Исполнительный указ 11110 был издан президентом США Джоном Кеннеди 4 июня 1963 года.
Этот указ внес поправки в Исполнительный указ 10289 (от 17 сентября 1951 г.) [1] , делегировав министру финансов полномочия президента по выпуску серебряных сертификатов в соответствии с поправкой Томаса к Закону о регулировании сельского хозяйства с поправками, внесенными Законом о золотом резерве . Приказ позволял министру выпускать серебряные сертификаты, если таковые были необходимы, в течение переходного периода в соответствии с планом президента Кеннеди по отмене серебряных сертификатов и использованию банкнот Федеральной резервной системы. [2]
28 ноября 1961 года президент Кеннеди прекратил продажу серебра Министерством финансов. Увеличение спроса на серебро как промышленный металл привело к увеличению рыночной цены серебра выше фиксированной цены правительства США . Это привело к сокращению избыточных серебряных резервов правительства более чем на 80% в течение 1961 года. Кеннеди также призвал Конгресс постепенно отказаться от серебряных сертификатов в пользу банкнот Федеральной резервной системы, которые, по данным Associated Press в то время, все еще были обеспечены золотом. . [3] [4]
Кеннеди неоднократно повторял свои призывы к Конгрессу действовать, в том числе в своем Экономическом отчете 1963 года, где он писал: [5]
Я снова призываю пересмотреть нашу политику в отношении серебра, чтобы отразить статус серебра как металла, на который существует растущий промышленный спрос. За исключением использования в монетах, серебро не выполняет никакой полезной денежной функции.
В 1961 году по моему указанию министр финансов приостановил продажу серебра. В качестве дальнейших шагов я рекомендую отменить те законы, которые обязывают Казначейство поддерживать цену серебра; отмена специального 50-процентного налога на передачу процентов в серебре и разрешение Федеральной резервной системе выпускать банкноты достоинством в 1 доллар, чтобы сделать возможным постепенный вывод серебряных сертификатов из обращения и использование серебра, таким образом, выпущен для чеканки монет. Я призываю Конгресс принять срочные меры по этим рекомендованным изменениям.
Палата представителей приняла запрос президента в начале 1963 года, [6] и приняла HR 5389 10 апреля 1963 года 251 голосом против 122. [7] [8] Сенат принял законопроект 23 мая, голосование 68 против 10. [9] [10]
Кеннеди подписал закон 4 июня 1963 года и в тот же день подписал указ (11110), разрешающий министру финансов продолжать печатать серебряные сертификаты в течение переходного периода. [11] [12] Закон, который стал Публичным законом 88-36 (77 Закон 54), отменил Закон о покупке серебра 1934 года и связанные с ним законы, отменил налог на передачу серебра и уполномочил Федеральную резервную систему издавать один- и двухдолларовые купюры в дополнение к банкнотам, которые они уже выпускали. [13] Закон о покупке серебра уполномочил и потребовал от министра финансов покупать серебро и выпускать серебряные сертификаты. После его отмены президенту пришлось делегировать министру финансов собственные полномочия президента в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства. [14]
Исполнительный указ президента Кеннеди (EO) 11110 внес изменения в ранее существовавший Исполнительный указ 10289, изданный президентом США Гарри С. Трумэном 17 сентября 1951 года, и гласил следующее: [15]
Настоящим министр финансов назначается и наделяется полномочиями выполнять нижеописанные функции Президента без одобрения, ратификации или других действий Президента...
Затем в EO 10289 перечислены задачи от (a) до (h), которые Секретарь теперь может выполнять без указаний Президента. Ни одно из полномочий, возложенных на Казначейство в EO 10289, не связано с деньгами или денежно-кредитной политикой.
Полностью EO 11110 президента Кеннеди выглядит следующим образом:
РАЗДЕЛ 1. В Указ № 10289 от 19 сентября [так в оригинале] 1951 года с поправками настоящим вносятся дополнительные поправки:
(a) Путем добавления в конце пункта 1 следующего подпункта (j):
«(j) Полномочия, предоставленные Президенту параграфом (b) статьи 43 Закона от 12 мая 1933 года с поправками (31 USC 821 (b)), по выдаче серебряных сертификатов под залог любых серебряных слитков, серебра или стандартных серебряных долларов в Казначействе, которые в то время не хранились для погашения каких-либо непогашенных серебряных сертификатов, предписывать номиналы таких серебряных сертификатов и чеканить стандартные серебряные доллары и вспомогательную серебряную валюту для их погашения», и
(b) путем отмены подпунктов (b) и (c) пункта 2 настоящего Закона.
SEC. 2. Поправка, внесенная настоящим Приказом, не затрагивает никаких совершенных действий или каких-либо прав, приобретенных или накопленных, или любого иска или судебного разбирательства, которые были или начаты по любому гражданскому или уголовному делу до даты настоящего Приказа, но все такие обязательства продолжаются и могут применяться так, как если бы указанные поправки не были внесены.
ДЖОН Ф. КЕННЕДИ.
БЕЛЫЙ ДОМ,
4 июня 1963 года.
В марте 1964 года министр финансов К. Дуглас Диллон приостановил выкуп серебряных сертификатов за серебряные доллары. [ нужна цитата ]
24 июня 1968 г. все выкупы серебром прекратились. [ нужна цитата ]
В 1970-х годах большое количество оставшихся серебряных долларов в хранилищах монетного двора было продано коллекционерам по коллекционной цене. [ нужна цитата ]
В 1982 году Конгресс отменил оставшиеся законодательные полномочия EO 11110, приняв закон Pub. Л. 97–258. [ нужна цитата ]
9 сентября 1987 года в рамках общей очистки исполнительных указов президент Рональд Рейган издал Исполнительный указ 12608 , в котором был удален текст, который был добавлен к EO 10289 согласно EO 11110. В частности, EO 12608 отменил подпункт (j). пункта 1 ЭО 10289 в редакции ЭО 11110. [16]
Хотя EO 12608 прямо отменил соответствующую часть EO 10289, которая была добавлена EO 11110, тем самым фактически отменив EO 11110 как таковой, первоначальный законодательный орган, лежащий в основе этого приказа, конечно же, был аннулирован пятью годами ранее, еще в 1982 году. [ нужна цитата ]
Джим Маррс в своей книге «Перекрестный огонь » представил теорию о том, что Кеннеди пытался обуздать власть Федеральной резервной системы и что силы, выступавшие против таких действий, могли сыграть, по крайней мере, некоторую роль в убийстве. [17] [18] [19] Маррс утверждает, что издание Исполнительного указа 11110 было попыткой Кеннеди передать власть от Федеральной резервной системы Министерству финансов США путем замены банкнот Федеральной резервной системы серебряными сертификатами. [18] Автор Ричард Белзер назвал ответственных сторон в этой теории американскими «миллиардерами, влиятельными людьми и банкирами... работающими в тандеме с ЦРУ и другими симпатизирующими агентами правительства». [20]
Критики теории отмечают, что Исполнительный указ 11110 был формальностью, которая лишь делегировала существующие президентские полномочия министру финансов для административного удобства в переходный период. [18] [19]