Указ 6102 — указ, подписанный 5 апреля 1933 года президентом США Франклином Д. Рузвельтом, «запрещающий накопление золотых монет , золотых слитков и золотых сертификатов на территории континентальной части Соединенных Штатов». Указ был издан в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года с поправками, внесенными Законом о чрезвычайной банковской деятельности в марте 1933 года.
Ограничение на владение золотом в Соединенных Штатах было отменено после того, как президент Джеральд Форд подписал законопроект, легализовавший частное владение золотыми монетами, слитками и сертификатами в соответствии с Актом Конгресса, кодифицированным в Pub. L. 93–373, [1] , который вступил в силу 31 декабря 1974 года.
В то время эта политика подверглась критике со стороны тех, кто утверждал, что она «совершенно безнравственна» и является «вопиющим нарушением торжественных обещаний, данных в Законе о золотом стандарте 1900 года », а также обещаний, данных покупателям займов Свободы и Победы во время Первой мировой войны. [2] Критики также утверждали, что этот указ приведет к инфляции предложения кредита и валюты, что вызовет мошеннический экономический бум, который неизбежно рухнет и приведет к депрессии. [3]
Заявленной причиной приказа было то, что трудные времена привели к «накоплению» золота, остановке экономического роста и усугублению депрессии , поскольку США в то время использовали золотой стандарт для своей валюты. [4]
6 апреля 1933 года газета The New York Times под заголовком « Накопление золота » написала : «Указ президента, изданный вчера, усиливает и конкретизирует его предыдущие предостережения против накопления. 6 марта, воспользовавшись военным законом , который не был отменен, он издал Президентскую прокламацию 2039, запрещающую накопление «золотых или серебряных монет, слитков или валюты» под страхом штрафа в размере 10 000 долларов или тюремного заключения сроком на десять лет, или и того, и другого». [5]
Главной причиной этого распоряжения было на самом деле устранение ограничения на Федеральный резерв, не позволяющего ему увеличивать денежную массу во время депрессии. Закон о Федеральном резерве (1913) требовал 40% золотого обеспечения выпущенных Федеральных резервных банкнот . К концу 1920-х годов Федеральный резерв почти достиг предела допустимого кредита в форме предъявительских векселей Федерального резерва, которые могли быть обеспечены золотом, находящимся в его распоряжении (см. Великая депрессия ).
Исполнительный указ 6102 требовал от всех лиц до 1 мая 1933 года сдать все, кроме небольшого количества, золотые монеты , золотые слитки и золотые сертификаты, принадлежащие им, в Федеральный резерв в обмен на 20,67 долл. США (что эквивалентно 487 долл. США в 2023 году) [6] за тройскую унцию . В соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года , с поправками, внесенными недавно принятым Законом о чрезвычайной банковской деятельности от 9 марта 1933 года, нарушение приказа каралось штрафом в размере до 10 000 долл. США (что эквивалентно 235 000 долл. США в 2023 году), [6] тюремным заключением на срок до десяти лет или обоими наказаниями.
В постановлении специально оговаривалось исключение «обычного использования в промышленности, профессии или искусстве», положение, которое распространялось на художников, ювелиров, дантистов, изготовителей вывесок и т. д. Постановление также разрешало любому человеку хранить до 100 долларов в золотых монетах, номинальная стоимость которых эквивалентна 5 тройским унциям (160 г) золота, что в 2020 году оценивалось примерно в 10 000 долларов. В том же пункте также оговаривалось исключение «золотых монет, имеющих признанную особую ценность для коллекционеров редких и необычных монет», что защищало признанные коллекции золотых монет от законного изъятия.
Закон о золотом резерве 1934 года впоследствии изменил установленное законом золотое содержание доллара США с 20,67 до 35 долларов за унцию. Хотя это может показаться некоторым шагом, который увеличил стоимость золота, на самом деле он просто обесценил доллар США, так что для обеспечения американской валюты требовалось меньше золота, и Федеральный резерв мог свободно печатать больше бумажных денег. Все международные транзакции Казначейства США впоследствии рассчитывались с новой оценкой золота в 35 долларов за унцию (что эквивалентно 824 долларам в 2023 году) [6] . Полученная в результате прибыль, полученная федеральным правительством, финансировала Фонд стабилизации валют , также созданный Законом о золотом резерве.
