Иммиграционное управление ( IE ) — это правоохранительное подразделение в составе Министерства внутренних дел , отвечающее за соблюдение иммиграционного законодательства на всей территории Соединенного Королевства . [1] Силы были частью ныне несуществующего Пограничного агентства Великобритании с момента его создания в 2008 году до тех пор, пока министр внутренних дел Тереза Мэй не разделила его в марте 2012 года после жесткой критики высшего руководства. [2] Иммиграционное управление было сформировано 1 марта 2012 года и стало подчиняться непосредственно министрам.
В обязанности полиции входит предотвращение злоупотреблений, отслеживание нарушителей иммиграционного законодательства и повышение уровня соблюдения иммиграционного законодательства. [1] Ее сотрудники имеют право быть иммиграционными офицерами , имеющими различные полномочия по аресту и задержанию. Офицеры работают в Великобритании и за рубежом, в том числе внутри страны, в воздушных и морских портах, часто в партнерстве с Пограничной службой . [1] Работа иммиграционного контроля контролируется Независимым главным инспектором по границам и иммиграции .
Бывший министр внутренних дел Тереза Мэй объявила об упразднении Пограничного агентства Великобритании 26 марта 2013 года с намерением вернуть его работу Министерству внутренних дел. [3] Статус исполнительного агентства был ликвидирован, и внутренне оно было разделено на два подразделения: одно из них отвечало за визовую систему, а другое — за обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства. В конечном итоге это подразделение было разделено на Пограничные силы и Иммиграционное обеспечение — два отдельных подразделения в Министерстве внутренних дел [4] [5]
В иммиграционном управлении есть ряд внутренних отделов, включая отдел уголовных и финансовых расследований (CFI), который представляет собой не имеющее единой формы следственное подразделение, во многом похожее на отдел уголовных расследований в составе территориальных полицейских сил, отвечающее за расследование преступности, связанной с иммиграцией, например, изготовление поддельных документов и т. д. В IE также есть собственный отдел разведки, который отвечает за сбор и распространение информации, а также выполняет другие функции. Иммиграционное управление присоединилось к Программе профессионализации расследований (PIP).
Организация тесно сотрудничает с другими государственными органами, включая полицию, Национальное агентство по борьбе с преступностью , Пограничную службу , Службу виз и иммиграции Великобритании , Национальное подразделение по борьбе с мошенничеством с документами и многими другими.
Команды ICE обеспечивают соблюдение иммиграционного законодательства и осуществляют его при необходимости, включая отслеживание нелегальных мигрантов и выявление компаний, нанимающих работников нелегально. [6]
Офицеры используют свои полномочия для исполнения ордеров, выявления правонарушителей и заключения их под стражу с целью содействия их высылке из Великобритании. Большинство рейдов направлено на коммерческие помещения, где работники могут быть наняты нелегально, не имея статуса в Великобритании. Таким образом, компании, уличенные в незаконном найме работников, направляются в CFI и другие агентства.
В Великобритании насчитывается 19 команд ICE. [6]
Основная роль подразделения заключается в расследовании и пресечении деятельности серьезных организованных преступных групп, которые пытаются подорвать иммиграционный контроль Великобритании на границе и внутри страны с помощью различных преступных средств. Эти группы базируются на региональном уровне и состоят из иммиграционных офицеров и прикомандированных полицейских, которые работают в совместных следственных группах в рамках Министерства внутренних дел.
Первоначально группы CFI были созданы в Пограничном агентстве Великобритании в качестве собственных следственных групп агентства, которые занимались как иммиграционными, так и таможенными расследованиями, в основном, изъятиями наркотиков, которые не проводились Национальным агентством по борьбе с преступностью.
Команды по расследованию уголовных и финансовых преступлений (CFI) сосредоточены на расследовании 8 основных категорий преступлений, которые поддерживают другие рабочие направления. Эти категории включают:
Офицеры CFI, которые имеют те же полномочия по аресту, что и полицейский констебль в соответствии с разделом 24 Закона о полиции и уголовных доказательствах, должны сдать Национальный экзамен для следователей, который был изменен для дополнительной проверки знаний иммиграции, перед завершением Программы развития начальных следователей по преступлениям (ICIDP) [PIP 2]. После завершения офицерами своего портфолио они добавляются в национальный реестр следователей по уголовным делам и эквивалентны детективу-констеблю, но имеют полномочия детектива-сержанта PACE.
RRT изначально была создана как временная роль в 2019 году (сотрудники, прикомандированные из команд ICE), но была преобразована в существенный отдел в августе 2020 года - команда является общенациональной целевой группой (охватывающей всю Великобританию) и не имеет физического офиса. Команда была создана, чтобы предоставить IE мобильную целевую группу, способную реагировать на широкий спектр инцидентов и задач, уделяя особое внимание борьбе с терроризмом и выявлению иммиграционных правонарушений, которые в противном случае остались бы незамеченными.
