Управление общественных работ ( OPW ) ( ирландское : Oifig na nOibreacha Poiblí ) (юридически уполномоченное по общественным работам в Ирландии ) — крупное правительственное агентство Ирландии, которое управляет большей частью портфеля собственности ирландского государства, включая сотни принадлежащих и арендованных государственных объектов. офисы и полицейские объекты, контролирует национальные памятники и напрямую управляет некоторыми объектами наследия, а также является ведущим государственным инженерным агентством, уделяющим особое внимание управлению рисками наводнений . Это входит в компетенцию министра государственных расходов, реализации национального плана развития и реформы , причем функции в основном делегированы государственному министру в Департаменте государственных расходов, реализации национального плана развития и реформе, который несет особую ответственность за Управление. OPW играет центральную роль в продвижении процесса реформы управления активами правительства, как в отношении своего собственного портфеля, так и в отношении более широкой государственной службы. [2] Агентство первоначально было известно как Совет по работам , название, унаследованное от предыдущего органа, и этот термин до сих пор иногда встречается.
Второе старейшее государственное агентство в Ирландии, [3] OPW взяло на себя функции комиссаров и надзирателей казарм (Совета казарм) и Совета комиссаров по работам/гражданским зданиям (которые два агентства, в свою очередь, взяли на себя функции Управление генерального инспектора в 1762 году), генеральных директоров внутреннего судоходства (которые взяли на себя функции комиссаров по рыболовству), а также некоторые функции генерального почтмейстера и комиссаров по займам на общественные работы.
В 21 веке OPW включает в себя Управление правительственных публикаций и издает государственный вестник Iris Oifigiúil , а также управляет некоторыми аспектами домашнего хозяйства президента Ирландии . В течение многих лет он курировал аспекты государственных закупок, включая первое централизованное национальное управление закупок. Функции рыболовства позже были переданы более специализированным департаментам, функции внутреннего судоходства были в основном переданы Waterways Ireland в 1999 году, а многие функции закупок были переведены в Управление государственных закупок в 2014 году.
Формально органом является «Уполномоченный по общественным работам в Ирландии» , [4] хотя полное название используется редко, кроме как в законодательстве, при этом « Управление общественных работ» является основным рабочим названием, даже в парламентских документах и отчетах, [1] и «Совет» . работ также используется. Юридически полномочия Управления наделены тремя его членами, хотя в оперативном плане оно имеет более широкую управленческую команду. [3]
До конца 17 века общественные здания в Ирландии финансировались, строились и обслуживались королевскими чиновниками, в первую очередь генеральным инспектором Ирландии , без какого-либо участия парламентских властей, но в 1700 году ирландский парламент создал два органа: земельный участок. попечители ( Попечители казарм ), а также комиссары и надзиратели казарм (неофициально известные как Совет казарм ) для управления размещением военных, используя средства, выделенные парламентским голосованием. В 1759 году роль Казарменного совета была расширена и теперь включает в себя крепости и другие общественные здания, и его название стало Казарменным советом и Советом работ . Группа из семи наемных комиссаров была назначена ответственной за форты, дворцы и другие общественные здания, включая Дублинский замок , в частности, за их оснащение и обслуживание. Генеральный инспектор того времени, который также был, как это было принято в течение по крайней мере десятилетий, генеральным инженером Управления артиллерийских вооружений , выразил некоторую обеспокоенность по поводу потенциального вмешательства новых членов комиссии в его роль, а в 1761 году - ответственности. по укреплениям был перенесен из управления казарм и управления работ в управление артиллерийского вооружения. Однако в 1762 году было решено упразднить должность Главного инспектора, и это было завершено к 1763 году, при этом большая часть ее работы была передана Казармному управлению и Управлению работ, а остальную часть продолжили сотрудники Управления по делам. Ordnance, в рамках которого была создана уменьшенная версия роли. [5]
