Пограничное агентство Великобритании ( UKBA ) было агентством пограничного контроля правительства Соединенного Королевства и частью Министерства внутренних дел , которое было заменено UK Visas and Immigration , Border Force and Immigration Enforcement в апреле 2013 года. [1] Оно было образовано как исполнительное агентство 1 апреля 2008 года путем слияния Пограничного и иммиграционного агентства (BIA), UKvisas и функций обнаружения HM Revenue and Customs . Решение о создании единой организации пограничного контроля было принято после отчета Кабинета министров . [2]
Главный офис агентства находился по адресу 2 Marsham Street, London. Роб Уайтмен стал генеральным директором в сентябре 2011 года. В агентстве работало более 23 000 сотрудников в более чем 130 странах. Оно было разделено на четыре основные операции, каждая из которых находилась под управлением старшего директора: операции, иммиграция и поселение, международные операции и визы и правоохранительные органы. [3]
Агентство подверглось официальной критике со стороны парламентского омбудсмена за постоянно плохое обслуживание, накопившиеся сотни тысяч нерассмотренных дел и большое и растущее количество жалоб. [4] За первые девять месяцев 2009–2010 годов 97% расследований, о которых сообщил омбудсмен, привели к удовлетворению жалобы на агентство. [5] Жалобщиками были лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, вида на жительство или других иммиграционных услуг. [5]
В апреле 2012 года пограничный контрольный отдел UKBA был отделен от остальной части агентства как Пограничная служба . 26 марта 2013 года, после уничтожающего отчета о некомпетентности агентства, подготовленного Комитетом по внутренним делам [6] , министр внутренних дел Тереза Мэй объявила , что Пограничное агентство Великобритании будет упразднено, а его работа возвращена Министерству внутренних дел. Его статус исполнительного агентства был отменен [7] 31 марта 2013 года [8], и агентство было разделено на три новые организации: UK Visas and Immigration, сосредоточенная на визовой системе, Immigration Enforcement, сосредоточенная на обеспечении соблюдения иммиграционного законодательства, и Пограничная служба , обеспечивающая соблюдение иммиграционного и таможенного законодательства в портах въезда в Великобританию. [9] [10]
Агентство получило полный статус агентства 1 апреля 2009 года. Сотрудники иммиграционной и таможенной служб сохранили свои собственные полномочия по обеспечению соблюдения и администрированию границ Великобритании, хотя управление новой организацией было объединено, и постепенно сотрудники проходили перекрестное обучение и были уполномочены заниматься таможенными и иммиграционными вопросами на границе. Закон о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года получил королевское одобрение 21 июля 2009 года. Это позволило одновременно осуществлять таможенные полномочия комиссарами HMRC и директором пограничных доходов; это был первый шаг в пересмотре иммиграционного и таможенного законодательства.
В пограничном агентстве Великобритании работало 23 500 человек, работающих в более чем 130 странах. Зарубежные сотрудники проверяли заявления на получение визы и управляли сетью разведки и связи, выступая в качестве первого уровня пограничного контроля для Великобритании. Организация действовала как единая сила на границе Великобритании. Местные иммиграционные группы работали в регионах Соединенного Королевства, взаимодействуя с полицией, HMRC, местными органами власти и общественностью. [11] В августе 2009 года Управление Ее Величества по налогам и таможенным сборам перевело в агентство несколько тысяч сотрудников таможенной службы после того, как парламент согласился предоставить ему полномочия по таможенному контролю. Затем агентство начало расследовать контрабанду. Агентство разрабатывало единую основную линию пограничного контроля на границе Великобритании, объединяющую контроль людей и товаров, въезжающих в страну.
Программа агентства E-Borders проверяла путешественников, направляющихся в Великобританию и из нее, до поездки, используя данные, предоставленные пассажирами через своих операторов авиалиний или паромов. Организация использовала автоматические пункты таможенного контроля в основных международных аэропортах.
Агентство управляло лимитом правительства Великобритании на неевропейскую экономическую миграцию в Великобританию. Оно отвечало за операции по обеспечению соблюдения закона внутри страны, расследование организованной иммиграционной преступности и выявление нарушителей иммиграционного законодательства, включая нелегальных въездов и просроченных резидентов. Орган также отвечал за депортацию иностранных преступников по окончании срока наказания.
