Уильям Леонард Хиггитт (10 ноября 1917 г. — 2 апреля 1989 г.) был 14-м комиссаром Королевской канадской конной полиции (КККП), занимавшим эту должность с 1969 по 1973 г., и президентом Международной организации уголовной полиции ( Интерпол ) с 1972 по 1976 г. [1] Опыт Леонарда Хиггитта в разведке и контрразведке в КККП во время и после Второй мировой войны сделал его предпочтительным выбором на должность комиссара КККП в разгар Холодной войны. Срок полномочий Хиггитта в качестве сначала главного шпиона Канады, а затем комиссара КККП также совпал с движением за гражданские права в Соединенных Штатах, которое было частью периода более широких политических беспорядков и социальных изменений в Канаде, включая националистическое движение Квебека и первые в истории дипломатические переговоры в Стокгольме между Канадой и коммунистическим Китаем. Время Хиггитта на посту комиссара было отмечено его попытками сбалансировать традиционный взгляд на канадскую конную полицию в глазах общественности и доверие к Королевской канадской конной полиции, которое соответствовало этому взгляду, с более современными, высокотехнологичными и юридически сложными методами полицейской деятельности, включая методы наблюдения и сбора данных, из-за которых Королевская канадская конная полиция столкнулась с растущим вниманием со стороны СМИ и судебных органов. [2]
Хиггит руководил операциями по национальной безопасности во время октябрьского кризиса 1970 года, когда члены Фронта освобождения Квебека ( FLQ ) участвовали в серии городских бомбардировок, а также похитили провинциального министра труда Пьера Лапорта и британского дипломата Джеймса Кросса. Эти события представляли собой, пожалуй, самую серьезную угрозу национальной безопасности в истории Канады, и они также стали причиной того, что тогдашний премьер-министр Канады Пьер Трюдо, несмотря на возражения Хиггитта, применил Закон о военных мерах, что стало первым случаем в истории Канады, когда Закон был применен в мирное время. [3]
Хиггитт был единственным комиссаром Королевской канадской конной полиции, который когда-либо достигал этой должности, начав с самого низкого возможного звания — младшего констебля, звания ниже констебля третьего класса, и позднее упраздненного полицией. [4] Будучи комиссаром, Хиггитт также председательствовал на праздновании столетия Королевской канадской конной полиции.
Хиггит родился в деревне Анерли , Саскачеван , в 1917 году в семье Перси Хиггитта и Мэй Хиггитт (урожденной Холл) и вырос в Анерли в годы Великой депрессии 1930-х годов. [5] Родившись в тот же день, когда его дядя, Ленни Хиггитт, умер в Первой мировой войне, он получил имя Уильям Леонард, и впоследствии был известен знакомым как «Лен» Хиггитт на протяжении всей своей жизни. Семья Перси Хиггитта прослеживает свои корни в Шеффилде, Йоркшир, а Мэй Холл — в Бостоне, Линкольншир. Перси иммигрировал в Саскачеван в 1908 году, встретил там Мэй Холл и основал ферму. Перси оставил свою бедную ферму, когда Леонарду было четыре года, чтобы стать агентом Imperial Oil и закупщиком зерна для Canadian Consolidated Grain Company; позже он взял на себя управление единственным универсальным магазином и почтовым отделением в Анерли, которыми он управлял более сорока лет. Перси также оказывал муниципальную общественную службу в различных должностях. После окончания начальной школы Леонард Хиггитт поступил в среднюю школу Saskatoon Technical Collegiate . Будучи студентом в 1935 году, Хиггитт принял участие в школьной постановке комедии «So This Is London». [6] В студенческие годы Хиггитт также играл в хоккей, бейсбол и футбол. [7]
Написав Saskatoon Star-Phoenix в 1972 году, Хиггит с самого начала своей жизни верил в Королевскую канадскую конную полицию как в силу добра: «Сельский Саскачеван мало что мог предложить в 1930-х годах молодому человеку, готовому отправиться в путь самостоятельно, и среди засухи, пыли и нищеты Королевская канадская конная полиция выделялась как высокая и благородная профессия». [8] В интервью Winnipeg Free Press в 1972 году Хиггит сказал, что в юности он был поражен самоотверженностью, которую офицеры Королевской канадской конной полиции, казалось, демонстрировали в борьбе с проблемами и трудностями, вызванными Депрессией: «Это был не просто вопрос обеспечения соблюдения закона. Это был вопрос помощи всем, кто в этом нуждался. И никто, кто не жил в ту эпоху, не может по-настоящему оценить, каковы были потребности». [9] Окончив среднюю школу в 1937 году, в возрасте девятнадцати лет, и за два года до начала Второй мировой войны, Хиггитт присоединился к Королевской канадской конной полиции в Реджайне, Саскачеван, в качестве младшего констебля; звание позже было упразднено полицией. В Реджайне он завершил подготовку новобранцев, завоевав медаль за меткую стрельбу, и стал стенографистом в штаб-квартире дивизии «F». В 1937 году голос Хиггитта стал первым голосом конной полиции, услышанным в открытом эфире, поскольку полицейские машины в то время еще не были оснащены двухсторонними радиостанциями, и конной полиции приходилось использовать коммерческие радиостанции для отправки бюллетеней, включая описания разыскиваемых людей, персоналу отряда дважды в день. [10] [11]
Получив повышение до констебля, в Реджайне Хиггитт руководил общими уголовными делами и участвовал в активных полицейских расследованиях, включая проведение допросов свидетелей. [12] С началом войны, в возрасте двадцати двух лет, он был переведен в Оттаву и немедленно направлен в разведку и контрразведку. Во время полевых расследований в годы войны Хиггит женился на медсестре Эвелин Мод Пайк из Луненбурга, Новая Шотландия, в 1944 году. Он также играл в баскетбольной команде Королевской канадской конной полиции в баскетбольной лиге YMCA Оттавы и в футбольной команде Королевской канадской конной полиции в лиге Оттавы и окружной футбольной ассоциации. [13] [14] Он также представлял Королевскую канадскую конную полицию на турнирах по меткой стрельбе. [15]