Офис был создан 15 октября 1831 года в соответствии с Законом о расширении и продвижении общественных работ в Ирландии (Закон об общественных работах (Ирландия) 1831 года) [4] , который предусматривал создание органа из трех членов комиссии с полномочиями нанимать персонал. , оплачивать работы и предоставлять кредиты другим органам, ежеквартально подотчетным Казначейству в Лондоне. [4] Вестминстерский парламент предпринял этот шаг частично для того, чтобы лучше распорядиться суммой в 500 000 фунтов стерлингов, которая была выделена на борьбу с бедностью, вызванной голодом 1831 года в Ирландии, а частично для того, чтобы снизить затраты и сложности, возникающие из-за увеличения количества государственных органов. в области общественных работ в Ирландии. [6] Он был создан для того, чтобы взять на себя функции комиссаров по общественным зданиям/Совета по работам, комиссаров и надзирателей казарм (широко известных как Совет казарм) и генеральных директоров внутреннего судоходства (которые имели взяты на работу бывших комиссаров по рыболовству). Управление также взяло на себя функции других органов, в первую очередь связанных с Ирландией, в том числе Генерального почтмейстера и Комиссаров по кредитам на общественные работы, которые продолжали работать в течение нескольких десятилетий вместе с OPW, но также включая Комиссаров по лесам и лесам (Объединенная организация). Всецарская власть). [7] Членам Комиссии было предоставлено право выплачивать зарплату, но не обещать или выплачивать пенсии. [4] Этот орган был, а иногда и остается неофициально известным как Совет по работам , по имени одного из предшественников. [7]
На комиссаров общественных работ была возложена ответственность за управление и возмещение средств, выделенных на работы по оказанию общественной помощи в соответствии с Законом 1817 года, а также даны полномочия предоставлять дальнейшие ссуды на строительство или улучшение работ при условии, что существовал некоторый доход для погашения. этих кредитов и до максимального размера непогашенной суммы в полмиллиона фунтов в любой момент времени. Также было дано право предоставлять прямые гранты в размере до 50 000 фунтов стерлингов. К 1845 году OPW уже выплатила более миллиона фунтов в виде займов и грантов. [6]
Уже с 1831 года на OPW была возложена ответственность за завершение частично построенной гавани Кингстаун (город был недавно переименован) и гавани Данмор . Гавань Хоут , построенная в начале 1820-х годов, и дорога из деревни в город Дублин были переданы Уполномоченному по лесам и лесам в 1836 году, а другие королевские гавани, в Ардглассе и Донагади , были переданы под контроль OPW в 1838 году. Первоначально на комиссаров общественных работ была возложена ответственность за погашение кредитов, предоставленных бывшими ирландскими комиссарами по рыболовству, а также за завершение любых уже находящихся в стадии реализации проектов строительства рыболовных пирсов. Временная комиссия, заседавшая с 1834 года, вынесла рекомендации, результатом которых стал новый парламентский акт в 1842 году, значительно расширивший полномочия OPW в области рыболовства, за которым последовали дальнейшие соответствующие акты в течение следующих пяти лет, которые также добавили роль в продвижении глубоких -морская рыбалка. [6]
Управление генерального почтмейстера несло ответственность за несколько сотен миль дорог, построенных с 1820-х годов большим жюри графств , в основном в более отдаленных частях Ирландии, в то время как директора внутреннего судоходства также финансировали строительство сотен миль дорог. дороги, и все они были переданы комиссарам общественных работ. [6]
