Комиссия по транспортной подотчетности Hampton Roads ( HRTAC ) — политическое подразделение Содружества Вирджиния в США , которое отвечает за финансирование нескольких крупных транспортных проектов в районе Hampton Roads . Она была создана Генеральной ассамблеей Вирджинии в 2014 году для поддержания и управления Транспортным фондом Hampton Roads , целевым фондом, учрежденным Генеральной ассамблеей Вирджинии посредством увеличения на 0,7% государственного налога с продаж и использования и увеличения на 2,1% налога на топливо по всему региону. Ранее организация существовала как Транспортное управление Hampton Roads ( HRTA ), но была расформирована в 2008 году после того, как Верховный суд Вирджинии признал недействительным ее полномочия по повышению и взиманию налогов.
Организация существует параллельно с Hampton Roads Transportation Planning Organization (HRTPO), которая является федерально уполномоченной организацией по планированию метрополитена, ответственной за планирование и программирование проектов для региона. Несмотря на политическую независимость, TAC в целом состоит из тех же членов TPO, за исключением того, что общественный транспорт не представлен в TAC из-за закона штата, запрещающего использование средств HRTF для целей общественного транспорта.
С 2004 года регион Хэмптон-Роудс искал финансирование для завершения крупных проектов, таких как строительство нового туннеля в Мидтауне и расширение шоссе Мартина Лютера Кинга в Портсмуте, строительство третьего перехода через гавань между Саутсайдом и полуостровом, а также расширение I-64 по обе стороны воды, проекты, общая стоимость которых составит 3,8 млрд долларов США . [1] Однако Комиссия определила, что государственного финансирования будет недостаточно для большинства этих проектов, поскольку VDOT определил, что «зависимость от регионального налога на газ [не была] разумно прогнозируемым источником дохода» для плана. [2]
В 2006 году Организация по планированию транспорта Hampton Roads (тогда называвшаяся Организацией по планированию метрополитена Hampton Roads) пришла к выводу, что новые сборы могут помочь обеспечить финансирование транспортных проектов, которые были исключены из RTP 2026 года. На основании этого исследования MPO добавила проекты в региональный RTP 2030 года, который сейчас оценивается примерно в 5 миллиардов долларов — если Генеральная Ассамблея Вирджинии одобрит новые сборы и несколько повышений налогов. [3]
Получив предложение, Генеральная Ассамблея приняла законопроект 3202, представленный делегатом штата Уильямом Дж. Хауэллом , который позволил региону ввести взимание платы за проезд по проекту путем создания Управления транспорта Хэмптон-Роудс, а также санкционировал повышение налогов, запрошенное MPO для финансирования других крупных проектов в плане региона. Законодательство штата уполномочило HRTA вводить, оценивать и собирать налоги, сборы и пошлины за проекты в пределах юрисдикции органа, включая спорные гражданские исправительные сборы , когда водители, нарушившие правила дорожного движения, взимали гражданские штрафы в дополнение к своим уголовным штрафам. В общей сложности региональные налоги и сборы, которые, как ожидается, будут применяться к HRTA, будут генерировать дополнительные 170 миллионов долларов в год для критически важных региональных транспортных проектов, в дополнение к государственным деньгам, делегированным на проекты. Доходы от дорожных сборов станут дополнительными средствами, доступными HRTA.
В связи с этим HRTA запланировала повышение региональных налогов, которое вступит в силу 1 апреля 2008 года. Оно включало сбор за техосмотр автомобиля в размере 10 долларов США, 5-процентный налог на ремонт автомобиля, налог с дарителя в размере 40 центов за каждые 100 долларов США оценочной стоимости при продаже дома, налог на аренду автотранспортного средства в размере 2 процентов, единовременный сбор за регистрацию транспортного средства в размере 1 процента, увеличение сбора за регистрацию транспортного средства в регионе на 10 долларов США и 2-процентный налог на бензин для региона.
Многие жители были расстроены решением Генеральной Ассамблеи делегировать свои налоговые полномочия,
Во время сессии Генеральной Ассамблеи Вирджинии 2008 года законодатели из этого района спонсировали усилия по включению улучшений в мост-туннель Хэмптон-Роудс , что является серьезной проблемой для населенных пунктов на полуострове Вирджиния , многие жители которых жаловались, что предлагаемые проекты обделяют их территорию. Кроме того, делегат Том Гир спонсировал законопроект HB 829 об отмене HRTA. [4] Однако ни одна из этих мер не была принята.
