По определению Всемирной таможенной организации (ВТамО), уполномоченным экономическим оператором ( УЭО ) является
«сторона, участвующая в международном перемещении товаров в любой функции, которая была одобрена национальной таможенной администрацией или от ее имени как соответствующая стандартам безопасности цепи поставок ВТамО или эквивалентным им . Уполномоченные экономические операторы включают, в частности, производителей, импортеров, экспортеров, брокеров , перевозчиков , консолидаторов, посредников, порты, аэропорты, операторов терминалов, интегрированных операторов, склады и дистрибьюторов».
Рост мировой торговли и увеличение угроз безопасности для международного перемещения товаров заставили таможенные администрации все больше переключать свое внимание на обеспечение безопасности международного торгового потока и отходить от традиционной задачи сбора таможенных пошлин . Признавая эти изменения, ВТамО разработала Рамочные стандарты ВТамО по обеспечению безопасности и упрощению мировой торговли (SAFE). В рамки включены несколько стандартов, которые могут помочь таможенным администрациям в решении этих новых задач. Разработка программы уполномоченного экономического оператора является основной частью SAFE.
Концепция AEO является одним из основных строительных блоков в рамках Рамочных стандартов SAFE (SAFE) Всемирной таможенной организации. Последняя является частью будущей международной таможенной модели, призванной поддерживать безопасную торговлю. SAFE устанавливает ряд стандартов, которые помогут международным таможенным администрациям выработать гармонизированный подход, основанный на сотрудничестве таможни с таможней и партнерстве таможни с бизнесом.
SAFE базируется на четырех основных элементах:
Суть концепции AEO можно найти в партнерстве Таможня-бизнес. Операторы могут быть аккредитованы таможней как AEO, если они докажут наличие высококачественных внутренних процессов, которые предотвратят подделку товаров в международных перевозках. То есть:
В результате таможня будет доверять оператору и проводить меньше или вообще не проводить проверок товаров, импортируемых или экспортируемых через AEO. Это выгодно для перевозчика товаров, поскольку товары становятся доступными быстрее, что означает более низкие транспортные расходы. Таможня выигрывает, поскольку ограниченные возможности проверки могут быть лучше направлены на грузы неизвестных и потенциально небезопасных операторов.
Большинство членов ВТамО присоединились к системе SAFE, и ожидается, что в ближайшие несколько лет большинство таможенных администраций введут программы AEO. Согласно изданию 2014 года Compendium of Authorized Economic Operator Programmes [1] , опубликованному Всемирной таможенной организацией, в то время в следующих странах были либо полностью действующие, либо пилотные программы AEO:
В конце 2014 года Бразилия также запустила свою программу AEO под названием «Operador Econômico Autorizado» (OEA) [2], которая будет реализована в три этапа: OEA-Segurança — экспортный тип с упором на безопасность, запущен в декабре 2014 года (сертификация на основе соответствия ряду требований безопасности), OEA-Conformidade — импортный тип, запуск которого ожидается к декабрю 2015 года (сертификация будет основана на соответствии таможенным правилам и процедурам посредством расширения и пересмотра Программы «Голубая линия») и OEA-Integrado, в рамках которой другие государственные организации, такие как Бразильское агентство здравоохранения (ANVISA) и Международная система сельскохозяйственного надзора (VIGIAGRO), будут интегрированы в программу AEO с целью дальнейшей оптимизации и интеграции международного торгового контроля — запуск ожидается к декабрю 2016 года.
1 июля 2016 года Австралия запустила свою программу AEO — Australian Trusted Trader (ATT). ATT аккредитует соответствующие организации по стандартам безопасности цепочки поставок и соответствия торговле. ATT открыта для всех импортеров, экспортеров и поставщиков услуг, как через воздушные, так и морские грузоперевозки.
Хотя все эти программы берут свое начало в системе стандартов SAFE, подходы различаются, например, США позволяет участвовать в C-TPAT только импортерам, тогда как европейская программа AEO открыта для всех операторов в цепочке поставок. Европейская программа AEO отличается от других программ тем, что имеет более широкую сферу применения, поскольку она охватывает упрощенные таможенные процедуры наряду с безопасностью и, таким образом, связана с соблюдением всего таможенного законодательства, включая таможенные пошлины.
Важность скоординированных, схожих программ заключается в том, что конечной целью является взаимное признание всех национальных программ, что означает, что аккредитации AEO имеют одинаковую ценность везде. В результате могут быть установлены безопасные цепочки поставок, поскольку все части цепочки от места происхождения (места загрузки контейнера) до места назначения (места распаковки контейнера) считаются безопасными, хотя и в рамках разных программ AEO. Это значительно облегчило бы мировую торговлю. К июлю 2008 года Соединенные Штаты [1] подписали соглашения о взаимном признании с Новой Зеландией, Канадой [2] и Иорданией. Несколько других стран и торговых блоков начинают свои переговоры об этом, например, США и Европейский союз [3].
Недавно ЕС и Китай решили упростить торговлю между своими экономическими операторами путем взаимного признания своих программ для уполномоченных экономических операторов (УЭО).