stringtranslate.com

Универсальный периодический обзор

Универсальный периодический обзор ( УПО ) — это механизм Совета по правам человека (СПЧ ) Организации Объединенных Наций (ООН ), возникший в результате процесса реформы ООН в 2005 году. [1] Обычно называемый УПО, он был учрежден резолюцией Генеральной Ассамблеи 60/251 от 3 апреля 2006 года. УПО периодически изучает ситуацию с правами человека во всех 193 государствах-членах ООН. [2] Он призван дополнять, а не дублировать работу других правозащитных механизмов, включая договорные органы ООН по правам человека . Это первый международный правозащитный механизм, охватывающий все страны и все права человека. Рабочая группа по УПО, состоящая из 47 государств-членов СПЧ и возглавляемая Президентом СПЧ, проводит страновые обзоры.

Принципы и цели

Резолюция СПЧ 5/1 от 18 июня 2007 г. и решение СПЧ 6/102 от 27 сентября 2007 г. подробно описывают функции УПО в его первом цикле с 2008 по 2012 гг. Для второго и последующих циклов СПЧ внес в УПО несколько поправок. Резолюция 16/21 от 12 апреля 2011 г. и решение СПЧ 17/119 от 19 июля 2011 г. после рассмотрения СПЧ (более подробную информацию см. в разделе «Процесс рассмотрения СПЧ» ниже). Резолюция СПЧ 5/1 предусматривает, что УПО должен: [3]

Целями УПО ООН являются: [4]

Резолюция СПЧ 16/21 далее предусматривает, что второй и последующие циклы должны быть сосредоточены на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в рассматриваемом государстве.

Процедура

цикл УПО

В то время как первый УПО проводился по четырехлетнему циклу, второй был продлен до четырех с половиной лет, а третий длится пять лет. В настоящее время анализ 42 государств проводится ежегодно в ходе трех сессий Рабочей группы СПЧ по УПО, при этом на каждой сессии анализируется 14 государств. СПЧ определил порядок рассмотрения для первого цикла УПО (2008-2012 гг.) 21 сентября 2007 г. посредством жеребьевки [5] , и тот же порядок будет сохраняться в течение второго и последующих циклов. Первый порядок проверки был предусмотрен требованиями резолюции 5/1 [6] о том, что все 47 государств-членов СПЧ должны быть проверены в течение срока их членства, в дополнение к нескольким другим критериям.

Основа страновых обзоров

Основой страновых обзоров являются: (а) Устав ООН ; (б) Всеобщая декларация прав человека ; (c) договоры по правам человека , стороной которых является государство; и (d) добровольные обещания и обязательства, взятые на себя государством, в том числе взятые на себя при выдвижении своей кандидатуры на избрание в СПЧ. Страновые обзоры также учитывают применимое международное гуманитарное право . [7]

Документация, на которой основаны страновые обзоры

Страновые обзоры основаны на трех документах: [3]

В решении 6/102 СПЧ предоставил руководящие принципы подготовки информации в рамках УПО. В нем указывается, что государства при подготовке национальных докладов должны учитывать/предоставлять:

Рабочая группа по УПО

Рабочая группа по УПО состоит из 47 государств-членов СПЧ под председательством президента СПЧ и проводит страновые обзоры. Рабочая группа провела свой первый обзор в 2008 году. На каждый обзор она отводит три с половиной часа, из которых 70 минут отводится государству, в отношении которого проводится обзор, для обсуждения его внутренней системы прав человека, мер, принятых для поощрения и защиты прав человека в стране. вопросы прав человека, имеющие особое национальное значение, а также шаги, предпринятые для устранения нарушений. Это также возможность для государства представить добровольные обещания и обязательства в области прав человека. За презентацией государства следует интерактивный диалог продолжительностью 140 минут, в ходе которого государства-члены ООН задают вопросы государству и дают рекомендации по улучшению ситуации с правами человека и эффективности его деятельности. Примечательно, что слово могут взять все 193 государства-члена ООН (как члены СПЧ, так и нечлены).

