Управление по ценовому регулированию ( OPA ) было создано в рамках Управления по чрезвычайным ситуациям правительства Соединенных Штатов в соответствии с Указом президента 8875 от 28 августа 1941 года. Первоначально функциями OPA был контроль денег ( контроль цен ) и арендной платы после начала Второй мировой войны . [3]
Президент Франклин Д. Рузвельт 29 мая 1940 года учредил Консультативную комиссию Совета национальной обороны [4] , в которую вошли Отделы стабилизации цен и защиты прав потребителей. Оба отдела были объединены в Управление по ценовому администрированию и гражданскому снабжению (OPACS) в составе Управления по чрезвычайным ситуациям в соответствии с Указом президента 8734 от 11 апреля 1941 года. Функции гражданского снабжения были переданы Управлению по управлению производством [1] .
Он стал независимым агентством в соответствии с Законом о контроле за чрезвычайными ценами от 30 января 1942 года. OPA имело право устанавливать потолки для всех цен, кроме сельскохозяйственных товаров , и нормировать дефицитные поставки других товаров, включая шины, автомобили, обувь, нейлон, сахар, бензин, мазут, кофе, мясо и обработанные пищевые продукты. На пике почти 90% розничных цен на продукты питания были заморожены. Он также мог санкционировать субсидии на производство некоторых из этих товаров. [5]
Еще в 1944 году в своих ежегодных дебатах о расширении контроля цен Конгресс обсуждал ограничение полномочий OPA, поскольку Вторая мировая война подходила к концу, и необходимость контроля цен была поставлена под сомнение. Хотя некоторые выступали за продолжение контроля цен, чтобы сдержать послевоенную инфляцию, среди консерваторов и бизнесменов широко поддерживалась идея быстрого дерегулирования экономики по мере ее перехода на гражданскую основу. [6] Такие группы, как Национальная ассоциация производителей и Национальная ассоциация розничной торговли сухими товарами, стремились гарантировать компаниям минимальный размер прибыли, тем самым фактически ограничивая меры контроля цен. [7] Однако OPA все еще пользовалось широкой поддержкой населения, и агентство было возобновлено в 1944 году и снова в 1945 году. [7] [8] Хотя эти возобновления были значительными успехами для многих групп защиты прав потребителей, они также ознаменовали расцвет OPA, с которого власть и популярность агентства пошли на спад в течение следующих двух лет. [7]
К июню 1946 года значительное противодействие со стороны NAM и NRDA оказало влияние на Конгресс, который всего за два дня до истечения срока действия действующего законодательства принял законопроект, который оставил бы OPA значительно ослабленной версией его прошлого. [7] [8] Президент Гарри С. Трумэн наложил вето на этот законопроект в надежде заставить Конгресс создать более сильный, но к концу июня OPA закрылось, а вместе с ним исчезли и его контроль над ценами и арендной платой. [8] Результатом стал резкий скачок цен: продукты питания выросли на 14 процентов, а общая стоимость жизни выросла на 6 процентов, что эквивалентно более чем 100 процентам в год. [7] [8] Потребители по всей стране в разном количестве вышли на митинги протеста против этих повышений, причем профсоюзы составляли основную часть участников. [7] [8]
К концу июля Конгресс изменил курс и принял закон, восстанавливающий OPA и контроль цен, хотя этот законопроект был не сильнее того, на который ранее наложил вето президент Трумэн. [7] [8] Эта значительно ослабленная версия OPA просуществовала недолго, поскольку мясоупаковщики начали собственную форму протеста против агентства, замедлив темпы забоя и изъяв мясо из продажи. [7] [8] Возникший в результате повсеместный дефицит во многом подорвал доверие общественности к OPA, которое теперь считалось неэффективным, и к Конгрессу, возглавляемому демократами. [7] [8] Столкнувшись с выбором между более высокими ценами и отсутствием мяса, потребители выбрали последнее. Хотя президент Трумэн отменил контроль цен на мясо 14 октября, всего за две недели до выборов, в знак отказа от контроля цен и в знак изменения отношения американской общественности к реконверсии без контроля, многие действующие демократы потерпели поражение, и республиканцы получили контроль над Конгрессом. [6] [7] [8] После этого поражения Трумэн отменил почти весь контроль над ценами и заработной платой, и хотя OPA было разрешено существовать до 30 июня 1947 года, его круг задач и способность эффективно регулировать цены были существенно урезаны, сведясь к контролю за арендной платой и некоторому контролю за ценами на очень ограниченное количество товаров. [8] Большинство функций OPA были переданы недавно созданному Управлению временного контроля (OTC) Указом президента 9809 от 12 декабря 1946 года. Отдел финансовой отчетности был передан Федеральной торговой комиссии . К концу декабря 1946 года многие местные офисы и ценовые комиссии OPA были закрыты, и OPA не просуществовал до своего разрешенного продления 30 июня. [8]
Агентство по охране общественного порядка было упразднено 29 мая 1947 года Общим приказом о ликвидации, изданным 14 марта 1947 года администратором Агентства по охране общественного порядка. [9] Некоторые из его функций были переданы агентствам-преемникам:
Среди известных сотрудников — экономист Джон Кеннет Гэлбрейт , ученый-юрист Уильям Проссер , президент Ричард Никсон и профессор права Джон Хоннольд . [7]
Бюро регулирования цен (OPA) представлено в вымышленной форме в детективном романе Рекса Стаута о Ниро Вульфе «Безмолвный оратор» .
