Управление Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (УООНСРБ) было создано в декабре 1999 года для обеспечения реализации Международной стратегии уменьшения опасности бедствий (резолюция 54/219 Генеральной Ассамблеи (ГА) [1] ). [2]
UNDRR (ранее UNISDR) является частью Секретариата Организации Объединенных Наций и поддерживает реализацию и обзор Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, принятой Третьей всемирной конференцией ООН по снижению риска бедствий 18 марта 2015 года в Сендае , Япония . Сендайская рамочная программа представляет собой 15-летний добровольный подход к снижению риска бедствий, ориентированный на людей, пришедший на смену рамочной программе 2005-2015 годов. [3]
Видение UNDRR основано на четырех приоритетах действий, изложенных в Сендайской рамочной программе. [2]
UNDRR возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам уменьшения опасности бедствий (СПГС) и имеет более 100 сотрудников, работающих в штаб-квартире в Женеве , Швейцария , 5 региональных офисах (Африка: Найроби, Америка: Панама-Сити, Арабские государства: Каир, Азиатско-Тихоокеанский регион: Бангкок и Европа: Брюссель) и других полевых присутствиях в Аддис-Абебе, Алматы, Бонне, Инчхоне, Кобе, Нью-Йорке (штаб-квартира ООН), Рио-де-Жанейро и Суве. [4]
UNDRR координирует международные усилия по снижению риска бедствий (DRR) и отчитывается о ходе реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. Она созывает двухгодичную Глобальную платформу по снижению риска бедствий. [5]
1 мая 2019 года Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий официально изменило свою аббревиатуру на UNDRR (от UNISDR), чтобы лучше отражать свое название. Прежняя аббревиатура не менялась с тех пор, как офис назывался Международной стратегией по снижению риска бедствий (см. Историю ниже).
1989 Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий
Учитывая растущую обеспокоенность по поводу последствий стихийных бедствий, Генеральная Ассамблея ООН объявила 1990-1999 годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий (МДУОСБ). Первоначально МДУОСБ в значительной степени находилась под влиянием научных и технических групп интересов. Однако более широкое глобальное понимание социальных и экономических последствий бедствий, вызванных природными опасностями, развивалось по мере развития десятилетия. [6] [7]
1994 г. Первая всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий и Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира
Иокогамская стратегия по более безопасному миру: руководящие принципы по предупреждению стихийных бедствий, готовности к ним и смягчению их последствий, а также ее План действий были приняты на Всемирной конференции по уменьшению опасности стихийных бедствий на основе среднесрочного обзора Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [8]
Международная стратегия по уменьшению опасности стихийных бедствий (ISDR) 1999 г.
Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий (ISDR) была запущена 3 Экономическим и Социальным Советом и одобрена Генеральной Ассамблеей в качестве международной основы для реагирования на вызов, брошенный международному сообществу растущей частотой и масштабами бедствий. UNISDR была создана как межведомственный секретариат ISDR совместно с Межведомственной целевой группой по уменьшению опасности бедствий. Мандат UNISDR затем был расширен, чтобы служить центром в системе Организации Объединенных Наций для координации уменьшения опасности бедствий и обеспечения синергии между мероприятиями по уменьшению опасности бедствий системы ООН и региональных организаций и мероприятиями в социально-экономической и гуманитарной областях. Дальнейшие мандаты заключаются в содействии повышению осведомленности общественности и приверженности, расширении сетей и партнерств и улучшении знаний о причинах бедствий и вариантах снижения риска, опираясь на Иокогамскую стратегию и План действий и в качестве последующей деятельности по итогам Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий. [1] [9] [10] [11] [12]
2002 Йоханнесбургский план действий
На Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге, Южная Африка, было отмечено, что «комплексный, учитывающий множество опасностей, инклюзивный подход к решению проблем уязвимости, оценки рисков и управления стихийными бедствиями, включая предотвращение, смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление, является важнейшим элементом более безопасного мира в двадцать первом веке». Йоханнесбургский план выполнения решений предоставил МСУОБ ООН и Межведомственной целевой группе конкретный набор целей для интеграции и внедрения мер по снижению рисков в политику и процессы развития. [13]
Вторая всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий 2005 г. и Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 гг.
Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий прошла в Кобе , префектура Хёго , Япония , и приняла «Хегскую рамочную программу действий на 2005–2015 годы: создание устойчивости государств и общин к бедствиям», которая в настоящее время служит руководящим документом по укреплению и развитию международного сотрудничества для обеспечения того, чтобы снижение риска бедствий использовалось в качестве основы для обоснованных национальных и международных программ развития.
2007 г. Первая сессия Глобальной платформы по уменьшению опасности бедствий
Генеральная Ассамблея ООН учредила двухгодичную Глобальную платформу по снижению риска бедствий для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий, что позволяет представителям правительств, НПО, ученым, практикам, частному сектору, МФИ и организациям ООН обмениваться опытом, выявлять оставшиеся пробелы, формулировать стратегические рекомендации и рекомендации по реализации ХПД. Также были созданы шесть региональных платформ и более 80 национальных платформ в качестве многосторонних форумов.5 Региональные платформы также оценивают прогресс, но фокусируются на деталях региональных планов реализации, а национальные платформы действуют как национальный координирующий орган по снижению риска бедствий. [14] [15]
Программа действий 2011 года для наименее развитых стран на десятилетие 2011-2020 гг.
Стамбульская программа действий (ИПоА) определяет видение и стратегию международного сообщества по устойчивому развитию НРС на следующее десятилетие с упором на развитие их производительных возможностей. Программа признала, что масштабы и воздействие стихийных бедствий возросли за последние десятилетия, угрожая с трудом достигнутым успехам в области развития НРС. Она призывает НРС принять меры по внедрению и интеграции мер по снижению риска бедствий в их национальные и долгосрочные планы и политику. [16]
Конференция ООН по устойчивому развитию 2012 года — Рио+20
Итоговый документ «Будущее, которого мы хотим» Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию «Рио 20+», состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, 20–22 июня 2012 года, содержит раздел (глава VA) о снижении риска бедствий, который закладывает прочную основу для обсуждения рамок на период после 2015 года, чтобы продолжать направлять страны после истечения срока действия Хиогской рамочной программы в 2015 году. [17]
Третья международная конференция 2014 года по малым островным развивающимся государствам и программа ускоренных действий по развитию малых островных развивающихся государств (САМОА)
Путь САМОА признает, что малые островные развивающиеся государства продолжают бороться с последствиями бедствий, некоторые из которых усилились, а некоторые из них усугубились изменением климата, что препятствует их прогрессу в направлении устойчивого развития. Он признает, что бедствия могут непропорционально сильно влиять на малые островные развивающиеся государства и что существует острая необходимость в повышении устойчивости, усилении мониторинга и профилактики, снижении уязвимости, повышении осведомленности и повышении готовности к реагированию на бедствия и восстановлению после них. [18]
Третья Всемирная конференция Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий 2015 года и Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы
Третья Всемирная конференция Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий прошла в Сендае, Япония, с 14 по 18 марта 2015 года, собрав 6500 делегатов на самой конференции и 50 000 человек на связанном с ней Общественном форуме. [19] Конференция приняла Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (Сендайская рамочная программа) в качестве первого крупного соглашения Повестки дня в области развития на период после 2015 года с семью глобальными целями и четырьмя приоритетами для действий.
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы является преемником Хиогской рамочной программы действий (ХПД) на 2005–2015 годы: создание устойчивости государств и общин к бедствиям. ХПД была задумана для того, чтобы придать дополнительный импульс глобальной работе в рамках Международной рамочной программы действий на Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий 1989 года, а также Иокогамской стратегии по более безопасному миру: руководящие принципы по предупреждению, обеспечению готовности и смягчению последствий стихийных бедствий и ее Плана действий, принятых в 1994 году, и Международной стратегии по уменьшению опасности стихийных бедствий 1999 года. [20]
Это 15-летнее необязательное соглашение, в котором признается, что государство играет главную роль в снижении риска бедствий, но эта ответственность должна быть разделена с другими заинтересованными сторонами, включая местные органы власти, частный сектор и другие заинтересованные стороны. Оно нацелено на следующий результат:
«Значительное снижение риска бедствий и потерь в жизни, средствах к существованию и здоровье, а также в экономических, физических, социальных, культурных и экологических активах людей, предприятий, сообществ и стран». [20]
2017 Пятая сессия Глобальной платформы по уменьшению опасности бедствий
Глобальная платформа по снижению риска бедствий 2017 года, проходившая в Канкуне, Мексика, с 22 по 26 мая, привлекла более 5000 участников, среди которых были политики и менеджеры по управлению рисками бедствий. На ней присутствовали тысячи представителей правительств, международных организаций и гражданского общества. Форум впервые был организован за пределами Женевы , и на нем был рассмотрен глобальный прогресс в реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, принятой в Японии в 2015 году. [21] [22] [23] Во время форума нигерийский активист по борьбе с изменением климата Олумиде Идову , который был членом организационного комитета и представлял молодежь и детей, был назначен руководителем команды социальных сетей. [24]
Мандат UNDRR был определен рядом резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, наиболее примечательной из которых является «выступать в качестве координационного центра в системе Организации Объединенных Наций по координации мер по уменьшению опасности бедствий и обеспечивать синергизм между мероприятиями по уменьшению опасности бедствий системы Организации Объединенных Наций и региональных организаций, а также мероприятиями в социально-экономической и гуманитарной областях» [12] .