Это многофункциональная группа специалистов-иммиграционных офицеров, которые прошли дополнительную подготовку и могут быть отправлены в различные командировки, включая:
Офицеры могут быть развернуты в любой момент и их часто можно было увидеть в Дувре во время «кризиса малых судов» 2020/21 года вместе с постоянно действующей группой CORT (см. ниже).
RRT имеет полномочия PIP1, что позволяет команде преследовать за незначительные иммиграционные правонарушения (например, въезд с нарушением постановления о депортации, хранение поддельных документов, удостоверяющих личность, и т. д.).
Сотрудники RRT, как правило, набираются из местных подразделений ICE, но их также можно набрать из пограничных войск и других департаментов Министерства внутренних дел.
CORT была первоначально создана в начале 2020 года в ответ на возросшее прибытие небольших лодок (RHIB), которые отправлялись из Франции в Великобританию через Ла-Манш. Эта команда напрямую отвечала за операции как в Western Jetfoil (Дувр), так и в Manston (возле Маргейта). Ранее она также базировалась в Tug Haven (Дувр), но этот объект был закрыт в январе 2022 года. [8] Команда отвечает за обработку прибывающих, проведение базовых проверок и организацию дальнейшей транспортировки мигрантов. CORT также отреагировала на сообщения о высадках на берег вокруг юго-восточного побережья, регулярно сотрудничая с полицией Кента, чтобы перехватывать всех, кто высадился, а затем скрылся.
Группа напрямую подчинялась всем сотрудникам пограничной службы и иммиграционной службы, которые были направлены им на помощь. Подразделение по борьбе с тайными угрозами (CTC) было головным подразделением, которое отвечало за развертывание CORT и других групп, таких как RRT, GA/GM, ICE и т. д.
CORT была расформирована в январе 2023 года, когда Пограничная служба взяла на себя полное командование по урегулированию кризиса с малыми судами. На смену ей пришло Оперативное командование по малым судам (SBOC), которое подчиняется Пограничной службе, поскольку иммиграционная служба больше не участвует в этом процессе.
Сотрудники, производящие арест, действуют на основании Закона об иммиграции 1971 года и получают большую часть своих полномочий , хотя некоторые полномочия приобретены на основании Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года и Закона о границах Великобритании 2007 года , а также других.
В подавляющем большинстве случаев сотрудники иммиграционной службы будут использовать «административные полномочия» в соответствии с Приложением 2 Закона об иммиграции 1971 года. Указанные полномочия включают в себя исполнение ордеров и полномочия на арест, а также полномочия на обыск арестованных лиц и на обыск помещений для получения доказательств, касающихся иммиграционного статуса лица (паспорт, виза, авиабилеты и т. д.). Эти полномочия используются для начала процесса «высылки» лица в административном порядке — это часто путают с «депортацией», которая является совершенно другим процессом. После того, как IO арестовал субъекта, он должен запросить разрешение на его задержание и вручение ему документов. Если и когда это будет предоставлено, затем необходимо запросить разрешение на высылку субъекта обратно в страну его происхождения, возможно, через страну ЕС или через другой транзитный пункт. Этот процесс гарантирует, что ни один сотрудник не может выслать человека из Соединенного Королевства без вопросов — арестовавший IO должен объяснить и отчитаться за свои действия, прежде чем CIO / HMI одобрит задержание и высылку. В случае если арест производит старший офицер, он/она все равно должен/должна получить разрешение от другого старшего офицера на задержание и вручение документов.
Другие включают полномочия "28" (разделы 28A, 28B, 28C и т. д.) Закона об иммиграции 1971 года, которые похожи на полномочия в Приложении 2, но являются уголовными полномочиями, а не административными. Они редко используются обычными сотрудниками по арестам, но все равно составляют большую часть полномочий IO. Эти полномочия, скорее всего, будут использоваться в случаях правонарушителей "высокого вреда" (лица, вовлеченные в преступную деятельность) и других случаях, когда субъект, скорее всего, столкнется с судебным преследованием (рецидивисты, использование поддельных документов и т. д.).
Препятствовать или нападать на IO является правонарушением. Сотрудники могут арестовать любого (включая граждан Великобритании и ЕС), если они подозревают его в совершении такого правонарушения. Полномочия на арест содержатся в Разделе 28A(5) Закона об иммиграции 1971 года и Разделе 23(1) Закона о границах Великобритании 2007 года соответственно.
С 2013 года офицерам CFI были предоставлены дополнительные полномочия по сравнению с типичным иммиграционным офицером. Они были введены для повышения подотчетности и уменьшения путаницы при работе с несколькими агентствами. Эти полномочия были добавлены в соответствии с Приказом о полиции и доказательствах по уголовным делам (применение к иммиграционным офицерам) 2013 года. Эти полномочия могут быть реализованы только в ходе уголовных расследований и специально обученными и назначенными офицерами. Приказ PACE 2013 года предоставляет следователям по уголовным делам те же полномочия, что и констеблю в отношении ареста, входа и обыска.
