Департамент социального обеспечения ( китайск .社會福利署) — департамент правительства Гонконга, отвечающий за предоставление услуг социального обеспечения населению.
Департамент предоставляет услуги семьям и детям, пожилым людям, выздоравливающим преступникам, наркоманам, бездомным, инвалидам, психически больным и обществу в целом. Он управляет программами социального обеспечения, включая Комплексную помощь по социальному обеспечению , которая составляет большую часть его годовых расходов. Департамент управляет общественными и социальными центрами, а также ранее управляемыми библиотеками.
Предшественником SWD было Управление социального обеспечения, которое было создано в связи с притоком населения из материкового Китая, послевоенными разрушениями и нищетой, а также послевоенным расширением предоставления услуг для удовлетворения образовательных, медицинских и социальных потребностей. [3]
С 1 января 1958 года Управление социального обеспечения было переименовано в Департамент социального обеспечения. В то же время должность сотрудника по социальному обеспечению была переименована в директора по социальному обеспечению. [4]
Несколько видных действующих и бывших чиновников, включая Энсона Чана, Кэрри Лэм и Патрика Нипа, ранее занимали должность директора по социальному обеспечению.
В разное время штаб-квартира департамента располагалась в Lee Gardens, Всемирном торговом центре (19-й и 20-й этажи) и доме У Чун в районе Ваньчай.
SWD является одним из 12 крупнейших департаментов государственной службы Гонконга, в 2021 году в нем работало 6266 государственных служащих. [5] Предполагается, что в 2021–2022 годах общие расходы SWD составят 104,3 млрд долларов США. [6]
SWD состоит из тринадцати отделений под руководством Директора социального обеспечения. Среди них Отделение клинической психологической службы, Отделение пожилых людей, Отделение благополучия семьи и детей, Отделение планирования и развития, Отделение реабилитации и медицинских социальных услуг и Отделение молодежи и исправительных учреждений находятся под руководством Заместителя директора социального обеспечения (Услуги). Остальные семь отделений, а именно Административное отделение, Финансовое отделение, Отделение управления человеческими ресурсами, Отделение информационных систем и технологий, Отделение лицензирования и регулирования находятся под руководством Заместителя директора социального обеспечения (Администрация). В SWD также есть Отдел информации и связей с общественностью. [7]
SWD предоставляет услуги семьям и детям, пожилым людям, выздоравливающим преступникам, наркоманам, бездомным, инвалидам, психически больным и обществу в целом. Он управляет программами социального обеспечения, включая Комплексную помощь по социальному обеспечению, которая составляет большую часть его годовых расходов. Департамент управляет общественными и социальными центрами, а также ранее функционировавшими библиотеками.
SWD предоставляет услуги в основном по 12 направлениям.
(1) Социальное обеспечение
Цель SWD — оказывать поддержку в области социального обеспечения, включая финансовую и материальную помощь финансово уязвимым слоям населения. В этой категории в основном четыре инициативы: комплексная программа помощи в области социального обеспечения (CSSA), программа пособий по социальному обеспечению (SSA), программа компенсации за травмы, полученные в результате уголовных преступлений и правоприменения (CLEIC), программа помощи жертвам дорожно-транспортных происшествий (TAVA) и экстренная помощь.
Схема CSSA
Программа CSSA состоит из двух компонентов: Службы поддержки занятости и неучтенных доходов, что означает неучет части дохода при оценке размера помощи.
Схема ССО
Схема SSA предусматривает ежемесячное пособие жителям Гонконга, которые сталкиваются с особыми потребностями, возникающими в связи с инвалидностью или старостью, охватывая жителей с тяжелой формой инвалидности или в возрасте 65 лет и старше. Схема включает пособие по инвалидности, такое как обычное пособие по инвалидности и повышенное пособие по инвалидности (получатель не получает ухода в учреждениях интернатного типа, субсидируемых правительством), и пособия по старости, включая пособие по старости (возраст 70 лет и старше), обычное пособие по старости и повышенное пособие по старости (возраст 65 лет и старше, ежемесячный доход и активы которых не превышают установленных лимитов [8] ). Вышеупомянутые пособия не требуют от заявителей прохождения проверки на наличие средств, однако заявители должны продолжать проживать в Гонконге во время получения выплаты. [9] По состоянию на 31 марта 2021 года было зарегистрировано 896 802 случая пособий по старости (включая пособие по старости и пособие по обеспечению прожиточного минимума по старости) и 158 962 случая пособий по инвалидности (включая обычное пособие по инвалидности и повышенное пособие по инвалидности [10] ).