В ходе страновых обзоров был рассмотрен широкий спектр вопросов, и потенциально все вопросы прав человека могут быть рассмотрены в ходе этой сессии. Хотя подсчет фактического количества рекомендаций осложняется тем фактом, что они сгруппированы вместе в отчете Рабочей группы, НПО UPR Info подсчитала, что первый цикл УПО предоставил в общей сложности 21 356 рекомендаций и 599 добровольных обязательств. [8]

Роль Тройки и подготовка отчета Рабочей группы

Каждый обзор проводится группой из трех государств, известной как «тройка», которые выступают в качестве докладчиков. Тройка отвечает за получение предварительных вопросов от государств-членов ООН к рассматриваемой стране. Вторая роль «тройки» заключается в подготовке итогового документа по обзору, который включает краткое изложение процедуры обзора, рекомендации, предложенные государствами, выводы и добровольные обязательства, представленные государством, в отношении которого проводится обзор. Итоговый документ подготавливается при содействии секретариата УПО, и рекомендации, содержащиеся в результатах обзора, желательно сгруппировать по темам при полном участии и согласии государства, в отношении которого проводится обзор, и государств, вынесших рекомендации. [9]

Принятие

На принятие итогового документа на более позднем этапе того же заседания Рабочей группы отводится тридцать минут, в ходе которых государству, в отношении которого проводится обзор, предоставляется предварительная возможность указать, поддерживает ли оно рекомендации, предложенные ему государствами, а также выводы. отражено в итоговом документе. После принятия итоговый документ передается в СПЧ для обсуждения и принятия на пленарном заседании. Ожидается, что в промежуточный период между Рабочей группой и пленарными заседаниями государство, в отношении которого проводится обзор, подтвердит, какие рекомендации УПО оно принимает, а какие нет.

Пленарное заседание СПЧ

УПО является постоянным пунктом повестки дня СПЧ (пункт 6). На каждой сессии СПЧ отводится время для рассмотрения и принятия итоговых документов, переданных от Рабочей группы по УПО. На принятие каждого документа отводится один час, в течение которого рассматриваемому государству предоставляется возможность представить ответы на вопросы или проблемы, недостаточно освещенные в ходе интерактивного диалога в Рабочей группе. [10] Государствам-членам СПЧ и государствам-наблюдателям также предоставляется возможность выразить свое мнение по результатам обзора до того, как СПЧ примет по нему решение. [11] НПУ со статусом «А» [12] и НПО, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), имеют возможность делать «общие комментарии» до принятия итогового отчета. [13] Это единственная возможность для гражданского общества выступить во время УПО.

Последующие меры по итогам УПО

Хотя результаты обзора, как механизма сотрудничества, должны реализовываться в первую очередь заинтересованным государством, государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами в этом отношении.

Государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о выполнении принятых рекомендаций. По состоянию на 20 февраля 2013 года 28 стран предоставили СПЧ отчет о реализации. [14]

Согласно Резолюции 16/21, другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать в свои вклады информацию о последующих мерах по итогам предыдущего обзора. Резюме информации, предоставленной другими соответствующими заинтересованными сторонами, должно содержать, где это уместно, отдельный раздел для вкладов национального правозащитного учреждения государства, в отношении которого проводится обзор, которое аккредитовано в полном соответствии с Парижскими принципами.

Добровольный фонд финансовой и технической помощи, учрежденный Советом в его резолюции 6/17, следует укрепить и ввести в действие, чтобы он стал источником финансовой и технической помощи, помогающей странам выполнить рекомендации, вытекающие из их обзора.

Государства могут обратиться к представителям Организации Объединенных Наций на национальном или региональном уровне с просьбой помочь им в осуществлении последующих мер по итогам их обзора. Финансовая и техническая помощь для проведения обзора должна соответствовать национальным потребностям и приоритетам, что может быть отражено в национальных планах реализации. [9]

НПО «Информация УПО» с 2011 по 2014 год провела 165 оценок с интервалом в два года после обзора, чтобы увидеть, как выполняются рекомендации (основной результат УПО) [15] и каково реальное влияние УПО на земля. В 2012 году оно опубликовало свое первое исследование по оценке этих мер в 66 странах. Вторая публикация, вышедшая в 2014 году, под названием Beyond Promises, дала оценку 165 странам и поделилась передовым опытом, наблюдаемым в государствах, национальных правозащитных учреждениях и НПО. Третья публикация, выпущенная в 2016 году и получившая название «Эффект бабочки», была направлена ​​на распространение передового опыта УПО и вдохновение всех участников.