Офицеры иммиграционной службы в форме имеют свой ранг, отображаемый на погонах, прикрепленных к их влагоотталкивающей рубашке, джемперу, куртке и жилету. Офицеры ниже ранга инспектора Ее Величества обычно имеют свой ордер/идентификационный номер.
У офицеров есть удостоверение с гербом/значком (похожее на удостоверение офицеров полиции), которое они иногда могут демонстрировать на своей униформе или в штатском, например, при проведении рейда. [9] [10]
Форма офицеров ICE, которые проводят рейды, арестовывают людей и т. д., полностью темно-синего или черного цвета. Она неформальная и оперативная, но на одежде всегда будет надпись «ИММИГРАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ».
Включает в себя:
Структура рангов, принятая в иммиграционном отделе Министерства внутренних дел, выглядит следующим образом:
Существуют эквивалентные звания, которые отражают остальную часть государственной службы.
Приказ PACE 2013 года ввел, что главный иммиграционный офицер является эквивалентом инспектора полиции по отношению к законным органам. CIO также является назначенным старшим офицером в соответствии с Законом о доходах от преступной деятельности 2002 года.
Что касается законодательства, то разницы между помощником иммиграционного офицера и иммиграционным офицером нет . Министерство внутренних дел ввело процедурные различия. Существуют различия между двумя званиями в Пограничной службе , поскольку только иммиграционный офицер имеет право разрешать въезд/допуск человека в Великобританию.
В 2014 году ряд документов разведки иммиграционной службы, являющихся частью кампании «Операция Центурион», были переданы группам кампании и СМИ. Раскрытая информация вызвала споры, особенно потому, что она создавала впечатление, что операции широко основывались на «расовом профилировании», нацеленном на определенные этнические группы. Тогдашний председатель Комитета по внутренним делам Палаты общин, депутат Кит Ваз , заявил, что «судя по тому, что я услышал из этого документа, кажется совершенно очевидным, что это не основано на разведданных, но они ссылаются на определенные национальности и определенные отрасли, в которых они участвуют». [11]
В отчете, опубликованном в августе 2016 года компанией Corporate Watch, был выделен ряд спорных моментов, связанных с операциями иммиграционной полиции по борьбе с «нелегальной работой». [12] Основные моменты включают:
Отчет Corporate Watch последовал за нашумевшим « делом Byron Burgers », когда сеть ресторанов быстрого питания сотрудничала с иммиграционной полицией, чтобы организовать «операцию под прикрытием», вызывая работников на ранние утренние встречи, где их встречали группы ареста иммиграционной полиции. Отчет Corporate Watch обнаружил, что этот случай был частью более широкой схемы, в которой «иммиграционные офицеры стремятся отслеживать наводки, связываясь с работодателями и прося их сотрудничать перед рейдами. Это сотрудничество может включать: передачу списков сотрудников; передачу личных данных, включая домашние адреса, которые затем проверяются; помощь в организации «арестов по предварительной записи», как в случае Байрона, а также упомянутых в просочившихся файлах «Операции Центурион».
Иммиграция является очень политической проблемой в Соединенном Королевстве; опрос, проведенный при поддержке Statista, показал, что многие респонденты считали иммиграцию третьей по величине проблемой, с которой сталкивается Великобритания по состоянию на март 2024 года, [15] что вывело иммиграционное правоприменение на передний план проблем, связанных с миграцией, беженцами и теми, кто выступает против иммиграционного законодательства. Многие группы, такие как « Сеть No Border » и «Anti Raids», категорически против организации и ее способа работы. В некоторых случаях транспортные средства IO были повреждены, шины проколоты, а окна разбиты. Примером этого стало нападение на IO в Шадвелле, Восточный Лондон, в сентябре 2015 года. [16] Пока IO посещали магазин в этом районе, несколько человек напали на их транспортные средства, в результате чего были повреждены несколько фургонов и автомобиль без опознавательных знаков.
В сентябре 2020 года Комитет по государственным счетам опубликовал отчет, в котором IE подвергся резкой критике. Комитет установил, что Министерство внутренних дел «не имело ни малейшего представления» о том, чего добилось подразделение IE с момента своего создания. Комитет также установил, что должностные лица полагались на «тревожно слабые доказательства» при оценке эффективности политики иммиграционного контроля. В отчете предупреждалось, что существует риск того, что решение IE по политике основывалось исключительно на «предположениях и предубеждениях», и делался вывод о том, что отсутствие разнообразия среди высшего руководства грозит повторением скандала с Виндрашем . [17]