Схема SSA также охватывает схему Гуандун и схему Фуцзянь, которая предусматривает ежемесячное пособие резидентам Гонконга, которые решают проживать в Гуандуне [11] или Фуцзяне. [12] В 2020-2021 годах правительство потратило 38 166 млн долларов на схему SSA. [10]
Схема CLEIC
Программа CLEIC предусматривает финансовые выплаты лицам (или их иждивенцам в случае смерти), получившим ранения в результате насильственного преступления или применения оружия сотрудником правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей. Она не предусматривает взносов и не проверяется на материальное положение. [13] Заявители должны явиться на собеседование в отделение CLEIC, чтобы предоставить соответствующую информацию и документальное подтверждение.
В 2020–2021 годах в рамках программы CLEIC было выплачено в общей сложности 8,39 млн долларов США по 303 делам [10] , что свидетельствует о тенденции к росту в период с 2016 по 2021 год.
Схема ТАВА
Программа TAVA обеспечивает быструю финансовую помощь жертвам дорожно-транспортных происшествий (или их иждивенцам в случае смерти). Она не проверяется на нуждаемость и не учитывает элемент вины, приведший к возникновению аварии. Выплаты производятся за телесные повреждения, однако утрата или повреждение имущества не покрываются. [14] Заявители должны пройти собеседование в отделении TAVA, чтобы предоставить соответствующую информацию и документальные доказательства. В 2020-2021 годах в рамках программы TAVA было выплачено в общей сложности 409,09 млн долларов США по 14 826 случаям, [10] что свидетельствует о тенденции к росту в период с 2016 по 2021 год.
Экстренная помощь
Чрезвычайную помощь (ER) можно разделить на два компонента: ER Services и ER Fund. ER Services предоставляет продукты питания или наличные вместо продуктов питания и предметов первой необходимости жертвам стихийных бедствий или других катастроф, таких как пожар, тайфун, наводнение, ливень, оползень и обрушение дома, а также эвакуированным из зданий и помещений, которые считаются опасными в соответствии с приказами о закрытии. [15] ER Fund оказывает оперативную помощь лицам, нуждающимся в срочной помощи в результате стихийных бедствий, и гранты из фонда предназначены для оказания помощи, а не для компенсации. SWD несет ответственность только за гранты, касающиеся телесных повреждений или смерти, а другие департаменты отвечают за другие категории грантов. Фонд возложен на директора Social Welfare Incorporated в качестве попечителя. Комитет возглавляет директор социального обеспечения, и некоторые члены не являются должностными лицами. [15]
(2) Благополучие семьи и детей
Благополучие семьи и детей, предоставляемое SWD, можно разделить на несколько компонентов, а именно: семейные услуги, услуги по защите детей и услуги по защите семьи и детей.
Семейные услуги
Для семейных услуг SWD поручил НПО оказывать краткосрочную гуманитарную помощь, чтобы помочь отдельным лицам и семьям, испытывающим трудности с ежедневными расходами на продукты питания, с 2009 года. [16] В 2020–2021 годах было оказано 20 243 случая продовольственной помощи. [16] Чтобы помочь отдельным лицам и семьям, временно затронутым пандемией (т. е. COVID-19), SWD ослабил лимиты активов службы с 1 июня 2021 года по 31 мая 2022 года на ограниченной по времени основе, снизив лимиты активов до лимитов пособия работающей семье. По состоянию на 31 марта 2021 года в общей сложности 425 857 бенефициаров получили продовольственную помощь в рамках проектов обслуживания. [16]
Кроме того, под управлением Caritas Hong Kong создан Центр поддержки семейных кризисов (FCSC), который решает семейные кризисы на ранней стадии, предоставляя пакет услуг, включающий круглосуточную горячую линию, экстренное вмешательство с краткосрочным размещением и другие услуги поддержки. По состоянию на 31 марта 2021 года 88,5% пользователей услуг указали на положительный ответ в преодолении своих непосредственных семейных кризисов после выхода из центра поддержки. [16] Горячая линия SWD работает круглосуточно с октября 2018 года, и в 2020-2021 годах социальные работники SWD (для прослушивания телефонных звонков в обычные рабочие часы) обработали 49 123 звонка, из которых 6758 требовали консультационных услуг, в то время как социальные работники HOST (для прослушивания телефонных звонков вне обычных рабочих часов) обработали 13 276 звонков, из которых 11 650 требовали консультационных услуг. [16]
Поддержка этнических меньшинств
В поддержку этнических меньшинств SWD поручил трем НПО создать три группы по работе с населением для проактивного взаимодействия с этническими меньшинствами и подключения нуждающихся к основным службам социального обеспечения. Neighbourhood Advice-Action Council является одной из НПО с группами по работе с населением. [17] В октябре 2020 года SWD также запустил трехлетнюю пилотную программу послов округов этнических меньшинств для улучшения услуг, предоставляемых подразделениями по обслуживанию округов в 9 округах с более высокой численностью этнических меньшинств. [18] В настоящее время в Гонконге насчитывается 46 послов округов этнических меньшинств. В 2020–2021 годах в ходе успешной работы с населением было установлено 2645 новых пользователей услуг. [19]
Поддержка спящих на улице
SWD организовала три комплексные группы по обслуживанию людей, спящих на улице, и в 2020–2021 годах услугами были охвачены 1580 человек, спящих на улице. [19] Однако существуют критические замечания относительно качества таких услуг, см. ниже.
Службы защиты детей
Что касается благополучия детей, SWD предоставляет как услуги по усыновлению, так и услуги по уходу за детьми в резиденциях. Первые находят подходящие и постоянные дома для детей, потерявших родителей из-за смерти или дезертирства, а также для детей, рожденных вне брака и чьих родителей трудно найти. [20] По состоянию на конец декабря 2021 года 142 ребенка были усыновлены местными семьями, 25 были усыновлены зарубежными семьями и 24 были усыновлены родственниками по частным соглашениям. Однако 97 детей все еще ожидают усыновления. [20]
Услуги по уходу за детьми в резиденциях предоставляются детям и молодым людям в возрасте до 21 года, о которых не могут адекватно заботиться их семьи. Эти услуги охватывают как неинституциональный уход, такой как приемная семья и небольшие групповые дома, так и институциональный уход, включая центры по уходу за детьми в резиденциях и дома для мальчиков/девочек. [21] В 2020-2021 годах было 924 места для небольших групповых домов, а средний уровень зачисления составил 94%. [22]
Службы защиты семьи и детей
SWD запустил рекламную кампанию по укреплению семей и борьбе с насилием в 2020–2021 годах [23] , а окружные управления социального обеспечения организовали 1266 программ и мероприятий общественного образования на уровне округа, в которых приняли участие 24 086 человек [24] .
Также в разных округах расположено 11 подразделений служб защиты семьи и детей, [24] в которых в 2020–2021 годах было рассмотрено 7002 дела. [24]
(3) Клинические психологические услуги
Клиническую психологическую службу, предоставляемую SWD, можно разделить на несколько частей, включая службу работы с клиентами, центральную службу психологической поддержки и кризисное вмешательство. [25] Помимо создания брошюр и аудиозаписей по психотерапии для нуждающихся людей, команда будет отслеживать случаи, требующие лечения и внимания профессиональных клинических психологов. Психологи также будут посещать детские сады в качестве формы центральной психологической поддержки для детей дошкольного возраста с особыми образовательными потребностями, а также центры дневного обучения и профессиональной реабилитации для оказания центральной поддержки тем, кто имеет умственные или физические недостатки. [26] SWD также оказывает экстренную психологическую поддержку тем, кто страдает от неожиданных катастроф, например, консультируя жертв пожара в Яу Ма Тей в 2020 году. [27] Кроме того, психологи SWD будут содействовать психологическому благополучию населения и время от времени предлагать обучение другим специалистам, таким как учителя и социальные работники. [28] Во время пандемии COVID SWD проводит работу с клиентами и центральную психологическую поддержку онлайн и публикует материалы, чтобы дать рекомендации по преодолению пандемии, включая медитацию и дыхательные упражнения. [29]
Клиническую психологическую службу SWD возглавляет главный клинический психолог, который имеет степень D1 в структуре правительства SAR. Существует шесть различных команд, отвечающих за случаи в разных областях и местах в Гонконге. Каждую команду возглавляет старший клинический психолог. [30]
(4) Медицинские социальные услуги
Чтобы помочь пациентам, страдающим от травм или болезней, реинтегрироваться в общество, SWD направляет медицинских социальных работников в отделения государственных больниц, детские оценочные центры, психиатрические больницы и т. д., чтобы оказать ощутимую и психологическую поддержку нуждающимся. [31] Например, медицинские социальные работники могут принять решение о предоставлении консультационных услуг пациентам и их семьям в каждом конкретном случае или могут оказать им финансовую поддержку, отказавшись от медицинских расходов в государственных больницах и направив их на получение пособий по социальному обеспечению. В последние годы SWD внедрила Программу медицинской помощи из фонда общественного ухода, в рамках которой пациенты с финансовыми потребностями будут получать спонсорскую помощь на дорогостоящие самофинансируемые лекарственные препараты, которые врачи сочтут необходимыми. [32] В 2020-2021 годах медицинские социальные работники обработали в общей сложности 198 400 случаев.
В настоящее время в SWD насчитывается 491 медицинский социальный работник, и медицинских социальных работников можно разделить на два типа, а именно тех, кто работает в общих учреждениях, и тех, кто работает в психиатрических учреждениях. SWD стремится разработать цель «один медицинский социальный работник для каждого пациента», чтобы медицинский социальный работник, который лучше понимает пациента, мог проводить последующую оценку без внутреннего направления.
(5) Реабилитационные услуги
SWD стремится предоставлять ряд услуг социальной реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, включая субвенционные услуги дошкольной реабилитации, услуги дневного обучения, услуги по уходу на дому, услуги профессиональной реабилитации и услуги поддержки сообщества и т. д. [33] В рамках Центральной системы направления на реабилитационные услуги (CRSRehab) все целевые группы, включая лиц с физическими и/или умственными недостатками, бывших психически больных лиц, лиц с нарушениями зрения и/или слуха и т. д., должны быть направлены социальными работниками из медицинских социальных служб, интегрированных центров семейного обслуживания, специальных школ или реабилитационных служб для подачи заявления на дневные или стационарные услуги. [34]
С регуляризацией программы Bought Place Scheme (BPS) с 2014 года SWD предоставил больше вариантов услуг по реабилитации в резиденции, купив 1018 мест в частных домах престарелых для лиц с ограниченными возможностями (PRHD). [35] В 2018-19 годах были дополнительно созданы четыре выездные группы для предоставления профессиональных консультаций, обучения и услуг поддержки жителям частных RCHD и членам их семей. [36] Кроме того, SWD упорядочил некоторые пилотные инициативы для определенных групп, такие как специальная схема субсидирования для лиц с постоянной стомой и субсидия на обучение для детей, которые находятся в списке ожидания программы помощи в предоставлении субвенционных услуг дошкольной реабилитации (TSP). [37]
В 2020–2021 годах было предложено в общей сложности 1230 дополнительных мест для услуг по реабилитации, 267 из которых относятся к услугам дошкольной реабилитации, а 397 и 566 из них — к услугам дневной реабилитации и услугам реабилитации с проживанием соответственно. [38]
(6) Услуги для пожилых людей
Услуги, предоставляемые SWD пожилым людям, можно разделить на (1) услуги общественной поддержки, (2) услуги общественного ухода и (3) услуги по уходу в учреждениях интернатного типа.