Пока Ассамблея все еще была на сессии, 29 февраля 2008 года Верховный суд Вирджинии постановил в деле Маршалл против Управления транспорта Северной Вирджинии, что налоговые полномочия, предоставленные этим невыборным органам, нарушают Конституцию Вирджинии : и, таким образом, являются неконституционными. Суд постановил, что Генеральная Ассамблея не может делегировать свои налоговые полномочия невыборному органу, заявив в своем мнении, написанном судьей штата С. Бернардом Гудвином :
...Генеральная Ассамблея не смогла придерживаться мандатов подотчетности и прозрачности, которые Конституция требует, когда Генеральная Ассамблея осуществляет законодательные налоговые полномочия, разрешенные Конституцией. Если уплата региональных налогов и сборов должна быть потребована общим законом, то прерогатива и функция Генеральной Ассамблеи, как предусмотрено Статьей IV, Разделом 1 Конституции, принять такое решение таким образом, чтобы это соответствовало требованиям Статьи IV, Разделом 11 Конституции. [5]
Поскольку HRTA также не является органом, избираемым напрямую, пресса сообщила, что ее источники финансирования, изложенные в то время, также были признаны недействительными решением суда. [6] Однако в заключении не было установлено, что существование HRTA (или NVTA, если на то пошло) является неконституционным, и оно не нанесло удар по полномочиям региональных властей вводить плату за проезд по дорогам. Тем не менее, поскольку единственной целью HRTA была финансовая цель, она была упразднена Генеральной Ассамблеей в 2009 году.
Законодательному собранию потребовалось несколько лет, чтобы разработать долгосрочный план, который должен был заменить тот, который Верховный суд счел неконституционным. Несколько проектов в плане HRTA продолжали оставаться без финансирования, в то время как два других плана — проект туннелей Элизабет-Ривер и проект трассы US Route 460 (названный «Соединителем Содружества») — продвигались как проекты государственно-частного партнерства , оба из которых подверглись серьезной критике в том, как к ним подходили и как вели переговоры.
Наконец, в 2013 году Генеральная Ассамблея приняла новый масштабный пакет финансирования транспорта, спонсируемый спикером Палаты делегатов Уильямом Дж. Хауэллом , который достиг того же, что и законодательство, разрешающее HRTA, за исключением предоставления новому органу налоговых полномочий. Вместо этого Генеральная Ассамблея сама взимала налоги — повышение налога с продаж и использования по всему штату до 4,8%, повышение пошлин за регистрацию автотранспортных средств по всему штату на 15 долларов, а также, впервые с 1986 года, изменение налога на бензин по всему штату до 3,5% от цены галлона бензина вместо фиксированных 17,5 центов за галлон. [7] Этот план, основанный на оценках Транспортного совета Содружества, соберет 15,4 млрд долларов на общегосударственные проекты, включая 1,3 млрд долларов для нового Транспортного фонда Hampton Roads. [8]
На следующей сессии делегат штата Крис Джонс из Саффолка и сенатор штата Фрэнк Вагнер из Вирджиния-Бич представили законопроекты HB1253 и SB513, которые предусматривают создание Комиссии по транспортной подотчетности Hampton Roads (HRTAC) для управления доходами Hampton Roads Transportation Fund (HRTF) для региона Hampton Roads. Этот законопроект также передал ответственность за утверждение и приоритизацию проектов от HRTPO к HRTAC. Затем Генеральная Ассамблея приняла законопроект 8 марта 2014 года, а губернатор Терри Маколифф подписал законопроект 3 апреля. Затем HRTAC вступил в силу 1 июля 2014 года.
Зона HRTA включает всю территорию, охватываемую всеми 12 населенными пунктами в пределах 23-го округа планирования штата, и каждый из них представлен в своем правлении главным выборным должностным лицом или другим назначенным представителем совета по управлению населенными пунктами. Кроме того, есть пять должностей законодателей от Генеральной ассамблеи Вирджинии — два сенатора и три делегата штата, которые будут представлять намерения законодательного органа в комиссии. Законодатели назначаются руководством своего соответствующего органа и должны представлять одну или несколько юрисдикций Комиссии. Есть также четыре руководителя на уровне штата, которые назначаются ex officio в качестве неголосующих членов правления в силу своих должностей. Все лица занимают свои должности в комиссии в течение всего срока, пока они занимают свою выборную (или назначенную) должность.
По состоянию на июнь 2016 года HRTAC реализует четыре крупных проекта: