Калифорнийский государственный совет по контролю за водными ресурсами ( SWRCB ) является одним из шести отделений Калифорнийского агентства по охране окружающей среды .
Эта регулирующая программа имеет статус официального правительственного департамента с 1950-х годов. [1] Государственный совет по контролю за загрязнением воды, а также 9 региональных советов были созданы Законом Дики о загрязнении воды 1949 года. [2] Совет был переименован в Государственный совет по контролю качества воды Законом 1963 года. [3] Государственный совет по контролю за водными ресурсами был создан из Государственного совета по контролю качества воды и Государственного совета по правам на воду Законом 1967 года. [4]
Новаторским законом о чистой воде в Калифорнии является Закон о контроле качества воды Портер-Кельн 1969 года (Закон Портер-Кельн). [5] Благодаря Закону Портер-Кельн, Государственному водному совету и Региональным водным советам были доверены широкие обязанности и полномочия по сохранению и улучшению всех полезных видов использования чрезвычайно сложного водного ландшафта штата. Закон Портер-Кельн признан одним из самых сильных в стране законов по борьбе с загрязнением и был настолько влиятельным, что авторы Конгресса использовали разделы Закона в качестве основы для Федерального закона о чистой воде . [6]
Покойный председатель SWRCB Дон Моган писал:
Государственный совет по водным ресурсам никогда не мог позволить себе роскошь отстаивать защиту только одной потребности в воде, например, окружающей среды, сельского хозяйства или крупных городов. Наша задача — сбалансировать все потребности штата в воде. Некоторые называют это сверхчеловеческой задачей, но на протяжении многих лет этот совет, при поддержке своего превосходного персонала, делал то, что я называю сверхчеловеческой работой по выполнению этого мандата, несмотря на интенсивное историческое, политическое и экономическое давление, которое всегда сопровождает проблемы с водой в Калифорнии.
Государственный совет по водным ресурсам контролирует распределение водных ресурсов штата между различными субъектами и для различных целей: от сельскохозяйственного орошения до выработки гидроэлектроэнергии и муниципального водоснабжения, а также следит за чистотой и качеством воды, используемой жителями Калифорнии для различных целей: от ванн с пеной до ручьев с форелью и пляжей на океане.
Государственный совет по водным ресурсам отделен от Департамента водных ресурсов Калифорнии (DWR) и имеет другие обязанности, нежели он, который управляет государственной водной инфраструктурой, такой как плотины, водохранилища и акведуки. DWR, как и любой другой пользователь воды, должен подать заявку на получение разрешений на водопользование в Государственный совет по водным ресурсам. [7]
В соответствии с Федеральным законом о чистой воде и новаторским законом штата о контроле качества воды Портер-Кельн, Государственный совет по водным ресурсам имеет регулирующие полномочия по защите качества воды почти 1 600 000 акров (6 500 км 2 ) озер, 1 300 000 акров (5 300 км 2 ) заливов и эстуариев, 211 000 миль (340 000 км) рек и ручьев и около 1 100 миль (1 800 км) восхитительной береговой линии Калифорнии.
Государственный совет по водным ресурсам также оказывает финансовую помощь местным органам власти и некоммерческим организациям для строительства или обновления очистных сооружений, а также для защиты, восстановления и мониторинга качества воды, водно-болотных угодий и эстуариев. Он также управляет фондом, помогающим владельцам и операторам подземных резервуаров для хранения воды оплачивать расходы на очистку протекающих подземных резервуаров для хранения.
Государственный совет по водным ресурсам координирует работу девяти региональных советов по контролю качества воды (региональных советов по водным ресурсам), которые служат передовой линией борьбы с загрязнением воды на уровне штата и на федеральном уровне. Вместе Государственный совет по водным ресурсам и девять региональных советов по водным ресурсам называются Калифорнийскими советами по водным ресурсам.
Отделение по качеству воды Государственного совета по водным ресурсам разрабатывает общегосударственные планы по защите вод и устанавливает стандарты качества воды, такие как Политика заливов и эстуариев Калифорнии . Отделение имеет два отделения: отделение по поверхностным водам и отделение по подземным водам. Отделение по поверхностным водам фокусируется на мониторинге и регулировании сбросов ливневых вод и очистке сточных вод (канализации). Оно также контролирует качество поверхностных вод, контролирует защиту водно-болотных угодий и океана, занимается вопросами экологического образования и экологической справедливости , выявляет и контролирует очистку загрязненных участков и содействует развитию с низким воздействием (LID). [8] Отделение по подземным водам обеспечивает общегосударственное руководство и надзор за сбросами на землю и очисткой участков с загрязненными подземными водами.