Обязанности по внутреннему судоходству, переданные генеральным директором внутреннего судоходства, первоначально были сосредоточены на верховьях реки Шеннон , включая два ее главных озера и устьевые притоки Мег , а также реки Бойн и Тайрон Навигейшн . В 1839 году была создана Комиссия Шеннона — орган из трех чиновников, который взял на себя ответственность за всю систему навигации Шеннона, но уже в 1846 году этот орган был распущен, а его функции переданы Управлению общественных работ, на которое были возложены еще два комиссаров принять во внимание возросшую рабочую нагрузку. [6] Во время Великого голода в навигационных работах было задействовано значительное количество людей, и более полумиллиона фунтов было потрачено на углубление канала и строительство пирсов, набережных и мостов к 1850 году. Более поздние работы включали строительство Баллинамора и Балликоннелла. Канал и дальнейшие крупные разработки системы Шеннон с 1880 по 1884 год, а также отдельный проект по системе реки Сак. [6]
Участие Управления в дренаже началось в первые годы его существования и расширилось Законом о дренаже (Ирландия) 1842 года, после чего последовали крупномасштабные дренажные схемы, и расширилось после принятия Закона о дренаже (Ирландия) 1846 года, который позволил OPW полностью профинансирует работы. [6]
Закон об артериальном дренаже 1945 года кодифицировал работу OPW в этой области и потребовал разработки национального плана дренажа. С 1948 по 1992 годы работы проводились на более чем 30 реках, охраняя 647 050 акров земли. [8]
Комиссарам было предложено обеспечить работу, чтобы помочь смягчить последствия Великого голода : в 1846 году было принято четыре закона о так называемых «работах по оказанию помощи» в Вестминстере, соответственно, для общественных работ, окружных работ, строительства пирсов, гаваней и рыболовства. сооружения и дренажные проекты. За ними последовали дополнительные меры по поддержке выдачи кредитов для финансирования дальнейшего трудоустройства, но были проблемы с контролем качества, координацией между районами и управлением большим количеством задействованной рабочей силы. [6]
От комиссаров по гражданским зданиям управление Дублинским замком , парком Феникс , а также официальными резиденциями и судебными зданиями с момента его создания было передано в OPW, а в 1834 году последовали психиатрические лечебницы районного уровня. В 1836 году здание казначейства в Дублинском замке было передано в ведение OPW. преобразована в базу для недавно сформированной Королевской ирландской полиции и передана под опеку OPW, а в 1842 году также были взяты под контроль Королевская больница в Килмейнхэме и новая тюрьма Смитфилд, а в 1845 году - Королевские колледжи в Корке, Голуэе и Белфаст, который позже стал Университетским колледжем Корка , Университетским колледжем Голуэя и Королевским университетом Белфаста , а также колледжем Мейнут . В 1845 году также было передано управление береговой охраной и таможенными объектами, а к 1857 году собственность, связанная с налоговыми комиссарами, почтовым отделением и Национальным советом по образованию, также находилась под управлением OPW. [6]
OPW отвечала за строительство жилья для учителей начальной школы и зданий национальных школ с 1856 года, а также за местные аптеки, а также за предоставление финансовой помощи в обеспечении жильем рабочего класса, как городского, так и сельскохозяйственного. Основные работы были выполнены в отношении других общественных зданий, включая возведение Национального музея и Национальной библиотеки, с бюджетом в 100 000 фунтов стерлингов. [6]
С 1842 года Управление отвечало за взаимодействие между железными дорогами и внутренними водными путями с целью обеспечить отсутствие помех внутреннему судоходству или дренажу. OPW дополнительно получила полномочия в соответствии с законодательством, касающимся трамвайных и легкорельсовых систем от 1860, 1861 и 1889 годов, и могла выдавать ссуды на покрытие расходов на строительство и техническое обслуживание. Позже, в 19 веке, OPW получила полномочия финансировать строительство железных дорог в перенаселенных районах западной части Ирландии, и она участвовала как минимум в одном таком проекте в графстве Донегол. [6]
