Illinois State Toll Highway Authority ( ISTHA ) — это административное агентство американского штата Иллинойс, ответственное за строительство, эксплуатацию и содержание платных дорог в штате. Дороги, а также само управление иногда называют Illinois Tollway . [a] Система открылась в 1958 году в районе Чикаго и впоследствии расширилась, включив в себя восточные и центральные участки межштатной автомагистрали 88 (I-88), простирающейся в северо-западную часть штата. Начиная с 2005 года система была реконструирована, чтобы включить больше полос и открытую систему взимания платы за проезд , последняя из которых использует транспондеры I-Pass для сбора доходов, когда транспортные средства проезжают мимо антенн на пунктах взимания платы или обозначенных въездных или съездных пандусов. По состоянию на 2017 год [обновлять]ISTHA обслуживает и управляет 294 милями (473 км) платных дорог в 12 округах Северного Иллинойса. [4]
Первоначальное Управление платных автомагистралей было создано в 1941 году. [5] После того, как строительство первых платных автомагистралей в Иллинойсе было отложено из-за Второй мировой войны, в 1953 году была создана Комиссия по платным автомагистралям штата Иллинойс. Первые три платных автомагистрали в районе Чикаго были запланированы, построены и открыты в 1958 году под руководством этой Комиссии. [6] Этими первыми тремя платными автомагистралями являются нынешняя платная автомагистраль имени Джейн Аддамс (I-90/I-39/US 51), платная автомагистраль трех штатов (I-94/I-294) и платная автомагистраль имени Рональда Рейгана (I-88, между Хиллсайдом и Шугар-Гроув). Первым открытым участком стала платная автомагистраль имени Джейн Аддамс между Девон-авеню и Элджином 20 августа 1958 года в 15:00. [7] Закон о платных автомагистралях в его нынешнем виде датируется 1967 годом, но с тех пор в него были внесены поправки. [8] Согласно этому закону, обнародованному 1 апреля 1968 года, ISTHA приняла на себя активы и обязательства Комиссии по платным автомагистралям штата Иллинойс. [9]
В 1970-х годах East–West Tollway был продлен на запад от Sugar Grove до Dixon с автострадой, продолжающейся до Quad Cities. Позже маршруту было присвоено обозначение I-88, чтобы получить более высокий предел скорости. В 2004 году ISTHA проголосовал за переименование этого маршрута в Ronald Reagan Memorial Tollway.
В июне 1984 года лидер республиканского меньшинства в Палате представителей Иллинойса Джеймс «Пейт» Филип помог протолкнуть законодательство, разрешающее строительство платной дороги Север-Юг, тогда именуемой просто платной дорогой ДюПейдж. [10] Чиновники Мортонского дендрария , одного из ведущих национальных исследовательских центров по лесам, незамедлительно подали федеральный иск, чтобы заблокировать строительство платной дороги. Они также пообещали не допустить получения администрацией платной дороги одобрения природоохранных органов от федеральных чиновников. [11] В конечном итоге иск был урегулирован, и I-355 была открыта в 1989 году как платная дорога между Army Trail Road и I-55 около Болингбрука. [12] 24 ноября 2007 года открылось расширение I-355 на 12,5 миль (20,1 км), чтобы связать I-55 с I-80. Строительство этого расширения I-355 началось после многих лет задержек и судебных разбирательств по вопросам охраны окружающей среды. [13]
Сайт Illinois Tollway был официально запущен 1 сентября 1997 года. [14] Сайт включает в себя онлайн-заказ транспондеров I-Pass и управление учетными записями I-Pass. [15] В 2009–2010 годах сайт претерпел капитальный ремонт электронной коммерции на сумму 4,4 миллиона долларов. [16]
В 2004 году ISTHA приняла стратегическое решение расширить систему платных дорог вместо преобразования дорог в автострады. Она приняла Программу по облегчению заторов стоимостью 6,3 млрд долларов. [17] В рамках программы основные пункты взимания платы были перестроены для открытого взимания платы за проезд , чтобы водители с транспондерами ехали с нормальной скоростью под оборудованием для взимания платы, а не останавливались для оплаты пошлины. Пункты взимания платы были перемещены на обочину дороги для обслуживания транспортных средств без транспондеров. План также включал перестройку и расширение многих платных дорог, включая большую часть первоначальной части I-88 и северные и южные участки I-294. I-355 была продлена к югу от I-55 для соединения с I-80 в Нью-Леноксе , на расстояние 12,5 миль (20,1 км), чтобы обслуживать быстрорастущие районы округа Уилл. Проект также включает в себя добавление развязки между платной дорогой Tri-State и I-57 . [18] Эти проекты финансировались за счет долгосрочных доходных облигаций, которые требуют, чтобы система оставалась платными дорогами до тех пор, пока облигации не будут погашены в 2034 году. [19]