Бюджет Пограничного агентства Великобритании в сочетании с бюджетом Пограничных сил составил £2,17 млрд в 2011–12 годах. Согласно обзору расходов, агентство должно было сократить расходы на 23%. [12] На пике своей деятельности агентство нанимало около 25 000 сотрудников, но к 2015 году по сравнению с уровнем 2011–12 годов должно было быть сокращено 5000 должностей. [13]
Генеральный директор-основатель Лин Хомер покинул агентство в январе 2011 года, чтобы стать постоянным секретарем в Министерстве транспорта . Заместитель генерального директора Джонатан Седжвик исполнял обязанности руководителя до тех пор, пока новый генеральный директор Роб Уайтмен не занял эту должность 26 сентября 2011 года. Затем Седжвик стал директором по международным операциям и визам. [3] В июле 2011 года стратегические политические функции агентства перешли в Министерство внутренних дел.
Министр внутренних дел Тереза Мэй объявила парламенту 26 марта 2013 года, что агентство будет упразднено из-за продолжающейся плохой работы и заменено двумя новыми более мелкими организациями, которые будут сосредоточены на визовой системе и обеспечении соблюдения иммиграционного законодательства соответственно. Работа UKBA была описана как «недостаточно хорошая», отчасти из-за размера организации. В докладе депутатов также критиковалось агентство, и оно было описано как «не соответствующее своему назначению». Также утверждалось, что агентство предоставляло неточные отчеты Комитету по внутренним делам в течение ряда лет. [9] Агентство было разделено внутри 1 апреля 2013 года, став визовой и иммиграционной службой и отдельной службой обеспечения иммиграционного законодательства. [8]
Сотрудники обладали комплексом полномочий, предоставленных им статусом иммиграционных и таможенных служащих.
Сотрудники иммиграционной службы имели полномочия арестовывать и задерживать, предоставленные им Законом об иммиграции 1971 года , как в портах, так и на территории страны. На практике сотрудники пограничных войск осуществляли полномочия в соответствии с Приложением 2 Закона об иммиграции 1971 года, а сотрудники иммиграционной службы на территории страны — в соответствии с S28A-H Закона об иммиграции 1971 года и пунктом 17 Приложения 2. Это привело к раздельной подготовке сотрудников пограничной и внутренней служб.
Этот акт применяется в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. «Назначенные иммиграционные офицеры» — это портовые иммиграционные офицеры, прошедшие подготовку по задержанию в соответствии с PACE. Иммиграционные офицеры пограничного агентства Великобритании носят униформу со знаками различия. Иммиграционные офицеры по обеспечению соблюдения носят бронежилеты , наручники и дубинки ASP .
Таможенные служащие имели широкие полномочия по въезду, обыску и задержанию. Главным полномочием было задержание любого, кто совершил или кого служащий имел разумные основания подозревать в совершении любого правонарушения в соответствии с Законами о таможне и акцизах. [15]
Пограничное агентство Великобритании время от времени высылало иностранных преступников по окончании их тюремного срока. Более 5000 иностранных заключенных депортировались каждый год. Агентство также высылало лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, и других лиц, нелегально находившихся в Великобритании. В отчете Национального аудиторского управления за 2009 год говорилось о нехватке мест содержания под стражей для поддержки процесса предоставления убежища. У агентства было более 3000 мест содержания под стражей в центрах высылки, которыми управляли частные подрядчики или тюремная служба . [16]
Иммиграционный контроль в Соединенном Королевстве осуществляется в рамках более широкой Общей зоны путешествий (CTA). CTA — это межправительственное соглашение, которое обеспечивает свободу передвижения в пределах территории, охватывающей Великобританию, остров Мэн, Нормандские острова (Гернси, Джерси, Сарк и Олдерни) и Республику Ирландия. Разрешенный въезд в любую из вышеперечисленных стран по сути разрешает въезд во все остальные, но въезжающее лицо несет ответственность за обеспечение надлежащих документов для въезда в другие части CTA. Несмотря на CTA, все еще существует возможность депортации из Великобритании в Республику Ирландия и наоборот.
Въезд в Великобританию через туннель под Ла-Маншем из Франции или Бельгии или на пароме через отдельные порты на северо-востоке Франции контролируется совмещенными иммиграционными контролями в Великобритании, Франции и Бельгии , то есть путешественники проходят паспортный контроль Великобритании во Франции или Бельгии, а те, кто направляется во Францию или Бельгию, проходят французский контроль, находясь в Великобритании. Бельгия не осуществляет контроль в Великобритании, поскольку первой страной Шенгенского соглашения, въехавшей в страну, была Франция. Контрольно-пропускные пункты Пограничного агентства Великобритании во Франции работали в Gare de Calais-Fréthun , Gare de Lille Europe , Gare de Marne-la-Vallée–Chessy , Gare d'Avignon-Centr , туннеле под Ла-Маншем, паромном терминале Кале , паромном терминале Дюнкерка и на вокзале Gare du Nord в Париже. Контрольно-пропускной пункт работал в Булонь-сюр-Мер до закрытия порта в августе 2010 года. Предварительный досмотр на границе США — это эквивалентная система, используемая эквивалентом UKBA этой страны в некоторых аэропортах за пределами США.