Услуги поддержки сообщества
SWD управляет районными центрами для пожилых людей, районными центрами для пожилых людей и социальным центром для пожилых людей. [39] Эти центры предоставляют услуги и помощь и организуют мероприятия для пожилых людей, чтобы они оставались вовлеченными в жизнь общества. Кроме того, они также оказывают поддержку семьям, ухаживающим за пожилыми людьми. [40] Поддержка и услуги также предоставляются пожилым людям с деменцией и для решения случаев жестокого обращения с пожилыми людьми. [41] [42]
Услуги по уходу за обществом
SWD управляет центрами/отделениями дневного ухода за пожилыми людьми, интегрированными службами по уходу на дому и расширенными службами по уходу на дому и в обществе. [43] Эти центры ориентированы на пожилых людей в возрасте 60 лет и старше и были оценены и рекомендованы для служб по уходу в обществе или служб по уходу в стационаре в соответствии с Механизмом оценки потребности в стандартизированном уходе для служб по уходу за пожилыми людьми. [44] [45] [46]
Услуги по уходу на дому
SWD предоставляет уход на дому пожилым людям, которые не могут получить адекватный уход дома, через субвенционные дома престарелых, субвенционные дома престарелых, контрактные дома (отобранные на конкурсной основе), самофинансируемые дома, участвующие в программе покупки места в доме престарелых, и частные дома для пожилых людей, участвующие в программе улучшенной покупки места. [47]
Помимо этих домов престарелых, Residential Respite Service for the Elderly предоставляет краткосрочный уход за пожилыми людьми, о которых обычно заботятся члены их семей, чтобы члены семьи могли отдохнуть от долгосрочного ухода. Направления на этот тип услуг выдаются социальными работниками. [48]
Другие услуги
Признавая, что некоторые семьи нанимают иностранных помощников по дому для ухода за пожилыми людьми, проживающими дома, была запущена Пилотная программа по обучению иностранных помощников по уходу за пожилыми людьми, чтобы предоставить нанятым иностранным домашним работникам базовую подготовку и образование по уходу за немощными пожилыми людьми. [49]
(7) Услуги для молодежи
SWD оказывает поддержку молодым людям посредством широкого спектра программ и мероприятий, включая услуги центра, программу послешкольного ухода (ASCP), службу социальной работы в школах, услуги для молодых людей из группы риска и услуги для наркоманов.
Услуги центра Программы в рамках услуг центров детских и молодежных услуг (CYC) предлагаются на районной основе и делятся на основные и неосновные категории. В то время как первая включает в себя услуги руководства и консультирования, поддержку для молодых людей в неблагоприятном положении, программы социализации и развитие социальной ответственности и компетентности, последняя охватывает услуги открытого доступа, группы по интересам, летние молодежные программы и услуги учебных или читальных залов. [50] Кроме того, интегрированные центры детских и молодежных услуг (ICYSC) предоставляют профессиональные профилактические, развивающие, поддерживающие и корректирующие услуги для детей и молодежи в определенных районах обслуживания посредством руководства и консультирования, поддерживающих программ, программ развития и социализации и программ вовлечения в сообщество. [51]
Программа послешкольного ухода (ASCP)
Внедряя Программу ухода за детьми после школы (ASCP) на основе самофинансирования и взимания платы и Расширенную программу ASCP с местами без платы, SWD предлагает послешкольное руководство по выполнению домашних заданий, родительское руководство и образование, обучение навыкам, а также социальные мероприятия для детей, чьи родители не могут заботиться о своих детях из-за работы, поиска работы или по другим причинам. [52] В 2020-21 годах SWD финансировал малообеспеченные семьи для посещения ASCP, предоставляя больше мест с полной оплатой, снижая пороговое значение, оптимизируя процедуры проверки нуждаемости, увеличивая субсидию на освобождение от платы и предоставляя дополнительную субсидию детям с особыми образовательными потребностями и т. д. [53]
Служба школьной социальной работы
Школьные социальные работники НПО предоставляют услуги по размещению в школах. По состоянию на 1 сентября 2021 года 34 НПО участвовали в предоставлении услуг по размещению в 463 средних дневных школах. [54]
Услуги для молодых людей из группы риска
Чтобы помочь молодым людям, которые уязвимы к рискам, SWD предоставляет аутрич-услуги, управляемые НПО, с 19 командами районных молодежных социальных рабочих групп (YOTs) [55] и 18 команд ночной аутрич-службы для молодых ночных бродяг [56] по состоянию на 31 марта 2021 года. [57] Для скрытой молодежи, которая может не предпочесть обычные основные услуги, были созданы 5 групп поддержки кибер-молодежи [58] и горячая линия для молодежи из группы риска 2777 8899 [59] для предоставления услуг онлайн и офлайн-консультирования. В настоящее время пять команд программы поддержки сообщества (CSSS) прикреплены к пяти ICYSC для оснащения арестованной молодежи и тех, кто предупрежден в соответствии со схемой дискреционных полномочий суперинтенданта полиции, широким спектром консультационных и учебных услуг, а также программ по профилактике преступности. [60]
Услуги для наркоманов
Под руководством Отдела по борьбе с наркотиками Бюро безопасности SWD предоставляет стационарное лечение наркозависимости в центрах лечения и реабилитации наркозависимости и домах на полпути [61] , а также предоставляет услуги по реабилитации на уровне сообщества для наркоманов и бывших наркоманов через Консультационный центр для лиц, злоупотребляющих психотропными веществами (CCPSA) [62] и Центр консультирования по вопросам наркотиков (CDC). [63]
(8) Услуги для правонарушителей
SWD включает в программы реабилитации правонарушителей услуги по реабилитации на уровне сообщества и услуги по уходу в учреждениях интернатного типа.
Реабилитационные услуги на уровне сообщества
Служба пробации (PO) внедряется для предоставления правонарушителям, находящимся под пробационным приказом, установленного законом надзора, личного руководства и семейного консультирования посредством регулярных собеседований, домашних визитов, групповой работы и других видов деятельности в течение их испытательного срока продолжительностью 1-3 года. [64] Аналогичным образом, вводится схема общественных работ (CSO) для организации неоплачиваемой трудовой стажировки, установленного законом надзора и личного руководства для правонарушителей, находящихся под общественными работами. [65] В рамках субсидии SWD, Youth Outreach предоставляет общежития и поддерживающие программы обучения молодым условно осужденным и молодежи из группы высокого риска, направленным сотрудниками пробации. [66] SWD также субсидирует Общество реабилитации и профилактики преступности Гонконга (SRACP) как основного поставщика услуг поддержки для бывших правонарушителей и освобожденных заключенных, начиная от общежития, развития занятости, подготовки к освобождению, социальной работы в суде, общественного образования и услуг по профилактике преступности до краткосрочной помощи в аренде. [67]
Исправительные/жилые дома
Детский и подростковый дом Туен Мун (TMCJH) служит многоцелевым местом убежища, следственного изолятора, дома пробации и исправительной школы, чтобы обеспечить краткосрочное содержание под стражей и обучение в стационаре для детей, несовершеннолетних и молодых правонарушителей. SWD организует различные мероприятия для жителей TMCJH, включая образование и профессиональную подготовку, индивидуальные консультации и групповые работы, связи с общественностью, развлекательные мероприятия и т. д. [68] В 2020-21 годах было зарегистрировано в общей сложности 1044 случая приема и 24 случая выписки после успешного завершения обучения в стационаре. [69]
Совместное предприятие с Департаментом исправительных учреждений
SWD совместно с Департаментом исправительных учреждений (CSD) создали Группу по оценке молодых правонарушителей (YOAP). YOAP координирует собеседования с отдельными молодыми правонарушителями, содействует проведению медицинской, психической и/или психологической оценки и предоставляет профессиональные рекомендации по наиболее подходящей программе реабилитации при вынесении приговора, ссылаясь на отчеты SWD и CSD о пригодности и соответствующие материалы. [70] Еще одним совместным предприятием SWD и CSD является Программа надзора за заключенными после освобождения (PRSS), которая предоставляет руководство и консультации взрослым освобожденным заключенным, находящимся под надзорными ордерами. [71]
(9) Развитие сообщества
(а) Общественный центр
Первоначально созданные и управляемые неправительственными организациями, общественные центры теперь полностью субсидируются правительством. [72] Типичный общественный центр подразделяется на фракции, включая социальное обеспечение, отдел групповой работы, общественную работу и учебную комнату. По состоянию на 2022 год в Гонконге насчитывается 13 общественных центров. [73]
(б) Проект развития местного сообщества (NLDCP)
Программа NLDCP была введена в 1970-х годах для обслуживания транзитных сообществ, где предоставление политики социального обеспечения было недостаточным или отсутствовало, включая временные жилые районы, сквоттеров, коттеджи и т. д. [74] Количество групп NLDCP сократилось с 52 до 17 в 1995 году, и Департамент социального обеспечения распределил сэкономленные таким образом ресурсы на другие общественные проекты. [75]
(c) Группа по сетевому взаимодействию по уходу и поддержке (CSNT)
Управляемая Обществом общественных организаций, CSNT с 2003 года помогает бездомным, бывшим правонарушителям и бывшим психически больным людям реинтегрироваться в общество. [76]
(10) Лицензирование и регулирование
Департамент социального обеспечения отвечает за лицензирование и регулирование деятельности домов престарелых и лиц с ограниченными возможностями, лечения наркозависимых, реабилитационных центров и центров по уходу за детьми.