OPW взяла на себя полномочия над некоторыми объектами культурного наследия с 1869 года, а в последующие годы произошла передача исторических зданий, ранее принадлежавших Ирландской церкви . К ним относятся остатки крупных монашеских поселений, таких как Глендалох , Скала Кашел , Клонмакнойз и Монастербойс , а также более поздние монастыри, аббатства и монастыри, некоторые соборы, круглые башни, высокие кресты и кельи монахов; также были переданы некоторые камни огама. [6] В 1882 году в соответствии с Законом о защите древних памятников 1882 года OPW было передано еще восемнадцать объектов недвижимости, включая каменные форты, такие как комплекс мегалитических памятников, включая Ньюгрейндж, Ноут и Даут, ныне известный как Бру-на-Бойн , Гринан из Айлича и форта Стейг , каменные круги в Мойтуре, Конге , графстве Мейо, холме Тары, форте Наван , Слив-на-Калиа , а в графстве Слайго - гробница королевы Мив и гробница прохода Нокнарея . [9]
В 1892 году OPW получила общие полномочия в отношении любого «древнего или средневекового сооружения, представляющего исторический или архитектурный интерес», а дополнительные полномочия были предоставлены в 1903 и 1923 годах. Некоторые полномочия требовали согласия землевладельцев, и в этом иногда отказывали, как это было тогда. Лорд Дансени в 1893 году по поводу замка Трим . [6]
Вплоть до начала 1920-х годов OPW, как и все части исполнительной власти Ирландии, была ветвью британского правительства в Ирландии, общеирландским органом. После обретения независимости линия подотчетности OPW перешла от Казначейства к Министерству финансов, где она оставалась в течение десятилетий (до перехода в Министерство государственных расходов и реформ в 2011 году). [10]
С 1980-х годов OPW руководила работами над Дублинским замком, бывшим научным колледжем на Меррион-стрит, превращенным в правительственные здания, и Королевской больницей Килмейнхем. Первоначальный канал Баллинамор и Балликоннелл вышел из строя и был передан соответствующим местным властям, канал и связанные с ним воды были переданы обратно в современную OPW и переработаны в водный путь Шеннон-Эрн в период с 1990 по 1994 год, когда он вновь открылся вовремя и в течение бюджет. [11]
В период с 1998 по 2000 год OPW руководила строительством нового офисного комплекса для Leinster House с офисами для более чем 100 членов и сотрудников Oireachtas, а также новыми комнатами для комитетов и партийных лидеров. В 2000 году также было сдано новое здание для посетителей и учебных заведений для Ботанического сада, завершены работы над замком Ратфарнхем , реализованы два проекта в Ирландском музее современного искусства , а также начаты работы по превращению Фармли в качестве государственного жилья премиум-класса для посещение высокопоставленных лиц. OPW также реализовывала проекты за пределами Ирландии, на площади Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и на выставке Expo 2000. [12] С 2000 года OPW взяла на себя ответственность за приобретение площадок как для начальных, так и для средних школ. [13]
До 1996 года OPW несла общую ответственность за большинство объектов культурного наследия на территории Ирландской Республики. В 1996 году управление большинством этих объектов было передано новому агентству Dúchas , известному как Dúchas: The Heritage Service , в рамках другого департамента OPW. правительство. Духас, в который также входила Служба национальных парков и дикой природы (NPWS), принял стилизованную версию традиционного логотипа OPW, при этом OPW изменила свой логотип, чтобы он соответствовал новому акценту на зданиях и функциях технического обслуживания. В 2003 году Духас был ликвидирован, и некоторые его функции в настоящее время выполняются отдельной Службой национальных парков и дикой природы , [14] а некоторые — Национальной службой памятников (NMS) при Министерстве жилищного строительства, местного самоуправления и наследия . переданы в NPWS или NMS снова перешли к обязанностям OPW, которые в основном касаются построенных объектов наследия; эти функции выполняются под брендом Heritage Ireland .