Также возникли трудности с управлением студенческими визами в рамках Tier 4 системы баллов. Оценка Независимого главного инспектора , проведенная в период с июля по август 2010 года, выявила непоследовательную реакцию на заявления: в некоторых случаях предоставлялось дополнительное время для подготовки, а в других случаях заявления отклонялись по незначительным причинам. [17]
В ноябре 2011 года Комитет по внутренним делам опубликовал отчет, в котором было установлено, что 124 000 дел о депортации были отложены UKBA. В отчете говорилось, что дела были сброшены в «контролируемый архив», термин, используемый для попытки скрыть от властей и аудиторов тот факт, что это был список потерянных заявителей. [18]
После заявлений о том, что сотрудникам было приказано ослабить некоторые проверки личности, в ноябре 2011 года Министерство внутренних дел Великобритании отстранило от должности: Броди Кларка , главу Пограничной службы ; [19] Кэрол Апшолл, директора Южно-европейской операции Пограничной службы; [ требуется ссылка ] Грэма Кайла, директора по операциям в аэропорту Хитроу. [19] В настоящее время Министерство внутренних дел расследует заявления о том, что Кларк согласился «открыть границы» в определенное время способами, с которыми министры «не согласились бы». [19] BBC сообщила, что сотрудникам , возможно, было приказано не сканировать биометрические паспорта в определенное время, которые содержат цифровое изображение лица владельца, которое можно использовать для сравнения с печатной версией и проверки того, что паспорт не был подделан. [19] Также считается, что «проверки индекса предупреждения» в Хитроу и Кале также были приостановлены, что привело бы к применению строгих проверок безопасности в отношении официальных списков наблюдения террористов, преступников и депортированных нелегальных иммигрантов. [20]
После того, как Кларк отказался от предложения досрочно уйти на пенсию, его отстранили, и началось расследование. [19] Двухнедельное расследование, проведенное бывшим детективом столичной полиции Дэйвом Вудом, в настоящее время возглавляющим группу по обеспечению соблюдения и преступности агентства, было направлено на то, чтобы выяснить, в какой степени были сокращены проверки и каковы могли быть последствия для безопасности. Второе расследование, проведенное бывшим сотрудником МИ-6 Майком Андерсоном, генеральным директором группы по стратегии, иммиграции и международным связям Министерства внутренних дел, было направлено на расследование более широких вопросов, связанных с деятельностью UKBA в отношении расизма.
Затем, 5 ноября, Тереза Мэй объявила, что будет проведено независимое расследование под руководством главного инспектора Пограничного агентства Великобритании Джона Вайна. [21] Его отчет был опубликован 20 февраля 2012 года . [22] Пограничные силы стали отдельной организацией 1 марта 2012 года. [23]
В октябре 2014 года судебный процесс над преподобным Натаном Нтеге, обвиняемым в проведении почти 500 фиктивных браков в церкви в Торнтон-Хит, Южный Лондон, в период с 2007 по 2011 год, провалился после того, как стало очевидно, что доказательства были подделаны, скрыты или даже, возможно, уничтожены. Когда иммиграционные офицеры были допрошены в свидетельской ложе Королевского суда Внутреннего Лондона, стало ясно, что не только видеозаписи пропали, но и журнал расследования был подделан. Судебный процесс был остановлен судьей Ником Мэджем, который заявил в суде: «Я убежден, что офицеры, находящиеся в центре этого обвинения, намеренно скрыли важные доказательства и лгали под присягой. Недобросовестность и неправомерное поведение начались в 2011 году, когда были арестованы двое главных обвиняемых, и продолжались на протяжении всего этого судебного разбирательства. По моему мнению, это запятнало все дело. Это запятнало обвинение против всех семи обвиняемых. Это дело, в котором обвинение не должно извлекать выгоду из серьезного неправомерного поведения офицера по делу или офицера по раскрытию информации». Преподобный Нтеге и шесть других обвиняемых были официально оправданы по всем 17 обвинениям, которые касались браков по расчету с целью обойти иммиграционное законодательство. Позднее Channel 4 News сообщил, что три иммиграционных офицера были отстранены и что Независимая комиссия по жалобам на полицию (IPCC) проведет расследование. Служба уголовного преследования короны (CPS) заявила, что она признает, что рассмотрение дела не соответствовало приемлемым стандартам, и что она проведет полную проверку. [24] Несмотря на провал уголовного дела 2014 года, в 2019 году дисциплинарная комиссия Церкви Англии отстранила Нтеге от должности и от священнического сана из-за жалоб, касающихся браков, их администрирования и ненадлежащего удержания средств. [25]