Положения, предписанные в указе, были изменены указом 6111 от 20 апреля 1933 года, оба из которых в конечном итоге были отменены и заменены указами 6260 и 6261 от 28 и 29 августа 1933 года соответственно. [7]
Исполнительный указ 6102 также привел к чрезвычайной редкости золотой монеты «Двойной орел» 1933 года . Приказ повлек за собой прекращение производства всех золотых монет и уничтожение всех отчеканенных в 1933 году монет. Было украдено около 20 таких монет, что привело к выдаче Секретной службой США ордера на арест и конфискацию монет. [8] Легализованная сохранившаяся монета была продана за более чем 7,5 миллионов долларов в 2002 году, что сделало ее одной из самых ценных монет в мире. [9]
Множество лиц и компаний подверглись судебному преследованию в связи с указом Рузвельта 6102. Судебные преследования проводились в соответствии с последующими указами 6111, [10] 6260, [11] 6261 [12] и Законом о золотом резерве 1934 года .
Необходимо было внести поправки в Указ 6102, поскольку единственное судебное преследование по этому указу было признано недействительным федеральным судьей Джоном М. Вулси на том основании, что приказ был подписан президентом, а не министром финансов , как требовалось. [13] Нью-йоркский адвокат по имени Фредерик Барбер Кэмпбелл имел депозит в Chase National Bank на сумму более 5000 тройских унций (160 кг) золота. Когда Кэмпбелл попытался снять золото, Chase отказался, и Кэмпбелл подал в суд на Chase. На следующий день, 27 сентября 1933 года, федеральный прокурор предъявил Кэмпбеллу обвинение в невыдаче своего золота. [14] В конечном итоге судебное преследование Кэмпбелла провалилось, но полномочия федерального правительства на изъятие золота были поддержаны, и золото Кэмпбелла было конфисковано.
Это дело заставило администрацию Рузвельта издать новый приказ за подписью министра финансов Генри Моргентау-младшего . Исполнительные указы 6260 и 6261 предусматривали изъятие золота и судебное преследование золотоискателей. Несколько месяцев спустя Конгресс принял Закон о золотом резерве 1934 года , который придал законодательную силу приказам Рузвельта. Был издан новый набор положений казначейства, предусматривающих гражданские санкции в виде конфискации всего золота и наложения штрафов, равных двойной стоимости изъятого золота.
В соответствии с новыми указами последовали судебные преследования граждан и неграждан США, среди которых было несколько примечательных случаев:
Гас Фарбер, торговец бриллиантами и ювелирными изделиями из Сан-Франциско, был привлечен к ответственности за продажу тринадцати золотых монет по 20 долларов без лицензии. Агенты Секретной службы обнаружили продажу с помощью покупателя. Фарбер, его отец и 12 других были арестованы в четырех американских городах после спецоперации, проведенной Секретной службой. Аресты произошли одновременно в Нью-Йорке и трех городах Калифорнии: Сан-Франциско, Сан-Хосе и Окленде. Моррис Анолик был арестован в Нью-Йорке с 5000 долларов в американских и иностранных золотых монетах; Дэн Левин и Эдвард Фридман из Сан-Хосе были арестованы с 15 000 долларов в золоте; Сэм Нанкин был арестован в Окленде; в Сан-Франциско девять человек были арестованы по обвинению в накоплении золота. В общей сложности агенты Секретной службы изъяли 24 000 долларов в золоте во время операции. [15]
Дэвид Барабан и его сын Джейкоб владели компанией по переработке золота. Лицензия Барабанов на торговлю непереплавленным золотым ломом была отозвана, и поэтому Барабаны управляли своим аффинажным бизнесом по лицензии, выданной Минни Сарч. Барабаны признали, что Минни Сарч не имела никакого отношения к бизнесу и что она получила лицензию, чтобы Барабаны могли продолжать торговать золотом. У Барабанов была коробка из-под сигар, полная золотых ювелирных изделий, которая была видна в одной из витрин. Правительственные агенты провели обыск в бизнесе Барабанов и нашли еще одну скрытую коробку с американскими и иностранными золотыми монетами. Монеты были изъяты, и Барабану было предъявлено обвинение в сговоре с целью мошенничества с Соединенными Штатами. [16]
Луис Руффино был лицом, обвиненным по трем пунктам, подразумевающим нарушение Закона о торговле с врагом 1917 года , который ограничивал торговлю со странами, враждебными Соединенным Штатам. В конце концов, Руффино обжаловал [17] приговор в Апелляционном суде 9-го округа в 1940 году; однако решение нижестоящих судов было оставлено в силе на основании указов президента и Закона о золотом резерве 1934 года . Руффино, житель Саттер-Крик (Калифорния) в золотоносном регионе Калифорнии, был признан виновным в хранении 78 унций золота и приговорен к 6 месяцам тюремного заключения и штрафу в размере 500 долларов, а его золото было конфисковано. [18]