Великобритания и Франция объявили войну Германии в сентябре 1939 года, а Канада последовала их примеру. Хиггит был направлен в Оттаву, Онтарио , для выполнения особых военных обязанностей и «исчез» в разведывательном отделении. [16] К концу 1930-х годов различные фашистские группы по всей Канаде объединились в Партию национального единства под руководством Адриена Аркана . Другие подобные группы и отдельные лица, симпатизирующие нацизму, оставались в подполье. Хиггит был назначен правительственным советником в Судебном комитете Палаты общин по операциям по интернированию, комитете, созданном для выявления и снижения потенциальных рисков безопасности для Канады и усилий союзников против нацистской Германии и императорской Японии. [17]
До решающей высадки союзников в Нормандии операции по интернированию привели к перемещению нескольких сотен канадцев немецкого и итальянского происхождения, включая Аркана, в лагеря для задержанных в глубине Канады вплоть до капитуляции стран Оси. В первый день Второй мировой войны агенты Королевской канадской конной полиции расправились с финансируемой Германией канадской фашистской группой Deutsche Arbeits Front , интернировав четыреста нацистов. Когда Советская Россия вступила в войну, более ста коммунистов были интернированы в Халле, Квебек. [18] Хиггит и его начальники из Королевской канадской конной полиции сообщили канадскому федеральному правительству, что японские канадцы, со своей стороны, представляют относительно небольшую угрозу как предполагаемая «пятая колонна» шпионов и диверсантов. Впоследствии правительство, не поверив Королевской канадской конной полиции, взяло на себя ответственность за эвакуацию японских канадцев с побережья во внутренние районы Британской Колумбии, передав ее Комиссии по безопасности Британской Колумбии, а к 1943 году — Министерству труда. [19] [20]
Политолог Рег Уитакер и историк Грегори Кили утверждают, что относительная эффективность разведывательного отдела Королевской канадской конной полиции в выполнении обязанностей по проникновению и мониторингу профашистских групп, наряду с аннулированием шпионажа, саботажа или подрывной деятельности, которые, как считалось, исходили от этих групп, гарантировали, что Королевская канадская конная полиция вынесет из войны возросший престиж в канадском государстве и некоторую уверенность в продолжении выдающейся роли в разведке безопасности в послевоенную эпоху. [21] Хиггит оставался ключевой фигурой в операциях Королевской канадской конной полиции по разведке в эпоху холодной войны. К концу Второй мировой войны стало ясно, что, хотя нацистское присутствие в Канаде было в значительной степени подавлено, советская шпионская сеть действовала из заднего крыла российского посольства в Оттаве. Офицер Красной армии в посольстве Игорь Гузенко, шифровальщик, обученный разведывательной работе, перешел на сторону Королевской канадской конной полиции. Портфель Гузенко, содержащий телеграммы на русском языке и копии секретных документов канадского правительства, тайно переданные Хиггиту и разведывательному отделу, показал, что у русских были подробности дел, которые должны были знать только Великобритания и Канада. [22] Бегство Гузенко стало одним из главных катализаторов начала холодной войны, обязав западные правительства, включая Канаду, продолжать и даже активизировать свою тайную работу.
Но в течение своей карьеры Хиггит, считая себя в первую очередь офицером полиции, также демонстрировал постоянное беспокойство по поводу военизированных контрразведывательных операций, которые задевали этические и правовые вопросы. В первые годы своей карьеры Хиггит, похоже, знал, с чем столкнулся, и ему даже отказали в просьбе о переводе из разведывательного отделения и возвращении к обычной работе в полиции. [23] К 1950 году Хиггит был повышен до офицера, отвечающего за контрразведывательный отдел Службы безопасности Королевской канадской конной полиции, и он написал своим начальникам о том, что значит «вышибать клин клином».
Для успешной контрразведывательной работы часто необходимо применять весьма нетрадиционные методы, которые не вписываются в наш обычный режим работы. В этой связи предметом реальной и постоянной озабоченности для членов Контрразведывательного отдела Специального управления штаб-квартиры является то, что им приходится просить или, по крайней мере, чувствовать, что они должны просить, довольно необычные действия со стороны нашего полевого персонала, хорошо понимая, что, выполняя запрос, следователь может серьезно поставить под угрозу свое собственное будущее в Силах, если из-за невезения или человеческой ошибки его операции будут обнаружены теми лицами, против которых они направляют расследование. Такое раскрытие может привести к самым неловким инцидентам и, возможно, к судебному преследованию соответствующих членов. Следует надеяться, что будет принято официальное уведомление об этой ситуации и будет установлена некая общая директива для руководства. Снова следует подчеркнуть, что должны использоваться чрезвычайные меры и методы, если мы хотим эффективно справляться с чрезвычайными ситуациями. В некоторой степени аксиома «цель оправдывает средства» очень верна в операциях контрразведки, но необходимо осознать личный риск для действующих членов, прежде чем можно будет ожидать от них расширения своих полномочий в связи с этими вопросами. [24]
Как писал Уитакер, с этим, как понял Хиггит, был связан еще один тревожный аспект работы разведки, особенно контрразведки: работа могла буквально находиться на грани жизни и смерти. «Управление секретными источниками и двойными агентами было очень рискованным делом, особенно для источников и агентов, но эта тревога могла распространяться и на их кураторов, которым приходилось бороться с тревожными обязанностями, не говоря уже о моральных дилеммах». [25]
В 1945 году Хиггит вместе с Джоном Леопольдом из разведывательного отдела Королевской канадской конной полиции и двумя другими будущими комиссарами Королевской канадской конной полиции, Чарльзом Риветтом-Карнаком и Клиффордом Харвисоном , был главным следователем по делу Игоря Гузенко , шифровальщика советского посольства в Канаде , который сбежал 5 сентября, через три дня после официального окончания войны, со 109 документами о советской шпионской деятельности в Канаде и Соединенных Штатах . Гузенко находился в Оттаве во время сверхсекретного Манхэттенского проекта , в который Советский Союз не был включен, несмотря на статус СССР как части военной коалиции союзников против нацистской Германии.