OPA безуспешно пыталась отозвать лицензию автодилера неортодоксального бизнесмена Мэдмена Мунца за нарушение правил торговли подержанными автомобилями, подлежащими контролю цен. Мунц был оправдан в Высшем суде Лос-Анджелеса 1 августа 1945 года. [10]
Во время Корейской войны аналогичные функции выполняло Управление по стабилизации цен (ОПЦ) .
Успех политики ценового контроля и нормирования OPA зависел от поддержки женщин, которые выступали в качестве основных покупателей в своих домохозяйствах, особенно во время войны. Местные общественные организации, правительства и советы OPA проводили образовательные семинары, нацеленные на женщин, целевые женщины для вступления в местные советы по ценам и нормированию и набирали женщин для волонтерских программ. [7] Многие женщины возглавляли местные волонтерские советы по военным ценам и нормированию, которые обеспечивали соблюдение политики стабилизации посредством проверок в магазинах, чтобы сообщать о предприятиях, нарушающих правила. Женщины, вовлеченные в OPA, в основном делились на две широкие категории: те, кто был частью уже организованных групп, таких как профсоюзы, женские группы и группы потребителей, среди прочих, часто с повестками дня, которые соответствовали целям OPA по стабилизации цен; и женщины, которые еще не были частью организованных групп, которые имели разное происхождение. Они использовали OPA как юридически установленную и законную основу для самоорганизации. [7]
Привлечение женщин в OPA для обеспечения соответствия местных предприятий федеральной политике расширило государственную сферу до частной и привело к эффективному росту «государственного надзора». [7] Это привело к псевдовоинственному отношению к регулированию и затруднило политикам задачу по ограничению власти OPA.
OPA работала с активистами-потребителями в «взаимном уполномочии» и взаимной зависимости, чтобы гарантировать эффективность своей политики и интересов активистов. [7] Таким образом, большая группа активистов-потребителей помогала гарантировать, что предприятия соблюдают ее политику. Широкая поддержка OPA исходила из веры в то, что агентство может помочь установить послевоенное процветание.
Активисты из числа чернокожих потребителей также были среди тех, кто поддержал OPA, что дало им поддержку федерального правительства в борьбе с рыночной дискриминацией. [7]
У OPA была база поддержки потребителей, включавшая различные социально-экономические классы и расовые группы, которые поддерживали агентство из-за своей веры в то, что оно принесет послевоенное видение «широкого народного участия и прав потребителей». [7] OPA работало над защитой потребителей от эксплуатации со стороны предприятий, одновременно выступая в качестве площадки для участия граждан в политике.
Очки OPA — это небольшие красные и синие продовольственные жетоны из вулканизированного волокна , выпущенные во время Второй мировой войны для размена продовольственных купонов . Было произведено около 1,1 миллиарда красных и 0,9 миллиарда синих, и хотя многие из них были собраны и уничтожены после войны, они все еще довольно распространены сегодня. Красные очки OPA немного более распространены, чем синие. На каждом жетоне есть две буквы, и некоторые люди собирают их по сочетанию букв. [11]
.jpg/1280px-WWII_USA_Basic_Mileage_Ration_(front).jpg)
