Управление по управлению и бюджету ( OMB ) является крупнейшим офисом [a] в Исполнительном управлении президента США (EOP). Наиболее важной функцией OMB является составление бюджета президента [2] , но оно также проверяет программы, политику и процедуры агентств на предмет их соответствия политике президента и координирует межведомственные политические инициативы.
Шаланда Янг стала исполняющей обязанности директора OMB в марте 2021 года [3] и была утверждена Сенатом в марте 2022 года [4].
Бюро бюджета , предшественник OMB, было создано в 1921 году как часть Министерства финансов Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года , который подписал президент Уоррен Г. Хардинг . Бюро бюджета было переведено в Исполнительный офис президента в 1939 году и возглавлялось Гарольдом Д. Смитом во время быстрого расширения расходов правительства во время Второй мировой войны . Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюро бюджета, назвал отношения между президентом и бюро чрезвычайно тесными, а последующих директоров бюро — политиками, а не государственными администраторами. [5]
Бюро было реорганизовано в Управление по управлению и бюджету в 1970 году во время правления администрации Никсона . [6] В состав первого Административно-бюджетного управления вошли Рой Эш (глава), Пол О'Нил (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Фрэнк Зарб (помощник директора) и еще два десятка человек.
В 1990-х годах Административно-бюджетное управление было реорганизовано с целью устранения различий между управленческим персоналом и бюджетным персоналом путем объединения этих двух ролей в должности экзаменатора каждой конкретной программы в офисах по управлению ресурсами. [7]
OMB готовит бюджетное предложение президента Конгрессу и контролирует администрирование агентств исполнительной власти. Он оценивает эффективность программ, политик и процедур агентств, оценивает конкурирующие требования к финансированию среди агентств и устанавливает приоритеты финансирования. OMB обеспечивает соответствие отчетов агентств, правил, показаний и предлагаемых законопроектов бюджетной и административной политике президента.
OMB также контролирует и координирует закупки, финансовое управление, информацию и политику регулирования администрации. В каждой из этих областей роль OMB заключается в том, чтобы помочь улучшить административное управление, разработать лучшие показатели эффективности и координационные механизмы, а также сократить ненужное бремя для общественности.
Важнейшими задачами OMB являются: [8]
OMB в основном состоит из назначаемых по карьерной лестнице сотрудников, которые обеспечивают преемственность при смене партий и администрации в Белом доме. Шесть должностей в OMB – директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению и администраторы Управления информации и нормативно-правового регулирования , Управления политики федеральных закупок и Управления федерального финансового управления – назначаются президентом и утверждаются Сенатом .
Крупнейшими компонентами OMB являются пять офисов управления ресурсами, которые организованы по функциональным направлениям, отражающим федеральное правительство, каждый из которых возглавляется заместителем директора OMB. Примерно половина всех сотрудников OMB назначена в эти офисы, большинство из которых назначены в качестве экзаменаторов программ. Экзаменаторы программ могут быть назначены для мониторинга одного или нескольких федеральных агентств или могут быть развернуты по тематической области, например, для мониторинга вопросов, связанных с военными кораблями ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность как за управленческие, так и за бюджетные вопросы, а также за предоставление экспертных консультаций по всем аспектам, связанным с их программами. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федеральных агентств и помогают решать, какие запросы ресурсов будут отправлены в Конгресс в рамках бюджета президента. Они проводят углубленные оценки программ с помощью инструмента оценки рейтинга программ, рассматривают предлагаемые нормативные акты и показания агентств, анализируют ожидающее рассмотрения законодательство и контролируют аспекты повестки дня президента по управлению, включая оценочные листы управления агентствами. Их часто призывают предоставлять аналитическую информацию сотрудникам EOP. Они также предоставляют важную информацию тем, кто назначен в установленные законом офисы в рамках Административно-бюджетного управления: Управление информации и нормативного регулирования, Управление политики федеральных закупок, Управление федерального финансового управления и Управление электронного правительства и информационных технологий , которые специализируются на таких вопросах, как федеральные правила, политика и законодательство в области закупок.
Другие компоненты — это офисы поддержки OMB, включая Office of General Counsel, Office of Legislative Affairs, Budget Review Division (BRD) и Legislative Reference Division. BRD осуществляет общеправительственную бюджетную координацию и в значительной степени отвечает за технические аспекты, связанные с выпуском бюджета президента в феврале каждого года. Что касается оценки расходов исполнительной власти , BRD выполняет ту же задачу, что и Бюджетное управление Конгресса (которое было создано в ответ на OMB) по оценке расходов Конгресса, Министерство финансов по оценке доходов исполнительной власти и Объединенный комитет по налогообложению по оценке доходов Конгресса.