OPW продолжила ежегодную программу приобретения собственности путем покупки, аренды и продажи, включая государственную службу, полицию, тюрьмы и образовательные учреждения, а также управление рядом стратегических проектов. В 2001 году Управление профинансировало крупное исследование реки Толка для трех местных властей и руководило проектами Ирландских колледжей в Париже и Риме, а также Парка мира на острове Ирландия в Месене , Бельгия [13] , а в 2002 году проекты включало общественные офисы, лаборатории, завершение строительства нового крыла Национальной галереи Ирландии , устройство новых выставок в Национальном музее Ирландии, казармах Коллинза и запуск онлайн-версии Государственного вестника. [15] В 2003 году перед OPW была поставлена задача найти и заключить контракт, оборудовать или адаптировать офисы для 10 000 государственных служащих, которые должны были переехать из Дублина в различные другие городские районы в рамках программы массовой децентрализации, в дополнение к которой оно завершило новый командный центр Гарда Сиочана на площади Харкорт и завод по изготовлению паспортов в Балбриггане . [16] В 2004–2005 годах проекты включали строительство новых офисов для персонала, ресторана и входных помещений в Дублинском зоопарке , а также завершение многолетней реставрации викторианского Пальмового дома в Ботаническом саду и стеклянных домов на Гариниш, а также поддержку развития стадиона «Авива» и новых национальных спортивных сооружений в Абботстауне, графство Дублин. [17]
В 2006 году было объявлено, что собственная штаб-квартира OPW будет децентрализована в Трим, графство Мит, и был проведен внутренний конкурс на проект нового здания штаб-квартиры. Штаб-квартира Trim официально открылась в конце 2008 года, а в последующие месяцы к ней переедут сотрудники. Небольшое количество сотрудников осталось на улице Сент-Стивенс-Грин, 52, которая была частью бывшей штаб-квартиры в Дублине (51 Сент-Стивенс-Грин). Проект Backwestern Laboratory стоимостью более 200 миллионов евро был завершен, а продажа OPW государственного имущества в Боллсбридже принесла более 170 миллионов евро. [18] В 2010 году головной офис OPW переехал в Трим, одновременно открылся Национальный конференц-центр в Дублине в рамках государственно-частного партнерства, и началась большая волна исследований по управлению рисками наводнений, включая обзоры реки Ли в Корке. и Дублинская река Доддер. [19] В 2011 году OPW отметила, что число посетителей управляемых ею объектов недвижимости превысило 3,5 миллиона, и она управляла некоторыми аспектами государственных визитов как королевы Елизаветы II , так и президента Барака Обамы . [20] В 2012 году Управление создало центральную ИТ-систему для своих библиотек и систему управления строительством национальных памятников. Основные работы были также завершены в Клонмакнойзе и на холме Тара, было отремонтировано или заменено 230 мостов. Национальная служба закупок продолжала работать в рамках OPW, и правительство назначило ее первого главного сотрудника по закупкам. [21]
В 2014 году количество посетителей основных объектов наследия, находящихся под управлением OPW, превысило 4 миллиона, а президентство Ирландии в ЕС было проведено с гораздо меньшими затратами, чем десятью годами ранее, благодаря использованию офисных помещений, находящихся под управлением OPW, и Дублинского замка. Национальная служба закупок была переведена из OPW в независимое учреждение того же правительственного ведомства. [22]
В 2021 году 300 оставшихся сотрудников Дублина покинули 52 St Stephen's Green и переехали в 1GQ на набережной Джорджа в Дублине 2, положив конец их многолетнему присутствию на знаменитой георгианской площади Дублина. [23]
OPW выступает в качестве поставщика услуг и посредника в предоставлении экспертных знаний правительственным ведомствам, управлениям и другим учреждениям в областях:
OPW также:
Центральные функции Управления включают несколько библиотек. [21]
OPW является основным поставщиком услуг департаментам и агентствам правительства Ирландии, связанных с приобретением недвижимости, строительством и отделкой, а также управлением. Конкретные услуги, связанные со строительством и отделкой, включают проектирование и архитектуру, оценку и количественную съемку, управление проектом и инжиниринг. Для текущих холдингов OPW может осуществлять управление объектами, а также управлять всем портфелем недвижимости штата. В рамках этой работы он управляет аспектами президентского дома.