Основные направления работы включают обеспечение применения мер по снижению риска бедствий для адаптации к изменению климата, увеличение инвестиций в меры по снижению риска бедствий, строительство городов, школ и больниц, устойчивых к стихийным бедствиям, а также укрепление международной системы мер по снижению риска бедствий. [2]
UNDRR возглавляет Специальный представитель Генерального секретаря по вопросам уменьшения опасности бедствий. Мами Мизутори вступила в должность 1 марта 2018 года, сменив Роберта Глассера из Австралии . До этого организацию возглавляла Маргарета Вальстрём из Швеции , которая была первым Специальным представителем Генерального секретаря по вопросам уменьшения опасности бедствий и была назначена в ноябре 2008 года. [25] Роберт Глассер занял свой пост в январе 2016 года. [26] С 1999 по 2008 год UNDRR возглавлял должностное лицо уровня директора ООН под эгидой Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов .
Функции Специального представителя Генерального секретаря по вопросам снижения риска бедствий включают руководство и контроль за UNDRR в выполнении его функций, возложенных на него Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций , Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций и Хиогской рамочной программой действий (HFA) и ее преемницей Сендайской рамочной программой, а также политическими указаниями Генерального секретаря, надзор за управлением Целевым фондом для Международной стратегии снижения риска бедствий и проведение высокоуровневой пропаганды и мероприятий по мобилизации ресурсов для снижения риска и реализации. Специальный представитель также обеспечивает стратегическую и оперативную согласованность между мероприятиями по снижению риска бедствий и гуманитарной готовностью к стихийным бедствиям и реагированию на них, а также социально-экономической деятельностью системы ООН и региональных организаций. [27] [28]
Глобальный оценочный отчет по снижению риска бедствий (GAR) — это двухгодичный глобальный обзор и анализ ООН природных опасностей, которые влияют на человечество. GAR отслеживает модели и тенденции риска и прогресс в снижении риска бедствий, предоставляя стратегическое политическое руководство странам и международному сообществу. Отчет создается в сотрудничестве и консультации с широким кругом заинтересованных сторон, включая различные агентства ООН, правительства, академические и исследовательские институты, доноров и технические организации и специалистов. [29]
Глобальный оценочный отчет 2015 года называется «Сделать развитие устойчивым: будущее управления рисками стихийных бедствий» и рассматривает управление рисками стихийных бедствий в рамках HFA и оценивает, в какой степени был достигнут ожидаемый результат HFA. Отчет можно найти здесь Глобальный оценочный отчет 2015 года.
Запущенный в 2007 году, PreventionWeb предоставляет общую платформу для учреждений для связи, обмена опытом и распространения информации о DRR. Читатели могут отправлять контент на PreventionWeb, а также размещать контент PreventionWeb на своих собственных веб-сайтах. Веб-сайт обновляется ежедневно и содержит новости DRR, события, онлайн-дискуссии, справочники контактов, политические документы, справочные документы, учебные и академические программы, вакансии, терминологию и информацию о стране, а также аудио- и видеоконтент. [30]
Кампания Making Cities Resilient: «Мой город готовится!», запущенная в мае 2010 года изначально на пять лет, затрагивает вопросы местного управления и городского риска, опираясь на предыдущие кампании UNDRR по повышению безопасности школ и больниц, а также на принципы устойчивой урбанизации, разработанные в рамках Всемирной урбанистической кампании ООН-Хабитат 2009-2013 гг. По состоянию на август 2015 года в кампании «The Making Cities Resilient: «Мой город готовится!»» участвуют более 2600 муниципалитетов и местных органов власти. [31]
Десять основных принципов
Кампания «Создание устойчивости городов» предлагает контрольный список из десяти пунктов, который может служить руководством для действий на местном уровне: [32]
Города-образцы
«Города-образцы» — это города, муниципалитеты или местные органы власти, которые участвуют в кампании и продемонстрировали передовой опыт и инновации в области снижения риска бедствий и повышения устойчивости.
