Управление по переселению беженцев ( ORR ) — это программа Администрации по делам детей и семей , управления в Министерстве здравоохранения и социальных служб США , созданного с принятием Закона США о беженцах 1980 года (публичный закон 96-212). Управление по переселению беженцев предлагает поддержку беженцам , ищущим безопасное убежище в Соединенных Штатах, включая жертв торговли людьми , тех, кто ищет убежища от преследований, переживших пытки и войну, и несопровождаемых детей-иностранцев. Миссия и цель Управления по переселению беженцев — помогать в процессе переселения и предоставлять необходимые услуги лицам, получившим убежище в Соединенных Штатах. [1]
С 1975 года Соединенные Штаты оказали помощь в переселении более 3 миллионов беженцев. [2] Ежегодный прием беженцев в Соединенные Штаты с момента принятия Закона о беженцах 1980 года варьировался от 27 100 до 207 116 человек. [1]
В 2019 финансовом году помощь беженцам и переселению включала дискреционный бюджет в размере 1,905 млрд долларов США. Самая большая доля этого бюджета, 1,303 млрд долларов США, была выделена на программу «Дети-иностранцы без сопровождения» , которая предоставляет жилье детям-мигрантам. [3] Другие крупные программы включают в себя услуги по переходу и медицинскому обслуживанию, 354 млн долларов США; услуги поддержки беженцев, 207 млн долларов США ; и программу поддержки жертв торговли людьми, 27 млн долларов США.
В настоящее время Управление по переселению беженцев возглавляет директор Робин Данн Маркос, который ранее занимал должность старшего директора по переселению, предоставлению убежища и программам интеграции Международного комитета спасения (IRC). [4]
До Второй мировой войны некоммерческие добровольные организации, называемые «Volags», в основном отвечали за помощь иммигрантам и беженцам. В 1946 году федеральное правительство США начало оказывать этим организациям финансовую поддержку с помощью Программы корпоративных аффидевитов. [5] : 173 Однако, начиная с притока беженцев, спасающихся с Кубы Кастро, федеральное правительство начало брать на себя основную финансовую роль в оказании помощи беженцам. Этот ответ создал прецедент федерального участия, когда Эйзенхауэр и Кеннеди расширили усилия по оказанию помощи некоммерческим организациям в расселении беженцев — усилия, которые стали постоянными с принятием Закона о миграции и помощи беженцам 1962 года. [5] : 174
Управление по переселению беженцев было официально создано с принятием Закона о беженцах 1980 года. Оно было создано в «попытке разработать последовательную и всеобъемлющую политику приема и переселения беженцев». [5] : 172 Закон (a) признал Управление координатора США по делам беженцев, которому были предоставлены полномочия по разработке «политики приема и переселения беженцев» США, и (b) создал Управление по переселению беженцев (ORR) в Министерстве здравоохранения и социальных служб США, которому были предоставлены полномочия предоставлять гранты некоммерческим организациям на услуги по переселению (включая обучение и здравоохранение), а также возмещать штатам расходы на усилия, предпринятые в течение первых трех лет проживания беженца в Соединенных Штатах. [5] : 178
В целях предоставления Соединенным Штатам возможности быстро и эффективно реагировать на нужды беженцев Закон о беженцах 1980 года также учредил новую должность — Координатора США по делам беженцев, который назначается президентом и консультируется с Управлением по делам беженцев. [6]
В 2000 году были добавлены дополнительные категории потенциальных получателей услуг ORR, включая лиц, получивших убежище, лиц, переживших пытки, несопровождаемых детей-иностранцев и сертифицированных взрослых жертв торговли людьми. Закон о повторной авторизации защиты жертв торговли людьми 2008 года добавил детей, ставших жертвами торговли людьми, в список лиц, имеющих право на услуги.
Программа помощи детям-иностранцам без сопровождения взрослых была передана в ведение ORR в соответствии с Законом о внутренней безопасности 2002 года, вступившим в силу 1 марта 2003 года. [7] Работа Управления регулируется положениями Соглашения Флореса 1997 года, Законом о защите жертв торговли людьми 2000 года и его актами о продлении полномочий, Законом Уильяма Уилберфорса о продлении полномочий по защите жертв торговли людьми (TVPRA) 2005 и 2008 годов. [7]
В 2010 году Управление по исследованию и реконструкции (ORR) представило Конгрессу США шесть руководящих принципов, которые представляют собой изменение его приоритетов: [8]
Кроме того, ORR изменила свою концепцию: «помочь беженцам получить доступ к основным возможностям и ресурсам» [1] .
С сентября 2022 года [обновлять]нынешним директором ORR является Робин Данн Маркос. [4] В офис директора также входят заместитель директора ORR, который курирует программу ORR для беженцев, и заместитель директора ORR по делам детей, который курирует программу ORR для несопровождаемых детей-иностранцев.
В состав ORR входят восемь основных подразделений на федеральном уровне, каждое из которых имеет директора и вспомогательный персонал: [9]
Предоставление услуг беженцам различается в зависимости от подразделения, предоставляющего услуги, и выполняемой программы. Например, Подразделение служб переселения работает через частные некоммерческие и государственные организации, чтобы предоставлять беженцам экономическую поддержку и услуги социальной интеграции. Это подразделение «администрирует Программу грантов Voluntary Agency Match и семь конкурсных программ дискреционных грантов социальных услуг для беженцев. Дискреционные гранты присуждаются на конкурсной основе». [10]
ORR получает ассигнования от Конгресса каждый год с некоторыми спецификациями по ассигнованиям для каждого подразделения и делит ассигнования между своими программами. Затем эти программы выделяют деньги своим партнерским агентствам в форме грантов, следуя определенным руководящим принципам формулы. Штаты в конечном итоге несут ответственность за выполнение миссии ORR:
«Федеральная помощь в переселении беженцев предоставляется в первую очередь через государственную программу переселения беженцев. Штаты предоставляют временные денежные средства, медицинскую помощь и социальные услуги, а также несут юридическую ответственность за уход за несопровождаемыми детьми-беженцами». [8] ORR использует программу долевых грантов для финансирования своих дочерних добровольных агентств. Затем ожидается, что эти добровольные агентства будут управлять программой через свои национальные сети. ORR «выделяет 2 доллара за каждый собранный агентством 1 доллар, но не более 2500 долларов из федеральных средств на одного зачисленного. Обратите внимание, что хотя федеральные и долевые фонды рассчитываются на душу населения или клиента, фактические расходы таких фондов не основаны на душе населения». [11]
ORR сотрудничает с несколькими федеральными агентствами, включая Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство внутренней безопасности , Министерство юстиции и Государственный департамент .
В Министерстве здравоохранения и социальных служб ORR сотрудничает с Управлением по гражданским правам, Центром по контролю и профилактике заболеваний , Управлением по вопросам начального развития, Управлением по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами и психиатрическими службами и Администрацией США по вопросам старения. В Министерстве внутренней безопасности он сотрудничает с Таможенной и пограничной службой США , Иммиграционной и таможенной службой США и Службой гражданства и иммиграции США . В Министерстве юстиции он сотрудничает с Исполнительным управлением по надзору за иммиграцией. Наконец, в Государственном департаменте он сотрудничает с Бюро по делам населения, беженцев и миграции. [12]