проводил кампанию за снижение уровня правительства в Онтарио в рамках своей платформы «Революции здравого смысла» и пообещал изучить столичный Торонто с целью его устранения. Однако в конце концов правительство Харриса объявило о том, что они считали превосходным планом экономии средств. Шесть муниципалитетов Метро Торонто будут объединены в одноуровневый город Торонто. Это был серьезный отход от прошлого, когда ядро просто аннексировало пригороды. Подобные объединения были запланированы для других частей Онтарио, таких как Оттава и Гамильтон .
Это заявление вызвало громкие протесты общественности против того, что СМИ назвали планом « мегаполиса ». В марте 1997 года на референдуме во всех шести муниципалитетах было проголосовано более 3:1 против объединения. [13] Однако муниципальные органы власти в Канаде созданы правительствами провинций, и референдумы практически не имеют юридической силы. Таким образом, правительство Харриса могло по закону игнорировать результаты референдума, что и сделало в апреле, когда представило Закон о городе Торонто . Обе оппозиционные партии устроили обструкцию в законодательном собрании провинции, предложив более 12 000 поправок, которые позволили жителям улиц предполагаемого мегаполиса принимать участие в публичных слушаниях по слиянию и придать улицам исторические обозначения. [14] Это только отсрочило неизбежное принятие законопроекта, учитывая большинство в PCO. Объединение произойдет с 1 января 1998 года, когда возник новый город Торонто (законный преемник Старого Торонто ).
Первоначально члены Столичного совета Торонто также заседали в своих советах нижнего уровня; они не избирались прямым голосованием в совет высшего уровня, а поскольку члены совета Торонто часто голосовали блоком, вопросы, касающиеся внутренних районов города, имели тенденцию доминировать.
С момента своего создания в 1953 году до муниципальных выборов 1966 года Столичный совет Торонто состоял из мэра Торонто, двух членов Контрольного совета Торонто (два лучших из четырех, финишировавших на муниципальных выборах) и по одному мэру или управляющему от каждого из городов. 12 пригородов, и им руководил председатель метрополитена, у которого не было места. [15] [16] [17] [10]
После выборов 1966 года, в результате реорганизации 13 муниципалитетов в город Торонто и пять районов , представительство в столичном совете Торонто также изменилось, и этот орган был расширен с 22 до 32 мест, с большим представительством от пригородов, которые сейчас имел 20 из 32 мест в составе - по сравнению с 11 из 22, при этом места распределялись примерно в зависимости от численности населения. Распределение мест было следующим. Торонто (12), Норт-Йорк (6), Скарборо (5), Этобико (4), Йорк (3), Восточный Йорк (2).
Новый совет метрополитена состоял из мэра Торонто, двух из четырех членов Контрольного совета Торонто, старших олдерменов из девяти округов города Торонто, мэра Скарборо и четырех членов Контрольного совета Скарборо. , мэр Этобико и трое из четырех членов Контрольного совета Этобико (трое лидеров по количеству голосов), мэр Йорка и два его контролера, мэр Восточного Йорка и один олдермен, выбранные советом Восточного Йорка, мэр Норт-Йорка, все четыре члена Контрольного совета Северного Йорка и один олдермен, выбранный советом Северного Йорка. [15] После того, как Контрольный совет Торонто был упразднен на муниципальных выборах в Торонто в 1969 году , контингент Торонто в Совете метрополитена состоял из мэра Торонто и 11 старших олдерменов - при этом девять предыдущих городских округов были преобразованы в 11 округов.
В городе Торонто человек, набравший наибольшее количество голосов в округе, был назначен старшим олдерменом. Человеком, набравшим второе место по количеству голосов, был младший олдермен. Оба олдермена входили в городской совет Торонто, но только старший олдермен входил в совет метрополитена. На муниципальных выборах 1985 года в Торонто член городского совета и член городского совета города Торонто были избраны отдельно, хотя и из одного и того же округа. Однако члены совета метрополитена по-прежнему входили как в совет Торонто, так и в совет метрополитена. Пригороды сохранили статус-кво и до сих пор не провели прямых выборов в Метро.
Провинция Онтарио изменила этот порядок на муниципальных выборах 1988 года , потребовав прямых выборов в Совет Метро от всех муниципалитетов Метро и разорвав связи между двумя уровнями. Пригородные контрольные советы были упразднены, а члены совета метро были избраны из новых округов метро, которые были больше, чем городские и районные округа. Теперь только мэры шести муниципалитетов-членов входили в состав советов как верхнего, так и нижнего уровня.
Первый председатель столичного Торонто Фред Гардинер был назначен провинцией; последующие председатели избирались самим Советом метрополитена. Председатель метро в течение многих лет был членом совета по должности без необходимости избираться в совет метро избирателями в качестве местного мэра, контролера , олдермена или члена совета. Начиная с 1988 года, должность председателя выбиралась членами совета из числа его собственных членов (за исключением мэров, которые могли голосовать за членов совета Метро, но больше не могли баллотироваться на эту должность).
Как обычно в муниципалитетах Онтарио, эти советы были беспартийными , хотя в последующие годы некоторые советники (и кандидаты) действительно идентифицировали себя как члены определенных политических партий. Члены городского совета избирались большинством голосов .
С момента создания Метро Торонто до объединения всего председателей было шесть:
Районам Метро Торонто, основанным в 1988 году, были присвоены названия, содержащие номер района, название муниципалитета и название местных сообществ:
На момент своего создания в 1953 году штаб-квартира Metro располагалась в шестиэтажном здании по адресу 67 Adelaide Street East (сейчас здесь находится Ресурсный центр Аделаиды для женщин). Когда в 1965 году открылась новая мэрия Торонто , одна из ее башен-близнецов предназначалась для офисов Metro Toronto, а другая - для города Торонто; два совета делили центральную палату Совета. В конце концов, этого помещения оказалось недостаточно, и помещения комитетов и офисы членов совета были перенесены в офисную башню на юго-западном углу улиц Бэй и Ричмонд (390 Bay Street ), напротив мэрии; Совет метрополитена продолжал собираться в зале совета мэрии. Наконец, в 1992 году правительство Метро вообще переехало из мэрии Торонто в недавно построенный Метро Холл на Джон-стрит, 55, спроектированный Brisbin Brook Beynon Architects (BBB Architects).
Объединенный совет решил встретиться в мэрии, хотя временно он собирался в Metro Hall, пока мэрия была переоборудована для расширенного совета. Metro Hall по-прежнему используется городом Торонто в качестве офисных помещений.
Ниже приводится список услуг, которые финансировались и предоставлялись правительством метрополитена:
Кроме того, следующие агентства были государственными учреждениями метрополитена:
Под руководством Метро городская территория развернулась наружу, практически без скачков, и к 1970 году территория Метро была в основном застроена.
43°42′26″N 79°22′50″W / 43.7072°N 79.3805°W / 43.7072; -79.3805
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}