Вооружившись документами, которые [Гузенко] взял у военного атташе, Королевская канадская конная полиция передала дело непосредственно премьер-министру Маккензи Кингу, который вызвал высокопоставленных правительственных советников. Затем г-н Кинг отправился в Вашингтон и представил все подробности президенту Трумэну. Премьер-министр Эттли Британия был проинформирован. Было решено держать все в тайне, пока не будет обеспечена полная или почти полная облава на шпионов. [26]
С этого момента Хиггит отвечал за связь со специальными прокурорами Короны в серии уголовных процессов, связанных с Гузенко, и контролировал все вещественные доказательства и документы. Побег Гузенко стал одним из главных катализаторов начала мировой Холодной войны и заставил руководство Королевской канадской конной полиции организовать специальный контрразведывательный отдел Королевской канадской конной полиции, который Хиггит возглавлял до 1952 года. [27] Это был предшественник Службы безопасности Королевской канадской конной полиции , подразделения Королевской канадской конной полиции, которое отвечало за внутреннюю разведку и безопасность в Канаде. Будучи офицером, отвечающим за контрразведывательный отдел, Хиггит вместе со своими коллегами в союзных странах не верил, что проверка безопасности на пограничных переходах была единственной защитой от проникновения в Канаду шпионов коммунистического блока. Как Хиггит писал своему начальству в 1952 году: «Мы считаем, что человек, отправленный в Канаду в качестве советского агента, вряд ли окажется тем, чье прошлое при расследовании покажет какие-либо необычные или подозрительные обстоятельства, но, несомненно, это будет человек, чье прошлое было хорошо подготовлено, так что ничего ненормального не станет заметно даже при самом пристальном рассмотрении». [28]
В апреле 1952 года Хиггит был назначен младшим инспектором и вскоре после этого стал инспектором и офицером по кадрам в Онтарио. Год спустя, в 1953 году, агент КГБ Евгений Брик, проживая в Канаде под псевдонимом Дэвид Соболофф, признался Службе безопасности Королевской канадской конной полиции, что он руководил советской шпионской сетью внутри сверхсекретной канадской программы по перехвату Avro Arrow CF-105, и Брик впоследствии стал двойным агентом, самым ценным шпионом для Запада со времен Второй мировой войны. [29] В том же году Хиггит переехал в западный Квебек , чтобы служить инспектором в дивизионе «C», затем в июне 1954 года был переведен в Монреаль , крупнейший городской центр Канады в то время, чтобы возглавить Монреальское подразделение Королевской канадской конной полиции и контролировать расследование Королевской канадской конной полиции и соблюдение Закона о таможне Канады. Хиггит оставался в Монреале в течение трех лет. Он был личным эскортом принцессы Марины, герцогини Кентской, и ее дочери принцессы Александры во время их визита в Квебек, включая Лаврентийцев, в 1954 году [30] , а затем прошел дополнительную интенсивную подготовку по тайным и надзорным операциям в Королевской канадской конной полиции в 1955 году. [31] Затем он был направлен в Отдел безопасности и разведки Королевской канадской конной полиции в штаб-квартире Королевской канадской конной полиции в Оттаве в 1957 году, в тот год, когда в Нью-Йорке был арестован советский шпион Рудольф Абель . [32] В Службе безопасности Хиггит стал офицером, отвечающим за контрразведку в Управлении безопасности и разведки.
В октябре 1957 года на 27-м заседании Подгруппы по безопасности Хиггит сообщил Тайному совету Канады, что сотрудники Управления советского военного атташе тайно занимались обширной фотографией и другими записями военных, гидроэлектрических, радио- и электронных установок, а также береговых линий и общей топографии по всей Восточной Канаде. [33] Два месяца спустя, на секретной встрече в декабре 1957 года в отеле в Оттаве, Хиггит обнаружил, что советские агенты пытались завербовать членов контрразведывательного подразделения Хиггитта, ответственного за наблюдение за персоналом посольства советского блока в Оттаве. [34] Впоследствии Хиггитт был вовлечен в расследования агентов КГБ Рэма Красильникова и Николая Островского. Он также участвовал в координации операции «Кистоун», связанной с двойным агентом Бриком под кодовым именем Гидеон, местонахождение которого стало неизвестным после встречи Брика в Москве с британским офицером SIS Дафной Парк . [35]
Три года спустя Хиггитта назначили в Лондон , Англия, [36] , где он служил офицером связи с МИ-6 , а затем с Западной Европой через канадскую делегацию в Генеральной ассамблее Интерпола. [37] Находясь в Лондоне, советский ученый, доктор Михаил А. Клочко, бежал в Канаду, и вскоре после этого Служба безопасности Королевской канадской конной полиции узнала, что советский премьер Никита Хрущев лично передал приказ «Убрать Клочко» 13-му отделу КГБ. [38] Хиггитт оставался в Европе в течение трех лет, много путешествуя и тесно сотрудничая с полицейскими организациями и разведывательными агентствами по всему континенту. В 1961 году, находясь в Лондоне, он установил связи с Королевской канадской конной полицией в Гааге, Кельне, Риме, Брюсселе, Мальмё, в Интерполе в Копенгагене с датским министром юстиции и в штаб-квартире НАТО в Париже. В 1962 году Хиггитт работал с Интерполом в Мадриде, а в 1963 году — в Хельсинки. Хиггитт регулярно приезжал в Бонн, чтобы обменяться опытом с послом Канады в Западной Германии Джоном Кеннетом Старнесом , который также возглавлял военную миссию союзников в Берлине, которая занималась сбором разведданных о советских военных. В конечном итоге Старнес стал директором Службы безопасности Канады, заменив Хиггитта в 1969 году, когда Хиггитт перешел с должности главы Службы безопасности Королевской канадской конной полиции на должность главы Королевской канадской конной полиции. [39]
Хиггит вернулся из Лондона в Оттаву в 1963 году, закончив свою работу в качестве представителя Королевской канадской конной полиции с британской разведкой и заняв должность суперинтенданта службы безопасности Королевской канадской конной полиции. [40] В 1967 году Хиггит стал помощником комиссара Королевской канадской конной полиции и директором службы безопасности и разведки Королевской канадской конной полиции. [41] В этой двойной роли он тесно сотрудничал с коллегами в Соединенных Штатах и Европе, чтобы контролировать коммунистические движения.