(11) Контроль за благотворительной деятельностью по сбору средств
Департамент социального обеспечения уполномочен в соответствии с разделом 4(17)(i) Указа о суммарных правонарушениях (гл. 228) регулировать деятельность по сбору средств в благотворительных целях. Любое лицо, намеревающееся проводить, предоставлять оборудование или участвовать в любой деятельности по сбору средств в благотворительных целях, должно подать заявление на получение разрешения на публичную подписку, которое разрешает деятельность, включая дни флага и общую благотворительную деятельность по сбору средств. [77] В настоящее время главный исполнительный директор Секции проектов фонда лотерей в Отделе субвенций Департамента социального обеспечения отвечает за выдачу разрешений. [78]
(а) Дни флага
Приглашение к подаче заявок проводится ежегодно в апреле или мае каждого года через Департамент социального обеспечения или объявление в газете. [79] В случае, если количество заявок превышает количество доступных дней флага, будет проведена жеребьевка для определения успешных организаций. Выдача разрешений обычно происходит в декабре. Количество разрешений, выданных на дни флага, составляло в среднем 118 каждый год в период с 2012-2013 по 2015-16 гг. [80]
(б) Общая благотворительная деятельность по сбору средств
Примерами могут служить благотворительная продажа значков, жетонов или подобных предметов, пожертвования от двери к двери, установка ящиков для пожертвований и т. д. [81] Заявки можно подавать в течение всего года. Количество разрешений, выданных на дни флага, в среднем составляло 397 в год в период с 2012-2013 по 2015-16 гг.
Разрешая подачу заявки, Департамент будет соблюдать баланс между бесперебойным выполнением мероприятий и обеспечением того, чтобы населению были причинены только приемлемые и разумные неудобства. [82]
(12) Вспомогательные услуги
Развивая партнерские отношения и предоставляя средства, SWD поддерживает предоставление социальных услуг секторами благосостояния. Пожертвования от бизнес-секторов направляются на предоставление услуг через различные программы.
Партнерские фонды для неблагополучных — это трехсторонняя партнерская программа, в рамках которой правительство уравнивает пожертвования бизнес-сектора с подходящими благотворительными неправительственными организациями, которые подали заявку на финансирование. [83] Партнерский фонд для неблагополучных — программа, выделенная на послешкольное обучение и поддержку, способствует предоставлению большего количества программ послешкольного обучения и поддержки для учащихся из семей низового уровня неправительственными благотворительными организациями и начальными и средними школами, используя средства, пожертвованные бизнесом. [84]
Контроль за благотворительной деятельностью по сбору средств
Ревизионная комиссия подчеркнула проблемы прозрачности и подотчетности системы контроля за деятельностью по сбору средств и рекомендовала директору социального обеспечения пересмотреть эффективность Справочного руководства и обновить Справочное руководство и Инструкцию. [85] Кроме того, Ревизионная комиссия выразила обеспокоенность высокими административными расходами на деятельность по сбору средств и трудностями, с которыми сталкиваются представители общественности в получении информации из проверенных отчетов о деятельности по сбору средств, представленных соответствующими неправительственными организациями. Директор социального обеспечения согласился с рекомендациями аудита. [86]
Недостаточный надзор за субвенционными услугами
SWD часто критиковали за его Систему единовременных грантов (LSGSS), через которую он предоставляет финансирование НПО. LSGSS дает НПО гибкость в использовании средств в контексте Соглашения о финансировании и обслуживании (FSA). Ревизионная комиссия провела общий обзор системы и выявила проблемы в 5 основных областях. [87]
Финансовый мониторинг
НПО разрешено сохранять резервы единовременных грантов («LSG»). Аудит считает, что SWD не предпринял достаточных мер для содействия надлежащей практике использования резервов для улучшения предоставления услуг и управления и поддержки персонала.