За программой Congestion Relief последовала еще одна 15-летняя программа капиталовложений под названием Move Illinois. Одобренная ISTHA в 2011 году, программа капиталовложений стоимостью 14 миллиардов долларов будет направлена на оставшиеся предполагаемые потребности системы платных дорог, не охваченные программой Congestion Relief, а также на строительство нескольких новых проектов. Ожидается, что программа создаст 120 000 рабочих мест и добавит 21 миллиард долларов в экономику. [20] Проекты в Move Illinois включают реконструкцию и расширение I-90 между Рокфордом и Kennedy Expressway, а также I-294 между Balmoral Ave и 95th Street; новые проекты включают строительство проекта Elgin-O'Hare Western Access , а также развязки между I-294 и I-57 (ранее межштатные автомагистрали пересекались, но не имели прямого соединения). [21]
Законодательство, принятое в 2013 году, дает органу власти право строить высокоскоростные железнодорожные линии при наличии финансирования, аналогично полномочиям других государственных органов власти, занимающихся высокоскоростными железными дорогами. [22] Это единственный орган власти, связанный с дорогами, имеющий полномочия по строительству железных дорог в Соединенных Штатах.
Совет директоров Tollway состоит из одиннадцати членов. Губернатор Иллинойса и глава Департамента транспорта Иллинойса являются членами совета Tollway по должности. Остальные 9 членов назначаются губернатором. Не более 5 назначенных членов могут быть представителями той же политической партии, что и губернатор. Управление имеет право собирать и взимать плату за проезд, а также отвечает за содержание и строительство платных дорог и связанных с ними знаков (включая электронные доски объявлений, используемые для уведомлений о времени вождения, Amber Alerts и других уведомлений). Tollway также контролирует и управляет четырьмя (ранее семью) оазисами платных дорог Иллинойса . Тесные отношения между губернатором и почти большинством назначенных членов совета привели к многочисленным обвинениям в эндемической коррупции на протяжении всего срока службы управления платными дорогами. [23]
Годовой бюджет ISTHA на 2010 финансовый год составляет 696 миллионов долларов. [2] В ISTHA работает 1704 штатных сотрудника, из которых 754 — сборщики дорожных сборов. [1] По состоянию на 11 июля 2019 года у ISTHA было 6 248 860 000 долларов в виде облигаций со сроком погашения до 2044 года, [24] которым были присвоены рейтинги Aa3, AA− и AA− агентствами Moody’s Investors Service, Fitch Ratings и Standard & Poor's соответственно. [25] 31 мая 2019 года агентство Moody's Investor Service понизило рейтинг облигаций ISTHA с Aa3 до A1 со стабильным прогнозом. [26] ISTHA имеет право изымать земли посредством принудительного отчуждения имущества , [27] а сотрудники ISTHA подпадают под действие законов о конфликте интересов , принятых в 2005 году. [28]
Исполнительный директор ISTHA курирует 12 департаментов. [29]
Платную дорогу патрулируют как полицейские, так и неполицейские автопарками. Платная дорога включает в себя отдельный полицейский округ штата Иллинойс 15, один из 21 округов полиции штата Иллинойс . [30] ISTHA также управляет парком транспортных средств патруля экстренных полос на шоссе, которые помогают застрявшим автомобилистам с механическими проблемами, спущенными шинами или недостаточным количеством топлива. Каждый год грузовики HELP помогают более чем 35 000 автомобилистам и регистрируют почти 1,5 миллиона патрульных миль. [31]
По состоянию на 2017 год [обновлять]ISTHA обслуживает и управляет 306 милями (492 км) платных дорог в 12 округах на севере Иллинойса, включая пять маршрутов:
За исключением окрестностей международного аэропорта О'Хара , ни одна из них не входит в город Чикаго . [18] Chicago Skyway , которая принадлежит городу Чикаго, но сдана в аренду на 99 лет Skyway Concession Company, является единственной платной дорогой в Иллинойсе, которая не управляется ISTHA. [32]
ISTHA также осуществляет взимание платы за проезд по платному мосту Лонгмидоу-Парквэй , который обслуживается округом Кейн, штат Иллинойс .
ISTHA устанавливает свои сборы на уровне, необходимом для поддержания и эксплуатации системы при погашении своего долга по облигациям, [33] и обязана проводить публичные слушания по любому предлагаемому повышению сборов. [34] В 1958 году сборы были установлены в размере 25 центов на главных площадях и 10 центов на съездах. [33] В 1983 году сборы увеличились до 40 центов на главных площадях и 15 центов на большинстве съездов. С появлением системы I-Pass в 2005 году сборы за наличные были удвоены, в то время как ставки для автомобилей, оборудованных транспондерами I-Pass, остались прежними. 1 января 2012 года сборы увеличились на 87 процентов, до 75 центов на главных площадях для автомобилей, оборудованных транспондерами, и 1,50 доллара для тех, кто платит наличными. [35] Кроме того, взимание платы за проезд в пробках осуществляется с целью взимания с грузовиков платы на 0,50 или 1,00 долл. США выше в час пик, чем в непиковые часы. [36]
До середины 1970-х годов на платной дороге Jane Addams Memorial Tollway (тогда Northwest Tollway) использовалась система билетов на участке между Элгином и Белойтом для взимания платы на основе точного пройденного расстояния. Водителям выдавали карту Холлерита при въезде на участок и они платили пошлину при выезде.
I-Pass — это электронная система сбора платы за проезд на платной дороге Иллинойса, которая позволяет водителям предварительно оплачивать свои пошлины. По состоянию на 2010 год [обновлять]водители платной дороги используют 3,3 миллиона транспондеров I-Pass. [37] Каждая платная полоса в системе оборудована для приема I-Pass, который также может быть использован на Chicago Skyway и в любом месте, где принимается E-ZPass . (E-ZPass — это транспондерный консорциум органов власти платных дорог на Восточном побережье.) [38] Возвратный депозит в размере 10 и 20 долларов США в виде предоплаченных пошлин взимается во время покупки. Платная дорога Иллинойса предлагает возможность пополнения счета с помощью автоматической оплаты путем регистрации кредитной или дебетовой карты на счете I-Pass во время активации. Каждый месяц минимальный баланс и суммы пополнения пересчитываются на основе среднего использования за предыдущие шесть месяцев. Специальная программа для малообеспеченных автомобилистов позволяет им получать единицы I-Pass с уменьшенной стоимостью в 20 долларов. [39] Пользователи, выбравшие пополнение своего счета без автоплатежа, несут ответственность за мониторинг своих транзакций и баланса и должны внести возвращаемый депозит в размере 20 долларов. [40] Существуют различные варианты самостоятельного пополнения счета, включая сервисные центры Tollway, расположенные на пяти остановках отдыха Oasis . Клиенты, желающие заплатить чеком или наличными, могут заплатить в сервисных центрах Oasis или купить подарочные карты I-Pass на 20 долларов в Jewel-Osco. [41]
ISTHA внедрила открытую систему взимания платы за проезд , что позволяет любому транспортному средству с транспондером I-Pass или E-ZPass продолжать движение через пункт взимания платы на скоростной автомагистрали, в то время как те, кто платит наличными, должны останавливаться у пункта взимания платы. Если транспортное средство, зарегистрированное с помощью I-Pass, проезжает через пункт взимания платы без транспондера, сумма платы будет автоматически вычтена из соответствующего счета I-Pass. Этот процесс называется «V-Tolls» (видеоплатежи). [40]
25 февраля 2021 года ISTHA объявила, что наличные сборы будут полностью отменены во всей системе, что сделает постоянным мораторий на наличные сборы, действующий с марта 2020 года из-за пандемии COVID-19 . Автомобилисты с низким доходом смогут приобрести первоначальный I-Pass без депозита на основе требований к доходу, и ISTHA уже ввела опцию онлайн-оплаты для клиентов с видеоплатежами и оплатой по номеру без транспондеров I-Pass или EZPass в июне 2020 года в качестве ответа на пандемию. Планы относительно сноса боковых полос для наличных вдоль платных дорог (которые за пределами одной полосы I-Pass, которая теперь обозначена как позволяющая пользователям проверять состояние своего счета с помощью индикаторной лампы, заблокированы) еще не определены. [42]
ISTHA и система платных автомагистралей в Иллинойсе подвергались большой критике с 1980-х годов. Строительство платной автомагистрали Север-Юг ( I-355 ) было отложено, отчасти из-за спора с дендрарием Мортона в Лайл , штат Иллинойс. Первоначальные планы этой платной автомагистрали предполагали ее строительство посередине земли, принадлежащей дендрарию, и ближе к существующему маршруту Иллинойса 53. [ 11] Строительство других проектов также было отложено, в основном из-за протестов местных жителей.
Большая часть критики в 1980-х и 1990-х годах была сосредоточена на продолжающемся существовании самой ISTHA и ее квазинезависимом статусе даже от Генеральной Ассамблеи Иллинойса. Первоначальное решение о строительстве платной дороги было принято в эпоху, когда пять штатов использовали платные дороги для создания супермагистрали между Нью-Йорком и Чикаго. Это предшествовало системе межштатных автомагистралей и связанному с ней финансированию за счет федеральных налогов на бензин. Критики утверждают, что пользователи платных дорог платят дважды, сначала платя пошлины, а затем платя те же налоги на бензин, что и другие автомобилисты. [43] Группы граждан образовались в 1990-х годах, чтобы попытаться заставить ISTHA расформироваться и преобразовать платные шоссе в Иллинойсе в автострады. Это вытекает из закона 1953 года, который учредил тогдашнюю Комиссию по платным автомагистралям штата Иллинойс. [44] К 1999 году губернатор Джордж Райан начал публично обсуждать закрытие ISTHA и отмену сбора платы в Иллинойсе, [45] но планы были омрачены растущими скандалами Райана. [46] После того, как Райан отказался баллотироваться на переизбрание, а его преемник, губернатор Род Благоевич , был избран (но еще не вступил в должность), правление ISTHA публично предложило внезапное повышение ставок платы, в чем новый губернатор мог просто обвинить своего уходящего предшественника. [ необходима цитата ] Предыдущая корректировка ставок платы в Иллинойсе имела место в 1983 году. [47] ISTHA могла бы повысить ставки без одобрения Генеральной Ассамблеи Иллинойса из-за своей квазинезависимой природы. Однако в то время повышение ставок не вступило в силу. В конечном итоге, ставки платы для пользователей I-Pass остались на уровне цен 1983 года, в то время как ставки платы для плательщиков наличными удвоились. На практике система I-Pass и открытое взимание платы за проезд по дорогам, по-видимому, устранили раздражающий аспект взимания платы, который мотивировал многих противников платы, и впоследствии призывы к отмене платы за проезд поутихли.
Sierra Club раскритиковал капитальные проекты за то, что они способствуют разрастанию городов и одновременно ухудшают качество воздуха. [48] В ответ расходы на внедрение Open Road Tolling оправдывались утверждением, что это значительно снижает количество загрязнения от выхлопных газов автомобилей, попадающих в воздух. Это связано с тем, что старые шлагбаумы увеличивают время, которое некоторые транспортные средства проводят на дороге, требуя от них замедления, остановки и иногда простоя в течение нескольких минут в ожидании оплаты проезда. Внедрение системы I-Pass значительно облегчило эту проблему, поскольку все транспортные средства с I-Pass или E-Zpass могут продолжать движение с обычной скоростью на шоссе через пункты взимания платы. [49]
В 2003 году, во время правления губернатора Джорджа Райана, ISTHA заключила государственно-частное партнерство с Wilton Partners с целью реконструкции остановок для отдыха в оазисе в обмен на 25-летнюю аренду. Эта аренда стала предметом различных расследований, включая политические связи между продавцами продуктов питания в оазисах и бывшим губернатором Благоевичем. В конечном итоге кредитор Wilton Partners лишил права выкупа оазисы. [50] [51] [52]
9 декабря 2008 года губернатор Благоевич был арестован по обвинению в коррупции, включая утверждения о том, что он собирал пожертвования на избирательную кампанию у подрядчиков по строительству платной дороги. [53] 18 декабря Дэлли подал в отставку, заявив, что генеральный прокурор Иллинойса Лиза Мэдиган не предоставит освобождения от закона штата об этике, который запрещал высокопоставленным руководителям ISTHA наниматься подрядчиками в течение года после ухода с должности. [54] В январе 2009 года губернатор Благоевич был привлечен к ответственности, предстал перед судом и отстранен от должности за злоупотребление властью , и его сменил вице-губернатор Пэт Куинн . После этого совет ISTHA назначил нового генерального директора, не посоветовавшись с Куинном. [52] 12 августа 2009 года Джон Митола, назначенный председателем совета ISTHA в 2003 году губернатором Благоевичем, подал в отставку по личным причинам. На следующий день губернатор Куинн назначил нового председателя и двух новых членов совета. [52] Сообщалось, что бывший председатель ISTHA Митола не раскрыл информацию об инвестициях в развитие недвижимости совместно с бывшим генеральным директором по государственным закупкам и контрактам Майклом Рамманом при отстраненном от должности губернаторе Благоевиче. [55] Кроме того, в 2009 году ряд ведущих сотрудников ISTHA покинули компанию. [56] [57] [58]