В конце 1960-х годов он также был обеспокоен потенциалом расового насилия в Канаде, особенно в Галифаксе, Новая Шотландия, с присутствием там радикальных членов американской организации Black Panther. В секретном докладе правительству в 1968 году Хиггитт писал, что «внешнее влияние и поддержка со стороны американских черных националистов в сочетании с революционной и воинствующей поддержкой организаций в Канаде, симпатизирующих делу негров, вполне могут привести к расовому насилию в Галифаксе и других центрах Канады, где есть негритянские общины». [42] Лидеры общин в Галифаксе выразили обеспокоенность тем, что это беспокойство и вызванная им слежка были дискриминационными и фактически направлены на подавление движения за гражданские права, а не на поддержание мира.
В 1969 году Хиггитта повысили до заместителя комиссара Королевской канадской конной полиции и он стал директором по операциям по всем уголовным и охранным вопросам по всей Канаде. Он занимал эту должность всего двадцать два дня, прежде чем был назначен комиссаром Королевской канадской конной полиции, среди нескольких его старших офицеров, премьер-министром Пьером Эллиотом Трюдо 1 октября 1969 года. Это был четырнадцатый комиссар Королевской канадской конной полиции. После его назначения, в разгар холодной войны, The New York Times описала Хиггитта как «в традициях тихих, доступных, но упрямых людей, которые почти никогда, словом или делом, не привлекают к себе внимания». [43] Это имело смысл, учитывая опыт Хиггитта в разведке и контрразведке, начиная со Второй мировой войны: «[Хигитт] говорил о коммунистических шпионах так, будто они были соседскими парнями, подразумевая, что он знал их и их методы настолько хорошо, что они вряд ли могут его удивить». [44]
Reader's Digest описал «седеющего, притягательного» Хиггитта как «крепкого, 53-летнего законника, который проделал путь по карьерной лестнице. Хиггитт редко говорит публично о Королевской канадской конной полиции, но он управляет своей организацией из 11 250 человек с той тихой преданностью долгу, которая наполняла исторические книги историями о героических подвигах Королевской канадской конной полиции». [45] Calgary Herald сообщила, что у Хиггитта и Дж. Эдгара Гувера из ФБР много общего: «Они неутомимые гражданские полицейские. Они редко выставляют себя напоказ. И у них репутация людей, с которыми трудно познакомиться». [46] Хиггитт продолжил выполнять свои обязанности комиссара по годовому продлению, предоставленному Генеральным солиситором Канады. После своего повышения до комиссара Хиггитт сказал The Los Angeles Times: «Я считаю, что в Канаде самая лучшая, самая эффективная и самая гуманная полиция в мире». [47] После своего назначения на пост комиссара Хиггит был единогласно избран вице-президентом Интерпола, [48] и получил награду на 65-й ежегодной конференции Канадской ассоциации начальников полиции в Лондоне, Онтарио.
В 1970 году комиссар Хиггитт объявил о создании полицейской компьютерной службы, которая за 5 миллионов долларов в год свяжет Королевскую канадскую конную полицию с провинциальными полицейскими силами в Канаде и положит конец длинным рядам серых картотек в штаб-квартире Королевской канадской конной полиции. Эта компьютерная система также имела быстрые ретрансляторы с ФБР в Соединенных Штатах, обрабатывая за считанные секунды информацию о преступной деятельности — угнанных автомобилях и беглецах, — на что раньше уходило несколько дней. [49] Все это происходило в период все более напряженной внутренней и глобальной политики холодной войны и, действительно, в разгар растущей взаимной помощи между ФБР и Королевской канадской конной полицией в отношении информации о безопасности лиц в обеих странах, по-видимому, проводящих подрывные или шпионские операции с американским и/или канадским значением.
В своем первом официальном пресс-интервью после назначения на должность комиссара Королевской канадской конной полиции Хиггитту задали вопрос, считает ли он, что китайское коммунистическое посольство в Оттаве станет новой проблемой безопасности для федеральной полиции. Немедленный ответ Хиггитта, широко распространенный в канадских СМИ, состоял в том, что присутствие китайских коммунистов в Канаде действительно потребует повышенной бдительности полиции; ответ, который не понравился Трюдо, который настойчиво настаивал на переговорах между Канадой и Китаем и дипломатическом обмене между Оттавой и Пекином. [50] По мнению Хиггитта, присутствие коммунистического китайского посольства в Оттаве усилит шпионскую деятельность в Канаде, даже если дипломатические связи могут перевесить эти недостатки. [51] Для многих американских сотрудников служб безопасности это было мягко сказано, поскольку они ожидали, что китайские шпионы в Канаде будут собирать информацию не столько о Канаде, сколько о Соединенных Штатах. [52] В этом первом интервью Хиггитта также спросили о политических движениях и политических протестах на внутреннем фронте. Он заявил, что убежден в том, что любой человек имеет полное право выйти на улицу и выступить за смену правительства, а полиция должна вмешиваться только тогда, когда несогласные прибегают к подрывной тактике. [53] [54]
Это было также время, когда пресса обвиняла Королевскую канадскую конную полицию в том, что она «зациклена на своем имидже», что, выполняя свои обязанности, королевская конная полиция нарушает гражданские права, и что часть тайной работы Королевской канадской конной полиции является незаконной. В интервью 1970 года агентству United Press International (UPI) Хиггит ответил на эти обвинения, что они необоснованны:
Нет ни одной полиции в западном мире, которая бы сегодня не оказалась в беде, так или иначе. Сам Соломон не смог бы этого избежать. Я полагаю, что люди в основном не любят полицейских. [Но] я говорил это много раз и скажу снова. Это одна из величайших полицейских сил в мире. Полиция находится в незащищенном положении. Мы доверяем народу Канады — хранить в тайне вещи, которые могут смутить людей и повлиять на их карьеру. Мы не нарушим это доверие. [55]
Когда Хиггит вступил в должность комиссара, война во Вьетнаме достигла своего пика; президент США Линдон Джонсон одобрил увеличение максимального количества американских войск. Хиггит, новый генеральный директор Службы безопасности Джон Старнс и инспектор Королевской канадской конной полиции Луис Г. Пэнтри, офицер связи конной полиции в Вашингтоне, округ Колумбия, встретились с директором ФБР Дж. Эдгаром Гувером и главным инспектором Уильямом К. Салливаном в штаб-квартире ФБР в Вашингтоне в марте 1970 года. [56] После этого возникла критика общественности, что Королевская канадская конная полиция под руководством Хиггитта и действуя от имени американского ФБР, преследовала уклонистов от призыва и дезертиров США, ищущих убежища в Канаде. Хиггит сказал UPI, что это не так. «Мы не проводили никаких интервью от имени ФБР. Если ФБР спрашивает, находится ли кто-то в Канаде, мы говорим им «да» или «нет». В конце концов, они совершили уголовное преступление по законам США, так что это прямое сотрудничество между полицейскими силами. Мы просим их того же самого. Но мы даже не даем адреса уклонистов от призыва в Канаде, а только то, находятся ли они в стране. [57] Уильям У. Тернер, бывший агент ФБР и автор книги «ФБР Гувера: человек и миф» , утверждал, что Королевская канадская конная полиция передавала дезертиров США американским пограничникам. Замечания Тернера транслировались по телевидению в программе Weekend , новостной программе CBC. Хиггитт опроверг обвинения на следующий день: «Ничего подобного не происходит. Я видел это шоу... Я впервые об этом слышу, и я в это не верю. Это те же самые старые обвинения, которые выдвигаются раз за разом». [58]
Еще больше напряженности было с визитом президента Ричарда Никсона в Оттаву в апреле 1972 года, который был всего за месяц до возвращения Хиггитта в Вашингтон, чтобы присутствовать на похоронах Гувера. [59] В октябре предыдущего года советский премьер Алексей Косыкин подвергся нападению политического протестующего, и ряд групп заявили, что они будут использовать визит Никсона в качестве приманки для демонстраций на Парламентском холме против конфликта во Вьетнаме и экономических доктрин США. Вопрос о том, кто будет руководить шоу безопасности во время президентского визита в Канаду, был в то время деликатным, поскольку он затрагивал канадский суверенитет. Секретная служба Белого дома настаивала на том, что Хиггитт и Королевская канадская конная полиция отдавали приказы, но СМИ оспаривали это. [60]
Комитет по безопасности и разведке Кабинета министров Канады собрался 19 декабря 1969 года и предложил Канаде расширить свои возможности по сбору разведданных за рубежом. В январе 1970 года Хиггит и Старнес встретились с премьер-министром Трюдо, затем вылетели на неделю в Лондон, чтобы посетить штаб-квартиру МИ5 и SIS и встретиться с лидерами британского разведывательного сообщества. [61] Приоритетами для Хиггитта и Старнеса были сепаратизм и тесные международные связи, которые связывали революционные группы от Кубы до Европы и Ближнего Востока. В первой половине 1970 года полиция предотвратила две попытки похищения, сначала израильского консула, а затем консула США в Монреале. [62] Напряженность между Королевской канадской конной полицией и правительством Трюдо в отношении маоистского Китая также сохранялась.
В мае 1971 года, после того как Канада и Китай договорились об обмене послами, Хиггитта доставили в Судебный комитет Палаты общин для дачи показаний о коммунистическом шпионаже. Депутат Гарольд Стаффорд спросил его , сохранил ли он свою позицию 1969 года о том, что новое посольство будет означать рост подрывной деятельности. «Это было не совсем мое заявление», — ответил Хиггитт. Хиггитт сказал, что на пресс-конференции его спросили, приведет ли посольство материкового Китая к увеличению числа агентов в Канаде. «В 1969 году», — продолжил Хиггитт, — «очевидным ответом должно было быть «да». [63] Когда Стаффорд настоял на своем, генеральный солиситор Жан-Пьер Гойер , который санкционировал операцию по прослушиванию телефонных разговоров, операцию «Кобра», против воинствующего Agence de Presse Libre du Quebec (APLQ), [64] вмешался, чтобы сказать, что не следует создавать ненадлежащую картину отношений с коммунистическими странами, поскольку отношения превосходны. [65] [66] Гойер продолжил защищать канадскую конную полицию, утверждая, что Королевская канадская конная полиция была вынуждена часто заниматься наблюдением, чтобы собирать разведданные о подрывной деятельности за рубежом и внутри страны. Депутат Дональд Стовел Макдональд попросил Хиггитта дать определение подрывной деятельности. Хиггит ответил, что это самый сложный вопрос, на который можно попросить ответить кого угодно; Королевская канадская конная полиция и канадское правительство годами спорили о том, каким должно быть правильное определение подрывной деятельности.
В общем, я думаю, что, вероятно, приемлемым определением [подрывной деятельности] является попытка достичь какой-либо политической цели незаконными или ненадлежащими средствами, а также попытка разрушить институты страны недемократическими средствами, если это понятно. [67]
Менее чем через год после показаний Хиггитта, в апреле 1972 года, в Монреале была взорвана Кубинская торговая комиссия, в результате чего погиб один кубинец и семеро получили ранения. Семь кубинцев были задержаны, а шестерым были предъявлены обвинения в хранении оружия и вмешательстве в полицейское расследование, в ходе которого Королевская канадская конная полиция обнаружила электронное устройство для подрыва бомбы, а также кубинскую кодовую книгу. Из Гаваны разгневанный президент Кубы Фидель Кастро обвинил канадскую конную полицию в «жестоких и фашистских методах» ведения дела. [68] ФБР пришло к выводу, что электронное устройство для подрыва было «довольно похоже» на то, которое Береговая охрана США изъяла при попытке подрыва британского глубоководного грузового судна Lancastrian Prince в трехстах милях к востоку от Майами, Флорида, в 1968 году. [ 69]
Хиггитт также руководил операциями Королевской канадской конной полиции во время кризиса FLQ в Квебеке в 1970 году, что было последним случаем применения Закона о военных мерах до тех пор, пока Джастин Трюдо не объявил чрезвычайное положение в области общественного порядка в 2022 году. В конце 1960-х и начале 1970-х годов отношения между Канадой и Францией были напряженными из-за того, что воспринималось как официальная французская симпатия к тем в Квебеке, кто хотел вывести провинцию из канадской конфедерации. Согласно отчету Канадской вещательной корпорации (CBC) за август 1981 года, правительство Трюдо в то время считало, что французские разведчики в Квебеке перекачивали деньги просепаратистским группам. В июне 1970 года в штаб-квартире Национальной обороны в Оттаве взорвалась бомба, в результате чего погибла оператор связи Жанна д'Арк Сен-Жермен. Взрыв был приписан FLQ. Другие взрывы в Монреале в июле месяце усилили давление на Королевскую канадскую конную полицию, чтобы привлечь к ответственности виновных и выявить их сторонников. CBC сообщила, что осенью 1970 года Трюдо встретился с Хиггиттом и Джоном Старнесом и одобрил планы шпионажа за французскими дипломатами. Говорят, что Трюдо сказал Хиггитту и Старнесу, что он будет отрицать любую осведомленность об операции, если она когда-либо будет раскрыта. [70]
Обеспокоенный тем, что ситуация вышла из-под контроля, к 1977 году судья Дэвид Макдональд сформировал Королевскую комиссию под названием «Королевская комиссия по расследованию определенных видов деятельности Королевской канадской конной полиции» для расследования заявлений о масштабных правонарушениях со стороны национальной полиции. В дополнение к тайной операции «Собор» расследование Макдональда изучало «меры противодействия» операции «Чудак» и операции «Шахмат», предпринятые сверхсекретным подразделением «E Special» Службы безопасности Королевской канадской конной полиции. Когда расследование Макдональда завершилось в 1981 году, было рекомендовано ограничить роль Королевской канадской конной полиции в разведывательных операциях, что в конечном итоге привело к формированию Канадской службы безопасности и разведки три года спустя. [71]
Федеральные министры из Квебека, включая премьер-министра Трюдо, считали, что кризис FLQ стал кризисом только потому, что разведданные о сепаратизме Квебека, собранные Службой безопасности Королевской канадской конной полиции, были неадекватными, если не хуже. За этим в 1970-х годах последовала гораздо более агрессивная и навязчивая модель разведывательного преследования сепаратизма Квебека Службой безопасности, которая взорвалась перед лицом правительства серией публичных скандалов о «правонарушениях» Королевской канадской конной полиции — действиях, которые выходили за рамки законности или были серьезно сомнительными с точки зрения либерально-демократической этики. [72] Уитакер резюмирует ситуацию следующим образом: по сути, правительство обвинило Королевскую канадскую конную полицию в том, что она изначально не сделала достаточно, затем позже обвинило Королевскую канадскую конную полицию в том, что она зашла слишком далеко, а затем взяло дело в свои руки с Законом о военных мерах. [73]
Хиггит выступил против использования Закона о военных мерах правительством Пьера Эллиота Трюдо, который давал полиции и военным особые полномочия для подавления FLQ. [74] [75] По словам журналиста Питера С. Ньюмана, «в отличие от большинства полицейских, с которыми сталкивались настойчивые политики, Хиггит оказался очень жестким, очень точным и столь же настойчивым». 13 октября 1970 года Трюдо сказал репортеру CBC Тиму Ральфе: «Ну, просто посмотрите на меня», после того как Ральф спросил Трюдо о том, как далеко он зайдет в приостановлении гражданских свобод для поддержания порядка. Днем позже, на конфиденциальной встрече в Оттаве с Трюдо, заместителем министра юстиции Доном Максвеллом и генерал-лейтенантом Майклом Дэром, Хиггит выступил против использования Закона; заявив Трюдо, что это будет жестким нарушением. Хиггит предупредил, что широкомасштабная зачистка и превентивное задержание подозреваемых в Квебеке вряд ли приведут к похитителям заместителя премьер-министра Пьера Лапорта и британского торгового комиссара Джеймса Кросса, и что «[эти события] не должны преобладать над более спокойной реакцией на федеральном уровне». [76] Только Максвелл согласился с Хиггитом. [77] По словам специалиста по безопасности и разведке Рега Уитакера, Трюдо и его кабинет намеренно преувеличивали кризис, чтобы получить чрезвычайные полномочия для запугивания сепаратистов Квебека. Министр кабинета Трюдо Дон Джеймисон напомнил, что Хиггит подтвердил, что Закон о военных мерах не привел ни к каким последствиям для расследований Королевской канадской конной полиции. [78]
На вопрос о том, почему Трюдо не послушал Хиггитта в 1970 году, Старнс в 1992 году ответил так:
Трудно понять, почему взглядам комиссара Королевской канадской конной полиции не придали большего веса. Я подозреваю, что это могло быть связано, отчасти, со стилем Лена Хиггитта и тем, как его воспринимали в бюрократии. Ему было не по себе с абстрактными, часто туманными идеями и философскими концепциями, которые были отличительной чертой различных администраций Трюдо, предпочитая прагматичные, прямые подходы к решениям. Хотя он мог четко формулировать то, что он говорил, обычно было изложено в неприукрашенном, даже грубом языке. Лен Хиггитт иногда производил впечатление простого человека, но это было не так. У него была неразвитая природная тонкость ума, которую многие из его недоброжелателей не смогли заметить и принять во внимание. Он так и не приспособился к модным фразам и броским «модным словечкам», которые тогда были в моде в бюрократии. Как следствие, то, что он говорил, иногда игнорировалось его коллегами и некоторыми министрами. [79]