Подразделение по законодательным справкам является центральным клиринговым центром федерального правительства для предлагаемых законопроектов или показаний федеральных должностных лиц. Оно распространяет предлагаемые законопроекты и показания среди всех соответствующих федеральных рецензентов и преобразует комментарии в единое мнение администрации о предложении. Оно также отвечает за написание меморандума о внесенном законопроекте президенту после того, как законопроект представлен обеими палатами Конгресса на подпись президенту. Меморандум о внесенном законопроекте подробно описывает детали законопроекта, мнения о законопроекте от соответствующих федеральных департаментов и общее мнение о том, следует ли его подписать в качестве закона или наложить на него вето . Оно также выпускает заявления о политике администрации, которые сообщают Конгрессу официальную позицию Белого дома по предлагаемому законодательству.
На практике президент возложил на OMB определенные обязанности, когда дело касается бюджета и нанимающих органов, которые играют ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку бюджетного предложения президента, выпуская циркуляры , меморандумы и руководящие документы для глав исполнительных агентств. OMB очень тесно сотрудничает с исполнительными агентствами, чтобы гарантировать, что бюджетный процесс и предложение проходят гладко. [9]
Разработка бюджета в исполнительной власти состоит из многих этапов и занимает почти год. Первым шагом является информирование президента OMB об экономической ситуации в стране. Следующий шаг известен как Весеннее руководство: OMB дает исполнительным агентствам инструкции по руководству политикой, которую следует использовать при составлении бюджетных запросов, а также сроки подачи ими своих запросов. Затем OMB работает с агентствами для обсуждения вопросов в предстоящем бюджете. В июле OMB выпускает циркуляр A-11 для всех агентств, в котором излагаются инструкции по представлению бюджетных предложений, которые агентства представляют к сентябрю. Финансовый год начинается 1 октября, и сотрудники OMB встречаются с высокопоставленными представителями агентств, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, и выявить ограничения в бюджетном предложении до конца ноября. Затем директор OMB встречается с президентом и советниками EOP для обсуждения бюджетных предложений агентств и рекомендует федеральное бюджетное предложение, а агентства уведомляются о решениях по их запросам. Они могут подать апелляцию в OMB и президента в декабре, если они не удовлетворены решениями. После совместной работы по решению проблем агентства и OMB готовят документ об обосновании бюджета для представления соответствующим комитетам Конгресса, особенно Комитету по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный бюджет Конгрессу для утверждения. [10]
OMB также отвечает за подготовку Заявлений об административной политике (SAP) с президентом. Эти заявления позволяют OMB сообщать политику президента и агентств правительству в целом и излагать повестки дня политиков. [10] Во время рассмотрения федерального бюджета группы интересов могут лоббировать изменение политики и влиять на бюджет на новый год. [11] OMB играет ключевую роль в политических конфликтах, обеспечивая соответствие законодательства и действий агентств исполнительной власти. OMB играет мощную и влиятельную роль в правительстве, в основном обеспечивая его ежедневную деятельность. Без бюджета федеральные служащие не могли бы получать зарплату, федеральные здания не могли бы открываться, а федеральные программы были бы остановлены в случае приостановки работы правительства. Приостановка работы может происходить, когда Конгресс отказывается принять бюджет. [11]
Межведомственный комитет по отстранению и запрету (ISDC) был создан как комитет OMB указом президента Рональда Рейгана 12549 в 1986 году с целью контроля за выполнением указа. Этот указ обязывает исполнительные департаменты и агентства:
Циркуляры представляют собой инструкции или информацию, которые Административно-бюджетное управление выпускает для федеральных агентств, которые индексируются по основным категориям: бюджет, государственные и местные органы власти, образовательные и некоммерческие учреждения, федеральные закупки, федеральное финансовое управление, федеральные информационные ресурсы/сбор данных и другие специальные цели. [13]
Циркуляр № A-119 Циркуляр A-119 [14] предназначен для федерального участия в разработке и использовании добровольных консенсусных стандартов и в деятельности по оценке соответствия . A-119 предписывает своим агентствам принимать добровольные консенсусные стандарты, прежде чем полагаться на отраслевые стандарты , и сводить к минимуму зависимость агентств от государственных стандартов . Принятие международных стандартов широко практикуется агентствами США. [15] Это включает в себя:
Список директоров OMB. [25]
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