Отдел по правам на воду Государственного совета по водным ресурсам распределяет права на поверхностные воды на основе чрезвычайно сложной системы законов штата о правах на воду и помогает членам совета в осуществлении судебных полномочий совета в спорах о правах на воду. Государственный совет по водным ресурсам несет исключительную ответственность за выдачу разрешений на права на воду, определяя объемы, условия и графики строительства для отвода и хранения. Решения о правах на воду принимаются на основе таких факторов, как доступность воды, исторические права на воду и потоки, необходимые для сохранения использования в русле, например, для отдыха и обитания рыб.
Калифорния признает несколько различных типов прав на забор и использование поверхностных вод. Некоторые права на воду могут принадлежать только правительству. К ним относятся права пуэбло, которые могут принадлежать только муниципалитетам, изначально бывшим мексиканскими или испанскими пуэбло, и федеральные зарезервированные права, которые могут принадлежать только федеральному правительству.
В целях администрирования прав на воду Калифорния классифицирует грунтовые воды как подземный поток, текущий по известному и определенному каналу, или просачивающиеся грунтовые воды. Грунтовые воды, которые являются подземным потоком, подчиняются тем же требованиям к разрешению на воду, что и поверхностные воды. В Калифорнии нет общештатного процесса выдачи разрешений на воду для регулирования использования просачивающихся грунтовых вод. Подземный поток соответствует следующим четырем характеристикам: (1) должен присутствовать подземный канал; (2) канал должен иметь относительно непроницаемое дно и берега; (3) русло канала должно быть известно или его можно было определить с помощью разумного вывода; и (4) грунтовые воды должны течь в канале.
В большинстве районов штата землевладельцы, чья собственность залегает над просачивающимися грунтовыми водами, могут откачивать их для полезного использования без одобрения Государственного водного совета или суда. Однако в нескольких бассейнах использование грунтовых вод регулируется в соответствии с постановлениями суда. Кроме того, в округах Вентура , Лос-Анджелес , Сан-Бернардино и Риверсайд откачиватели грунтовых вод обязаны сообщать о своих объемах добычи грунтовых вод либо Государственному водному совету, либо местному агентству по управлению грунтовыми водами. [9]
Государственный совет по водным ресурсам и региональные советы по водным ресурсам отвечают за быстрое и справедливое исполнение в случае нарушения законов и правил, защищающих водные пути Калифорнии. Управление по обеспечению соблюдения законодательства Государственного совета по водным ресурсам оказывает содействие и координирует деятельность по обеспечению соблюдения законодательства по всему штату.
Правоприменение служит многим целям. Прежде всего, оно помогает защищать полезное использование вод штата. Быстрое и твердое правоприменение может предотвратить загрязнение и может способствовать быстрой очистке и исправлению существующих проблем загрязнения. Правоприменение обеспечивает соблюдение требований, содержащихся в постановлениях, планах, политике и приказах Государственного и Регионального водного совета. Правоприменение не только защищает общественное здоровье и окружающую среду, но и создает «равные условия игры», гарантируя, что те, кто соблюдает закон, не будут поставлены в невыгодное положение по сравнению с теми, кто его не соблюдает. Оно также сдерживает потенциальных нарушителей и, таким образом, дополнительно защищает окружающую среду. Денежные средства правовой защиты обеспечивают меру компенсации за ущерб, который загрязнение наносит окружающей среде, и гарантируют, что загрязнители не получат экономической выгоды от нарушения законов о качестве воды.
В 2017 году Государственный совет по водным ресурсам пересмотрел свою политику обеспечения качества воды с целью создания системы обеспечения, которая будет решать проблемы качества воды наиболее эффективным, действенным и последовательным образом. [10]
Отдел финансовой помощи (DFA) Государственного совета по водным ресурсам имеет ряд программ, призванных помочь местным агентствам и отдельным лицам предотвратить или очистить загрязнение воды. DFA предоставляет кредиты и гранты на строительство муниципальных канализационных и водоочистных сооружений, очистку подземных резервуаров для хранения, проекты по защите водоразделов и проекты по контролю загрязнения неточечными источниками . (Неточечное загрязнение обычно включает загрязняющие вещества, попадающие в водоем из диффузных источников, таких как стоки ливневых вод, которые могут содержать дорожную грязь или удобрения и пестициды с газонов, а также вода, которая собирает мусор со строительных площадок и фекалии со скотных дворов и впадает в близлежащие реки, ручьи и озера.)
DFA выделило около 4 миллиардов долларов на строительство очистных сооружений в общинах по всему штату через программу Clean Water State Revolving Fund (SRF). Кроме того, полтора миллиарда долларов в виде фондов облигаций были направлены общинам на защиту качества воды, включая планирование качества воды, очистку ливневых вод и чистые пляжи с 2000 года.
DFA также управляет фондами Американского закона о восстановлении и реинвестировании (ARRI) через Государственный оборотный фонд. Деньги предоставляются в форме грантов и сверхнизких процентных ставок в размере 0 и 1% для проектов, которые включают строительство очистных сооружений, модернизацию и улучшение инфраструктуры, а также «зеленые» проекты, такие как переработка сточных вод . В рамках программы стимулирования 2009 года Государственный совет по водным ресурсам обработал 270,5 млн долларов в дополнение к более чем 300 млн долларов, которые SRF обычно ежегодно ссужает. [11]
Члены Совета по водным ресурсам штата назначаются на четырехлетний срок губернатором и утверждаются Сенатом штата. Каждый член, получающий зарплату, занимает отдельную должность по специальности. Они представляют инженерную экспертизу, экспертизу качества воды, общественные интересы и водоснабжение. [12]
По состоянию на 30 июня 2021 года членами являются Э. Хоакин Эскивель (председатель), Дорен Д'Адамо (заместитель председателя), Шон Магуайр, Лорел Файерстоун и Николь Морган. [13]
По состоянию на 30 июня 2021 года председателем совета директоров является Э. Хоакин Эскивель. Эскивель родился и вырос в калифорнийской долине Коачелла, сын педагогов и внук сельскохозяйственных рабочих. Он имеет степень бакалавра искусств по английскому языку от Калифорнийского университета в Санта-Барбаре . Он проработал восемь с половиной лет в вашингтонском офисе сенатора США Барбары Боксер . Он начал стажером, а ушел помощником сенатора Боксер по законодательным вопросам. Его портфолио для сенатора Боксер охватывало сельское хозяйство, коренных американцев, воду, океаны и питание. Он также был директором по информации и технологиям. В июле 2015 года он был назначен в Калифорнийское агентство природных ресурсов , где он также работал в вашингтонском офисе губернатора Эдмунда Г. Брауна-младшего в качестве помощника секретаря по федеральной водной политике. Там он координировал интересы этого агентства и его департаментов с интересами офиса губернатора, делегации Конгресса Калифорнии и федеральных заинтересованных агентств. В марте 2017 года губернатор Браун назначил его в Государственный совет по контролю за водными ресурсами. [13]
По состоянию на 30 июня 2021 года Дорен Д'Адамо является заместителем председателя совета директоров. Д'Адамо была назначена в совет директоров губернатором Брауном в 2013 году. Ранее она работала в Калифорнийском совете по воздушным ресурсам с 1999 по 2013 год при администрациях Брауна, Шварценеггера и Дэвиса, где она сыграла важную роль в программах и правилах совета по качеству воздуха и изменению климата. [13]
Ранее Шон Магуайр работал менеджером в Отделе прав на воду, курируя администрирование петиций об изменении прав на воду, лицензирование и выдачу разрешений на выращивание каннабиса. С 2003 по 2015 год Магуайр работал в инженерной консалтинговой фирме. Он был назначен в 2018 году. [13]
Лорел Файрстоун — соучредитель Community Water Center, некоммерческой организации штата. Она работала в Комиссии по водным ресурсам округа Тулар с 2007 по 2012 год и была назначена в совет в феврале 2019 года. [13]
Николь Морган работала помощником заместителя директора в Отделе финансовой помощи Государственного совета по контролю за водными ресурсами. Она работала на различных должностях в штате совета, начиная с 2009 года, и была назначена инженером-строителем совета в июне 2021 года. [13]
В июле 2014 года Департамент общественного здравоохранения Калифорнии передал управление программой питьевой воды в Государственный совет по водным ресурсам. [14] Государственный совет по контролю за водными ресурсами Калифорнии контролирует около 7400 систем водоснабжения. [14] Ежегодно SWRCB документирует вредные для здоровья нарушения примерно в 7% своих общественных систем водоснабжения. [15] В своей оценке потребностей в питьевой воде за 2024 год критерии несостоятельности Государственного совета по водным ресурсам выявили 385 несостоятельных общественных систем водоснабжения. [15] Согласно их критериям, эти системы водоснабжения не соответствовали безопасным стандартам либо по загрязнению грунтовых вод, либо по устаревшему соответствию нормативным требованиям, либо по техническим возможностям, либо по финансовым масштабам, либо по сфере управления. [15] Эти общественные системы водоснабжения снабжают питьевой водой более 900 000 жителей Калифорнии. [16] В отчете за 2019 год были обнаружены канцерогенные загрязнители, такие как 1,2,3-TCP, примерно в 495 общественных системах водоснабжения в Калифорнии. [17] В журнале общественного здравоохранения за 2023 год было обнаружено, что грунтовые воды и малые водные системы содержат распространенные загрязняющие вещества: уран, мышьяк и нитраты; если они потребляются в больших количествах, чем указано в критериях Агентства по охране окружающей среды США (EPA) , это наносит вред здоровью. [18]