Ранняя работа OPW по управлению рисками наводнений была сосредоточена на артериальном дренаже, работающем от малых и крупных рек, на долю которого приходится 11 500 км каналов. Эта работа продолжается и в 21 веке, при этом каналы поддерживаются с интервалом от 1 до 20 лет, чаще всего с интервалом от 4 до 6 лет. [27]
По состоянию на 2019 год OPW курировал 434 станции мониторинга водотоков, а веб-сайт Управления с данными об уровне воды посетили более полумиллиона человек. 580 проектов были завершены в рамках схемы небольших работ по наводнениям и защите прибрежных зон, а также 45 схем помощи при наводнении на общую сумму инвестиций около 400 миллионов долларов США . [24]
OPW курировал аспекты государственных закупок, в том числе первое централизованное национальное управление закупок, большая часть которых была переведена в Управление государственных закупок в 2014 году. Оно выполняло ряд функций, связанных с рыболовством, но позже было передано более специализированным департаментам, а его внутренние подразделения навигационные функции, касающиеся основных каналов и судов Шеннон и Эрн, были в основном переданы министру искусств, культуры и Гэлтахту в 1996 году, а также компании Waterways Ireland в 1999 году. [28]
В состав членов комиссии входят председатель (по состоянию на 2021 год Морис Бакли) [29] и два других члена комиссии. Правление OPW, в которое входят председатель, члены комиссии и руководители подразделений, включая государственного архитектора, представляет собой группу, которая направляет деятельность Управления и консультирует соответствующего министра и государственного министра по вопросам политики. [30]
Уполномоченные по общественным работам действуют в соответствии с мандатом и несут ответственность за осуществление полномочий, обязанностей и функций, возложенных на них Законом об общественных работах (Ирландия) 1831 года и последующим законодательством, перед министром государственных расходов, национальным Реализация плана развития и реформа . [31] [32] Эти полномочия в основном были делегированы государственному министру в Департаменте государственных расходов, реализации национального плана развития и реформе , отвечающему за Управление общественных работ, которому представляется годовой отчет Управления. [33] Министр государственных расходов, реализации национального плана развития и реформирования по-прежнему несет ответственность перед Дайлем Эйрианном за осуществление и выполнение любых полномочий и обязанностей, делегированных государственному министру, а использование определенных полномочий членами Комиссии требует согласия министра.
Штат организации включает в себя часть гражданской службы государства . OPW является «регулярным офисом» в соответствии с Законом об управлении государственной службой 1997 года , который устанавливает порядок управления департаментами и управлениями, а также определяет индивидуальные обязанности и подотчетность на высшем уровне. Председатель Комиссии является административным главой OPW, а также бухгалтером OPW. OPW является предметом специального голосования Oireachtas за ежегодное финансирование (в настоящее время голосование 13) , а также получает финансирование от клиентских департаментов, офисов и агентств - итоговые отчеты ежегодно представляются Контролеру и Генеральному аудитору. [1]
Комиссары общественных работ опубликовали ежегодный отчет за 1832 и 1939 годы, останавливаясь во время чрезвычайной ситуации, как называли Вторую мировую войну в Ирландии. Отчет был возобновлен OPW в 1990 году и продолжает выпускаться ежегодно, а с 2000 года отчеты хранятся в электронном архиве онлайн. [3] [34]
OPW также публикует ряд внутренних документов, включая полугодовой внутренний журнал Obair . [35]
OPW исторически публиковала широкий спектр книг и буклетов об объектах культурного наследия Ирландии, а также официальный вестник штата Iris Oifigiúil , копии законопроектов, акты Oireachtas и различные другие материалы.
Чистые ассигнования: 423 643 000 / Услуги в интересах других лиц: 89 005 000 / Капитальные активы: 3 338 779 000 (Национальные памятники и некоторые национальные исторические объекты не оцениваются.)
Между 1832 и 1939 годами комиссары общественных работ подготовили годовой отчет... второе старейшее правительственное учреждение в этой стране.
... прекращено в 1940 году ... Отчет 1990 года знаменует возвращение ... Годовых отчетов.
здания и ремонт… в любых… фортах, укреплениях, дворцах или других общественных зданиях в Ирландии, а также все счета, сборы и расходы… мебель или техническое обслуживание… Дублинского замка или любого другого из… дворцов или дома в… королевстве Ирландия.