У иностранцев также конфисковывали золото, и их заставляли принимать бумажные деньги за свое золото. Швейцарская банковская компания Uebersee Finanz-Korporation имела 1 250 000 долларов в золотых монетах для использования в бизнесе. Uebersee Finanz-Korporation доверила золото американской фирме на хранение, и швейцарцы были шокированы, обнаружив, что их золото было конфисковано. Швейцарцы подали апелляции, но им было отказано; они имели право на бумажные деньги, но не на свое золото. Швейцарская компания потеряла бы 40% стоимости своего золота, если бы попыталась купить такое же количество золота за бумажные деньги, которые они получили в обмен на свое конфискованное золото. [19]
Другой тип фактического изъятия золота произошел в результате различных указов, касающихся облигаций, золотых сертификатов и частных контрактов. Частные контракты или облигации, которые были написаны в золоте, должны были быть оплачены бумажной валютой вместо золота, хотя все контракты и облигации провозглашали, что они подлежат оплате золотом, и по крайней мере один, четвертый Liberty Bond , был федеральным инструментом. Истцы во всех случаях получили бумажные деньги вместо золота, несмотря на условия контрактов. Контракты и облигации были написаны именно для того, чтобы избежать обесценивания валюты, требуя оплаты золотыми монетами. Бумажные деньги, которые можно было обменять на золото, вместо этого были неразменными на основании Nortz v. United States , 294 U.S. 317 (1935). Объединенные дела о золотой оговорке были следующими:
Верховный суд подтвердил конституционность всех изъятий, при этом судьи Джеймс Кларк Макрейнольдс , Уиллис Ван Девантер , Джордж Сазерленд и Пирс Батлер высказали особое мнение. [21] Пресса окрестила этих четырех судей « Четырьмя всадниками », поскольку их консервативные взгляды противоречили Новому курсу Рузвельта , поддержанному прессой.
Закон о золотом резерве 1934 года сделал договорные положения о золоте неисполнимыми. Он также позволил президенту изменить золотое содержание доллара США путем провозглашения. Сразу после его принятия Рузвельт изменил золотое содержание доллара с 20,67 до 35 долларов за унцию, тем самым обесценив банкноты федерального резерва США, которые были обеспечены золотом. Эта оценка оставалась в силе до 15 августа 1971 года, когда президент Ричард Никсон объявил, что США больше не будут оценивать доллар США фиксированным количеством золота, тем самым отказавшись от золотого стандарта для иностранной валюты (см. Nixon Shock ).
Частная собственность на золотые сертификаты была легализована в 1964 году, и они могут открыто принадлежать коллекционерам, но не подлежат выкупу в золоте. Ограничение на владение золотом в США было отменено после того, как президент Джеральд Форд подписал законопроект, «разрешающий гражданам Соединенных Штатов покупать, держать, продавать или иным образом торговать золотом в Соединенных Штатах или за рубежом», актом Конгресса, кодифицированным в Pub. L. 93–373, [22] [23] [24], который вступил в силу 31 декабря 1974 года. Однако PL 93-373 не отменил Совместную резолюцию об отмене золота, [25] [26], которая запрещала любые контракты, в которых указывалась оплата фиксированной суммой денег в виде золота или фиксированного количества золота. То есть контракты оставались неисполнимыми, если в них золото использовалось в денежном выражении, а не как товар торговли. Однако Закон, принятый 28 октября 1977 года, Pub. L. No. 95-147, § 4(c), 91 Stat. 1227, 1229 (первоначально кодифицированный в 31 USC § 463 примечание, перекодированный с поправками в 31 USC § 5118(d)(2)) внес поправки в Совместную резолюцию 1933 года, чтобы прояснить, что стороны могут снова включать так называемые золотые оговорки в контракты, заключенные после 1977 года. [27]
В 21 веке появились опасения, что сценарий, аналогичный указу 6102, который привел к конфискации золота , может повлиять на запасы биткоинов из-за растущего государственного долга. [28] [29] Однако сторонники биткоина отмечают, что самостоятельное хранение биткоинов — когда люди хранят свои собственные закрытые ключи — снижает эти риски, гарантируя, что активы остаются в безопасности и вне контроля третьих лиц. [30] [31]
Согласно мистификации, Рузвельт приказал, чтобы все сейфы в стране были изъяты и проверены на предмет золота должностным лицом Службы внутренних доходов . Типичный пример текста предполагаемого приказа гласит:
Указом Президента Соединенных Штатов от 9 марта 1933 года.