Сбои в работе систем водоснабжения, нарушения, связанные со здоровьем, и возросшее несоблюдение требований чаще всего встречаются в малообеспеченных цветных общинах. [19] В отчете аудитора штата было выявлено, что более двух третей неисправных систем водоснабжения Калифорнии находятся в экономически неблагополучных районах. [20] Исследования показывают, что маргинализированные группы, такие как латиноамериканцы, американцы азиатского происхождения, афроамериканцы и лица, проживающие в племенных народах Калифорнии, имеют повышенный риск подвергнуться воздействию небезопасной и нерегулируемой питьевой воды. [19] Например, в долине Сан-Хоакин находится треть неисправных систем водоснабжения Калифорнии, [21] и она снабжает водой треть жителей штата с высоким уровнем бедности. [22] Федерально признанные племенные системы водоснабжения, включенные в программу питьевого водоснабжения SAFER SWRCB, сталкиваются с недостаточностью данных для оценки систем водоснабжения, находящихся под угрозой. [23] В сентябре 2022 года Совет по контролю за водными ресурсами штата Калифорния добавил законопроект Ассамблеи 2108 в свой Водный кодекс, чтобы помочь устранить эти различия. [24] Цели законопроекта — справедливые и усиленные меры для племенных наций и малообеспеченных общин, пострадавших от несоразмерных нарушений качества воды. [24] Однако племенные нации, афроамериканцы, латиноамериканцы и азиаты-американцы подали жалобы на расовую дискриминацию и выразили публичное несогласие с предполагаемой неспособностью SWRCB защитить эти общины от загрязняющих веществ в водных системах. [25] Племенные нации и группы меньшинств также обвинили Совет по контролю за водными ресурсами штата Калифорния в исключении из участия общественности и принятия политических решений. [25] В марте члены латиноамериканской общины с Центрального побережья подали жалобу на расовую дискриминацию из-за разного уровня нитратов, обнаруженных в грунтовых водах, обслуживающих места проживания латиноамериканцев. [26]
Девять полуавтономных региональных водных советов были созданы в 1949 году в соответствии с Законом Дики о загрязнении воды и с тех пор отвечают за защиту поверхностных, грунтовых и прибрежных вод своих регионов.
Принимая Закон Дики, законодательный орган признал, что проблемы загрязнения воды в Калифорнии носят региональный характер и зависят от осадков в виде дождя и снега, конфигурации местности и плотности населения, а также от развития рекреационной, сельскохозяйственной, городской и промышленной инфраструктуры, которые различаются от региона к региону.
Региональные водные советы разрабатывают планы бассейнов с учетом своих естественно-географических характеристик, которые влияют на сток воды по суше в их районе, регулируют требования и выдают разрешения на сброс отходов, принимают меры принудительного характера в отношении организаций, осуществляющих сбросы, которые нарушают разрешения или иным образом наносят ущерб качеству воды в поверхностных водах, а также контролируют качество воды.
Региональные водные управления необычны для этого штата, поскольку их границы следуют естественным горным цепям и хребтам, которые определяют водоразделы, а не политические границы.
9 региональных советов по контролю качества воды: [27]
В 2009 году Водные советы опубликовали первый в своем роде отчет о результатах деятельности, в котором описывается деятельность Государственных и региональных водных советов по защите вод Калифорнии посредством внедрения существующих законов о качестве воды и правах на воду. [30]
Наряду с Отчетом о производительности, Водные советы возглавили усилия Совета по мониторингу качества воды штата по запуску скоординированного, общегосударственного веб-портала под названием «Мое качество воды», который сообщает о реальном качестве воды в Калифорнии. Эти инструменты постоянно совершенствуются и вскоре будут описывать реальные цели по улучшению окружающей среды в ближайшие годы. [31]
В 2014 году во время засухи 28 небольших общин Калифорнии периодически подключались и отключались от списка «критически важных систем водоснабжения», которые, по определению Совета, могли иссякнуть в течение 60 дней. [32]