Хиггитт назвал два похищения и убийство «вероятно, самыми жестокими и сложными преступлениями, когда-либо совершенными в Канаде». [80] Многие члены парламента согласились, и были заданы вопросы как о чрезмерности Закона о военных мерах, так и о неудачах в сборе разведывательной информации, которые позволили таким событиям произойти. Одновременно критика также была направлена на все более широкое использование конной полицией электронного наблюдения во имя «общественной безопасности». Таким образом, конфликтующие интересы на фоне продолжающихся социально-культурных изменений в Канаде требовали тщательного анализа. Октябрьский кризис и использование Закона о военных мерах привели к официальному критическому обзору ситуации с безопасностью и разведкой в Канаде, названному Королевской комиссией по безопасности под председательством Максвелла Маккензи. В 1971 году Маккензи и комитет Палаты общин допросили Хиггита относительно того, что он знал о методах сбора разведывательной информации, которые Королевская канадская конная полиция обходит или нарушает закон. Хиггитт отрицал, что знал о прослушивании телефонных разговоров офицерами Королевской канадской конной полиции и незаконных взломах, и расследование Королевской комиссии в конечном итоге не предоставило никаких доказательств того, что он знал. Журналист Globe and Mail Джефф Сэллот пришел к такому выводу: «Подтянутый мужчина даже в свои пятьдесят, он [(Хиггитт)] выглядел на все сто сантиметров полицейским, который поднялся на вершину благодаря своему уму, преданности делу и честному труду. Его острые черты лица не выдавали ни намека на то, что он знал о скелетах в шкафу. Но за тридцать шесть лет работы в полиции он многому научился, особенно тому, как хранить секреты». [81]
После завершения своего доклада Комиссия рекомендовала создать новое гражданское неполицейское агентство для выполнения функций службы безопасности в Канаде вместо Королевской канадской конной полиции. В конечном итоге это привело в 1984 году к созданию Канадской службы безопасности и разведки (CSIS ) , фактически создав разделение внутренней полиции и внешней разведки в Канаде, аналогичное различию между ФБР и ЦРУ в Соединенных Штатах. [82] В обращении к Группе безопасности (высшему межведомственному комитету должностных лиц) Хиггит назвал рекомендацию о создании отдельной гражданской разведывательной службы «пародией на правосудие» и добавил, что «советская разведка будет ликовать. Они никогда не смогут надеяться повторить это достижение». [83]
Хиггит организовал празднование столетия Королевской канадской конной полиции в 1973 году. В начале июля того года на официальных церемониях, посвященных столетию, Хиггит вместе с королевой Елизаветой встретился с вождем Дэвидом Ахенакеу , лидером Федерации индейских наций Саскачевана, а позднее с активистом племени кри Гарольдом Кардиналом , Индейской ассоциацией Альберты. Как сообщали многие канадские новостные агентства того времени, Ахенакеу вышел из программы после того, как вручил королеве трубку мира и подтвердил постоянную верность коренных народов Саскачевана ей и договорам, заключенным между индейцами и канадским правительством: Ахенакеу сказал королеве и Хиггитту, что коренные народы «были пленниками под гнетом зависимости, навязанным правительством», и что «на протяжении многих лет некоторые из ваших представителей не соблюдали свои обязательства». [84] Хиггитт также встретился с вождем Джо Кроуфутом, 77-летним членом племени черноногих в Клуни, Альберта, и внуком вождя Кроуфута из Конфедерации черноногих, народа кайнаи , который в 1877 году вел мирные переговоры с первым комиссаром конной полиции, подполковником Джеймсом Маклеодом . Хиггитт сказал Кроуфуту: «Вы возвели нас на пьедестал. Вы тогда возложили на нас очень тяжелую ответственность — вести себя так, чтобы вы никогда не пожалели, что вообще поставили нас туда». [85]
В конце июля 1973 года в Стэндоффе, Альберта, Хиггит был удостоен звания вождя кайнаи от индейской группы Blood Indian Band в резервации Blood. Канадский историк Пьер Бертон также был удостоен звания вождя на той же церемонии, и в автобиографии Бертона Бертон сказал, что это была одна из величайших почестей в его жизни и жизни Хиггитта: «Комиссар Королевской канадской конной полиции, У. Л. Хиггит, которого также награждали головным убором из орлиных перьев, повернулся ко мне невозмутимым голосом и прошептал: «Мы должны быть готовы продать свои жизни как можно дороже!» [86]
Хиггиту было дано имя черноногих «Великий вождь», а Джо Вождь Боди, Боб Блэк Плюм и ветеран войны из резерва Блад Пэт Иглчайлд подарили ему головной убор и трубку мира. [87] В свою очередь, Хиггитт и сержант Б. Торстад, унтер-офицер, отвечающий за отряд Кардстон Королевской канадской конной полиции, вручили вождю Джиму Шоту Обам Сторонам почетную винтовку RCMP Centenary Winchester Rifle в знак признательности за сто лет мирного сотрудничества между племенем Блад и Королевской канадской конной полицией; пообещав, что Королевская канадская конная полиция продолжит работать на благо кайнаи и Конфедерации черноногих. Столетние шейные медальоны были также вручены другим нынешним вождям племен, участвовавших в подписании Договора 7 : вождю Лео Претти Молодому Человеку из группы черноногих, вождю Гордону Кроучилду из группы сарси, вождю Джону Сноу из группы Уэсли и вождю Фрэнку Кэквитсу из группы чиникуэй. [88] В своем обращении к Хиггиту и собравшимся вождям принцесса индейцев Альберты Дженни Фокс сказала: «Я очень рада видеть здесь так много людей, чтобы почтить Королевскую канадскую конную полицию и новых членов Вождя кайнаи. Несмотря на всю критику и несправедливость, которую некоторые люди высказывают в адрес Королевской канадской конной полиции, мы должны признать одно: они дали нам одну из самых важных вещей в нашем обществе сегодня — закон и порядок». [89]
Хиггитт также был назначен Командором Почтеннейшего Ордена Госпиталя Святого Иоанна Иерусалимского ( Орден Святого Иоанна ), наделенным знаками отличия этого ранга в 1971 году генерал-губернатором Роландом Миченером . Он был награжден Канадской медалью столетия и Медалью за выслугу лет в Королевской канадской конной полиции .