Отказ государства от сотрудничества с УНР

После исчерпания всех усилий по поощрению государства к сотрудничеству с механизмом УПО, СПЧ при необходимости рассмотрит случаи постоянного отказа от сотрудничества с этим механизмом. [16]

Первым случаем, когда обсуждалось упорное отсутствие сотрудничества, стал УПО Израиля. Обзор Израиля не был рассмотрен, как запланировано, 29 января 2013 года. [17] Как следствие, СПЧ обсудил в марте [18] и июне [19] 2013 года вопрос «постоянного отказа от сотрудничества». В конце концов, Израиль возобновил сотрудничество с СПЧ, и 29 октября 2013 г. оно было рассмотрено [20] , но СПЧ упустил возможность определить, что такое «постоянное отсутствие сотрудничества». [21]

Возможности вклада заинтересованных сторон в УПО

Правила, регулирующие участие НПУ и НПО в СПЧ и, следовательно, в механизме УПО, предписаны резолюцией 5/1, в которой говорится, что их участие должно основываться на «практике, наблюдаемой [бывшей] Комиссией по правам человека». , обеспечивая при этом наиболее эффективный вклад этих субъектов». [22]

Хотя УПО является межправительственным процессом, неправительственным заинтересованным сторонам доступен ряд возможностей для внесения вклада. К ним относятся:

Процесс проверки HRC

В резолюции 60/251 Генеральная Ассамблея потребовала от СПЧ провести обзор и представить отчет о своей работе и функционировании после первых пяти лет его существования. [23] В октябре 2009 года СПЧ учредил межправительственную рабочую группу открытого состава по обзору работы и функционирования СПЧ (состоящую из 47 государств-членов СПЧ), чтобы возглавить процесс проверки. [24] Рабочая группа под председательством тогдашнего президента СПЧ (посла Таиланда Сихасака Фуангкеткеоу) провела два основных заседания. Первое заседание Рабочей группы состоялось 25–29 октября 2010 г.; вторая сессия прошла 7, 17–18 и 23–24 февраля 2011 г.

25 марта 2011 г. СПЧ принял резолюцию 16/21 по результатам проверки работы и функционирования СПЧ, за которой позднее последовало решение СПЧ 17/119 от 19 июля 2011 г. со следующими изменениями в УПО: [25 ]

Рекомендации

  1. ^ «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех», Отчет Генерального секретаря (A/59/2005), 21 марта 2005 г.; Итоги Всемирного саммита, резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи, 24 октября 2005 г.
  2. ^ Коуэлл, Фредерик (2022), Каммерхофер, Йорг; Араярви, Нура; Меркурис, Панос (ред.), «Идентификация обычаев в рекомендациях по универсальному периодическому обзору», Теория, практика и интерпретация международного обычного права , Cambridge University Press, стр. 320–344, doi : 10.1017/9781009025416.016 , ISBN 978-1-316-51689-8
  3. ^ ab Приложение к резолюции 5/1, пункт. 3.
  4. ^ Приложение к резолюции 5/1, пункт. 4.
  5. ^ «Основные факты об УПО», УВКПЧ.
  6. ^ Приложение к резолюции 5/1, пп. 8-11.
  7. ^ Приложение к резолюции 5/1, пп. 1-2.
  8. ^ "Информационная база данных УПО по рекомендациям УПО" . Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  9. ^ ab «Обзор работы и функционирования Совета по правам человека» на 4.
  10. ^ Приложение к резолюции 5/1, пункт. 29.
  11. ^ Приложение к резолюции 5/1, пункт. 30.
  12. ^ НПЗУ, аккредитованные Международным координационным комитетом национальных учреждений (ICC) как соответствующие Принципам, касающимся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека. Архивировано 26 марта 2011 г. в Wayback Machine (Парижские принципы).
  13. ^ Приложение к резолюции 5/1, пункт. 31.
  14. ^ "Реализация УПО"
  15. ^ Программа последующих действий по рекомендациям УПО.
  16. ^ Приложение к резолюции 5/1, пункт. 38.
  17. ^ «Израиль отсутствует в своем УПО» . Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  18. ^ «Совет по правам человека обсуждает случаи отказа от сотрудничества». Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  19. ^ "Президент СПЧ представляет доклад о диалоге с Израилем" . Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  20. ^ «Универсальность сохранена: ожидается, что Израиль будет рассмотрен во вторник, 29 октября 2013 г.» . Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  21. ^ «Отказ от сотрудничества с УНР: прокладывая путь». Информация УПО . Проверено 25 июня 2019 г.
  22. ^ Приложение к резолюции 5/1, правило 7. Резолюция 5/1 также предусматривает, что участие НПО должно определяться резолюцией 1996/31 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1996 года, а участие национальных правозащитных учреждений - резолюцией 2005/74 ЦПЧ от 20. Апрель 2005 года.
  23. ↑ Резолюция Генеральной Ассамблеи 60/251, постановляющая часть. 16.
  24. ^ Резолюция СПЧ 12/1 от 12 октября 2009 г. «Межправительственная рабочая группа открытого состава по обзору работы и функционирования Совета по правам человека».
  25. ^ «Новые условия УПО для второго цикла»

Внешние ссылки