В свете опасений по поводу надлежащего использования государственных ресурсов и бесперебойного предоставления услуг текущие меры считаются недостаточными для (1) удержания под контролем НПО с постоянным дефицитом бюджета местного самоуправления, (2) требования раскрытия информации о вознаграждении руководящего состава НПО и (3) обеспечения того, чтобы дотации местного самоуправления не использовались для субсидирования деятельности, не связанной с финансовыми услугами. [88]
Аудит также проверил бухгалтерскую проверку, которую SWD использует для проверки соблюдения НПО требований бухгалтерского учета и финансовой отчетности, изложенных в Руководстве LSG, и процедур внутреннего контроля НПО. Было обнаружено, что некоторые бухгалтерские проверки не были проведены в соответствии с графиком, и что Директор социального обеспечения мог бы предпринять дальнейшие шаги для устранения нарушений и отсутствия улучшений со стороны НПО.
Самооценка качества услуг НПО
Ревизионная комиссия выявила, что ДСО не смогло должным образом контролировать самооценку качества услуг НПО, что привело к завышению или занижению сообщаемых показателей. [89]
При измерении эффективности обслуживания SWD в основном проводила его по телефону, а не на месте. Кроме того, Ревизионная комиссия обнаружила, что Стандарты качества обслуживания («SQS»), набор показателей того, что должны делать подразделения по обслуживанию соглашений («ASU») для предоставления качественного обслуживания, не были должным образом реализованы. Ревизионная комиссия настоятельно рекомендовала SWD разработать больше руководств и руководств по этим вопросам.
Неудовлетворительный мониторинг предоставления услуг Департаментом социального обеспечения SWD несет ответственность за мониторинг качества предоставления услуг ASU и может отозвать свои субсидии за постоянное невыполнение. Однако, хотя ASU должны представить план действий по улучшению в случае невыполнения стандартов эффективности, их невыполнение сохраняется. Например, фактическое количество часов обслуживания на дому для лиц с тяжелыми формами инвалидности (HCS) составило лишь немного больше одной пятой от согласованного уровня эффективности. В случаях невыполнения аудиторская комиссия настоятельно рекомендовала SWD критически пересмотреть, полностью ли обоснованы субсидии, и принять своевременные меры для решения проблемы невыполнения.
Для решения этой проблемы SWD создал Комитет по мониторингу эффективности услуг для мониторинга услуг с устойчивым неудовлетворительным качеством и разработки соответствующих последующих мер.
Вопросы управления и менеджмента
SWD не обеспечила раскрытие НПО своих годовых финансовых отчетов для общественного контроля в соответствии с Руководством LSG. Некоторые НПО не раскрыли организацию и структуру своих советов директоров и старшего руководящего состава, и только около половины НПО, получающих LSG, раскрыли свою политику выплат в соответствии с руководящими принципами. В связи с этим Ревизионная комиссия предложила SWD обеспечить своевременное и эффективное раскрытие управленческой информации НПО, чтобы способствовать прозрачности и подотчетности НПО, получающих LSG от SWD. [90]
Обзор системы предоставления единовременных субсидий
Реализуя рекомендации Независимого комитета по рассмотрению LSG в 2008 году, SWD создал Фонд развития социального обеспечения и призвал НПО добровольно подавать заявки на финансирование актуарных исследований для улучшения структуры заработной платы и финансового прогноза. SWD также создал Независимый комитет по рассмотрению жалоб LSG в 2009 году для управления жалобами, связанными с LSG, от заинтересованных сторон и общественности.
Однако SWD оказался неэффективным в обеспечении надлежащего использования Фонда и полезности актуарных исследований, не требуя обратной связи от всех НПО. Комитет также не смог определить декларацию членов об их потенциальных конфликтах интересов. Ревизионная комиссия отметила временной промежуток с момента проверки 2008 года и настоятельно призвала к проведению дальнейшей проверки для оптимизации LSGSS.
В ответ на вышеуказанные критические замечания Директор по социальному обеспечению в принципе согласился со всеми рекомендациями аудита. Поэтому SWD было поручено создать целевую группу для проведения обзора по улучшению LSGSS в июле 2021 года. [91]