Города-образцы демонстрируют достижения по крайней мере в пяти областях из 10 основных принципов в «Десятипунктном контрольном списке основных принципов для создания устойчивых городов». Номинированные города или местные органы власти должны продемонстрировать инновации, устойчивые результаты в измерении и снижении риска бедствий, свои цели продолжать делать это, а также должны быть заинтересованы в демонстрации и обмене опытом. Они внедрили инновационные, креативные, инклюзивные и эффективные меры и планы действий для реализации сильной политической воли в области СРБ на местном уровне. Они вдохновляют, делятся опытом, создают возможности для обучения и оказывают поддержку другим городам для активизации их усилий в направлении приверженных устойчивым городам и сообществам. [33]
Международный день по уменьшению опасности бедствий (IDDRR) начался в 1989 году с одобрения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН рассматривает IDDRR как способ продвижения глобальной культуры уменьшения опасности бедствий, включая предотвращение бедствий, смягчение их последствий и готовность к ним. Он призывает каждого гражданина и правительство принять участие в создании более устойчивых к бедствиям сообществ и государств. Первоначально отмечавшийся во вторую среду октября, Генеральная Ассамблея ООН решила назначить 13 октября датой празднования IDDRR. [7] [34]
Инициатива Step Up стартовала в 2011 году и каждый год фокусировалась на разных группах партнеров вплоть до Третьей всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий в 2015 году: дети и молодежь (2011), женщины и девочки (2012), люди с ограниченными возможностями (2013), стареющее население (2014) и традиционные, коренные и местные знания (2015). [35]
В 2016 году была запущена «Кампания Сендайской семерки» для поощрения внедрения Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий посредством пропагандистских кампаний IDDRR, ориентированных на каждую из семи целей SFDRR . Кампании Сендайской семерки были сосредоточены на снижении смертности от природных и техногенных опасностей (2016, «Жить, чтобы рассказать»), сокращении числа людей, пострадавших от бедствий (2017, «Домой — безопасный дом»), сокращении экономических потерь из-за бедствий (2018) и сокращении ущерба от бедствий критически важной инфраструктуре и сбоев в работе основных служб (2019, «Строить навечно»).
Премия Сасакавы ООН за уменьшение опасности бедствий присуждается отдельному лицу или организациям, которые предприняли активные усилия по уменьшению опасности бедствий в своих сообществах и выступают за уменьшение опасности бедствий. Вместе с премией Сасакавы Всемирной организации здравоохранения в области здравоохранения и премией Сасакавы Программы ООН по окружающей среде премия Сасакавы ООН за уменьшение опасности бедствий является одной из трех престижных премий, учрежденных в 1986 году председателем-основателем Nippon Foundation г-ном Рёити Сасакавой . [36]
Победители прошлых лет
Альянс частного сектора UNDRR за общества, устойчивые к стихийным бедствиям, сокращенно известный как ARISE, основывается на работе Партнерства частного сектора UNDRR и Инициативы R!SE и объединяет их для поддержки реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий . Общая цель ARISE, которая была запущена в ноябре 2015 года, заключается в создании обществ, устойчивых к рискам, путем активизации частного сектора в сотрудничестве с государственным сектором и другими заинтересованными сторонами для достижения целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. ARISE расширит число организаций частного сектора и других сторон, участвующих в поддержке реализации, и позволит частному сектору реализовывать ощутимые проекты и инициативы, которые дают результаты, имеющие решающее значение для достижения результатов и целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий. ARISE способствует обмену опытом и знаниями о том, как реализовать реальные проекты по снижению риска бедствий посредством семи рабочих направлений: стратегии управления рисками бедствий, инвестиционные показатели, сравнительный анализ и стандарты, образование и обучение, правовые и нормативные вопросы, снижение городских рисков и устойчивость, а также страхование. [40]
Инициативы