Хиггит служил в Лондоне в качестве офицера по связи Королевской канадской конной полиции (RCMP) с Соединенным Королевством и Западной Европой, а также был членом канадской делегации на генеральных ассамблеях Интерпола в 1961 году в Копенгагене и в 1962 году в Мадриде. [90] В качестве комиссара Королевской канадской конной полиции он также возглавлял канадскую делегацию в Мехико в 1969 году. В 1971 году, когда Хиггит был комиссаром Королевской канадской конной полиции, Канада и Королевская канадская конная полиция провели 40-ю Генеральную ассамблею Интерпола в Оттаве, в которой приняли участие пятьдесят делегаций, представлявших национальные полицейские организации со всего мира. [91] В 1972 году на 41-м пленарном заседании Интерпола во Франкфурте Хиггит был избран президентом Интерпола. [92] Это был первый случай избрания президента из-за пределов Европы. Первый год Хиггитта на посту президента Интерпола совпал с его последним годом на посту комиссара Королевской канадской конной полиции.
Хиггитт обозначил подделку денежных знаков и растущую глобальную торговлю наркотиками как главные приоритеты Интерпола. [93] И в одном из первых шагов на посту президента Хиггитт и Пол Дикопф, а также генеральный секретарь Интерпола Жан Непоте, представлявший Исполнительный комитет Интерпола, встретились в Вашингтоне с Кеннетом С. Джаннулсом из Секретной службы США, чтобы обсудить Программу разведки по наркотикам Интерпола. [94] Хиггитт также стремился не допускать политику в Интерпол, заявив на 45-й ежегодной Генеральной ассамблее Интерпола в Аккре, Гана, что Интерпол не подвергается расовой дискриминации или политическому влиянию. [95] Аналогичным образом Хиггитт заявил в интервью London Sunday Times в 1974 году, что если Интерпол станет политическим органом, подобным Организации Объединенных Наций, обсуждающим определения терроризма, он будет все более и более безуспешно проводить свои операции по сбору разведывательной информации и в конечном итоге распадется. [96] Это заявление прозвучало после бойни в аэропорту Лод в Израиле, спланированной и осуществленной в 1972 году Японской Красной армией, марксистской группой, которая выросла из студенческого протестного движения в японских университетах и к 1970-м годам расширила сферу своей деятельности по всему миру. [97]
1972 год был также годом, когда министр юстиции Канады Джон Тернер и Комитет по правосудию и правовым вопросам Палаты общин заинтересовались методами сбора разведывательной информации Службой безопасности и Отделением уголовных расследований Королевской канадской конной полиции; в частности, были ли какие-либо из их методов незаконными. Хиггит предстал перед Комитетом 29 мая 1973 года для дачи показаний. Он отрицал, что Королевская канадская конная полиция занималась практикой прослушивания телефонных разговоров, хотя подозрения в отношении Королевской канадской конной полиции побудили Тернера предложить поправки к Уголовному кодексу, которые запретили бы все формы электронного подслушивания, за исключением полиции, которая должна была бы получить ордер на обыск либо от судьи по уголовным делам, либо от генерального солиситора по делам национальной безопасности. Не было никаких указаний на то, что Хиггит знал во время дачи показаний, что Отделение уголовных расследований Королевской канадской конной полиции использовало или использует прослушивание телефонных разговоров. [98]
Комиссар Хиггитт вышел на пенсию из Интерпола в 1976 году, продолжая работать в течение нескольких лет президентом Совета безопасности Канады. [99] В мае 1978 года Хиггитт, пропагандируя Неделю безопасности детей, написал: «Что бы мы ни предложили нашим детям, это будет бессмысленно, если мы не сможем предложить им самое главное: безопасную, счастливую жизнь». [100]
В октябре 1978 года, сразу после того, как канадское правительство выслало из Оттавы тринадцать подозреваемых советских шпионов, что стало крупнейшей дипломатической высылкой в истории Канады, Хиггитта вызвали в Королевскую комиссию по расследованию определенных действий Королевской канадской конной полиции. Хиггит показал, что он не знал, что полиция сожгла амбар, украла динамит, выпустила поддельное террористическое коммюнике и забрала списки членов Партии Квебека — четыре из одиннадцати областей расследования расследования. [101] В последующих показаниях в 1980 году Хиггитт сказал, что в качестве комиссара Королевской канадской конной полиции он и генеральный директор Службы безопасности Королевской канадской конной полиции Джон Кеннетт Старнс обсуждали с министрами кабинета министров, включая Тернера и других высокопоставленных чиновников канадского правительства, возможность слежки за иностранными агентами с помощью электронного подслушивания и аналогичные методы сбора разведывательной информации после взрывов во время кризиса FLQ. Хиггит утверждал, что его «политические хозяева» в Оттаве дали свое подразумеваемое согласие на использование прослушки телефонных разговоров и других форм электронного наблюдения. [102] [103]
Хиггит умер в Оттаве 2 апреля 1989 года и был похоронен на кладбище Королевской канадской конной полиции в Реджайне, Саскачеван. Он сказал Winnipeg Free Press в 1972 году: «Если бы мне пришлось сделать это снова, я бы сделал то же самое, что и сделал. И меня бы нисколько не беспокоило, стану ли я комиссаром или нет». [104] «Когда одинокий горнист Конной полиции играл Last Post, отряд одетых в алое сослуживцев и небольшая группа родственников и друзей отдали последние почести человеку, которого многие знали как великого канадца». [105] Во время своей панегирика в часовне Королевской канадской конной полиции в Реджайне помощник комиссара Кортленд Макдонелл похвалил своего бывшего командира как человека, который установил стандарт для своих коллег-конных полицейских. «Он действительно всю жизнь посвятил не только народу Канады, но и демократии». [106]