В силу полномочий, предоставленных мне Разделом 5 (b) Закона от 6 октября 1917 года, с поправками, внесенными Разделом 2 Закона от 9 марта 1933 года, в котором Конгресс объявил о существовании серьезного чрезвычайного положения, я как Президент заявляю, что чрезвычайное положение в стране все еще существует; что продолжающееся частное накопление золота и серебра подданными Соединенных Штатов представляет серьезную угрозу миру, равному правосудию и благополучию Соединенных Штатов; и что должны быть немедленно приняты соответствующие меры для защиты интересов нашего народа.
Поэтому... настоящим я объявляю, что такие золотые и серебряные запасы запрещены и что все такие монеты, слитки или другие виды золота и серебра должны быть в течение четырнадцати дней переданы агентам правительства... за компенсацию по официальной цене законным платежным средством правительства.
Все сейфы в банках или финансовых учреждениях опечатаны.... Любая продажа, покупка или перемещение такого золота и серебра... настоящим запрещается.
Ваше имущество... и/или сейф для их хранения известны правительству из банковских и страховых записей. Поэтому... ваш сейф должен оставаться запечатанным и может быть открыт только в присутствии агента Налоговой службы.
Законным приказом... Президента Соединенных Штатов.
Первое известное упоминание об этой мистификации было в книге After the Crash: Life In the New Great Depression . [32] Поддельный текст относится только к золоту, а не к серебру, которое было добавлено к 1998 году в интернет-ссылки. Он утверждает, что является указом президента, но его текст был написан для применения к конкретным лицам («Ваше владение»), и поэтому, если бы текст исходил от правительства, он был бы отправлен отдельным лицам, а не опубликован как указ президента. Первый абзац начинается с фактического текста указа президента 6102, затем он немного редактируется (изменяется «указанное чрезвычайное положение в стране» на «чрезвычайное положение в стране» и «все еще продолжает существовать» на «все еще существует»), а затем добавляется вымышленный текст. Незначительные правки и то, как настоящий текст и поддельный текст объединяются в середине предложения, делают его почти наверняка намеренно задуманной мистификацией, а не случайностью.
Большая часть текста не появляется в самом указе. [33] Фактически, сейфы, принадлежащие частным лицам, не подвергались принудительному обыску или изъятию в соответствии с указом, и несколько судебных преследований, которые имели место в 1930-х годах за «накопление» золота, были осуществлены в соответствии с другими законами. Один из немногих таких случаев произошел в 1936 году, когда сейф, содержащий более 10 000 тройских унций (310 кг) золота, принадлежавший Зелику Йозефовицу, который не был гражданином США, был изъят с ордером на обыск в рамках преследования за уклонение от уплаты налогов . [34]
Казначейство США также получило в свое распоряжение большое количество сейфов из-за банкротств банков. В 1930-х годах обанкротилось более 3000 банков, и содержимое их сейфов было возвращено на хранение Казначейству. Если никто не забирал ящик, он оставался во владении Казначейства. В октябре 1981 года в подвале Казначейства находилось 1605 картонных коробок, каждая из которых содержала содержимое одного невостребованного сейфа.
В Польше аналогичное постановление было издано 7 ноября 1919 года, которое обязывало граждан продавать свое золото и серебро государству. [35] Месяц спустя оно было продлено до 31 января 1920 года. [36]
В Австралии Часть IV Закона о банковской деятельности 1959 года позволяет правительству Содружества изымать золото частных лиц в обмен на бумажные деньги, если генерал-губернатор убежден, что это целесообразно, для защиты валюты или государственного кредита Содружества. [37] 30 января 1976 года действие этой части Закона было приостановлено. [38]
Соединенное Королевство ввело закон о запрете торговли золотом в 1966 году (Закон о валютном контроле 1947 года). [39] Жителям Великобритании стало незаконным продолжать хранить более четырех золотых монет, датированных после 1817 года, или покупать любые золотые монеты, если они не получат лицензию коллекционера от Банка Англии. Причина заключалась в том, чтобы помешать людям накапливать золото, в то время как стоимость жизни и инфляция росли. [40] Этот закон был отменен в 1971 году.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )