Управление цензуры было чрезвычайным агентством военного времени, созданным федеральным правительством Соединенных Штатов 19 декабря 1941 года для оказания помощи в цензуре всех сообщений, входящих и исходящих из Соединенных Штатов , включая их территории и Филиппины . [1] Усилия Управления цензуры по обеспечению баланса между защитой конфиденциальной информации, связанной с войной, и конституционными свободами прессы считаются в целом успешными. [2]
Введение цензуры агентством осуществлялось в первую очередь посредством добровольного нормативного кодекса, который охотно был принят прессой. [3] Фраза « болваны топят корабли » была популяризирована во время Второй мировой войны, что является свидетельством того, насколько срочно американцы чувствовали необходимость защиты информации, касающейся военных действий. [3] Радиопередачи, газеты и кинохроника были основными способами, с помощью которых американцы получали информацию о Второй мировой войне, и, следовательно, были средствами массовой информации, которые больше всего пострадали от кодекса Управления цензуры. [4] Закрытие Управления цензуры в ноябре 1945 года совпало с окончанием Второй мировой войны .
Цензура американской прессы началась на добровольной основе еще до официального вступления Америки во Вторую мировую войну. В 1939 году, после того как в Европе уже началась война, журналисты в Америке начали скрывать информацию о передвижениях канадских войск . [5] : 21 В сентябре 1939 года президент Рузвельт объявил чрезвычайное положение в стране. В ответ на угрозу войны в вооруженных силах и военно-морском флоте в правительстве Соединенных Штатов появились отделения, которые явно регулировали цензуру. Этими подразделениями были Управление начальника военно-морских операций, которое началось в сентябре 1939 года, и Отдел цензуры в Отделе военной разведки, сформированный в июне 1941 года. [6] В сентябре 1939 года также был создан Объединенный совет для облегчения планирования цензуры. между военным и военно-морским ведомствами правительства США. [6]
Бомбардировка Перл-Харбора 7 декабря 1941 года привела к официальному вступлению Америки во Вторую мировую войну и реорганизации деятельности правительства, ответственного за цензуру сообщений внутри и за пределами Соединенных Штатов. Первый закон о военных полномочиях , принятый 18 декабря 1941 года, [7] содержал широкие полномочия исполнительной власти, включая положение о цензуре. [8]
19 декабря 1941 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Указ № 8985, которым было учреждено Управление цензуры и предоставлено его директору право подвергать цензуре международные сообщения «по его абсолютному усмотрению». [1] Приказом был создан Совет по политике цензуры, который консультировал директора по вопросам координации политики и интеграции цензурной деятельности. Он также уполномочил директора создать Совет по цензуре, который объединил бы другие правительственные учреждения для решения проблем перехвата сообщений. К 15 марта 1942 года все военнослужащие, работавшие в Объединенном совете или на операциях по указанию Объединенного совета, были переведены в Управление цензуры. [6]
Байрон Прайс , который был исполнительным редактором новостей в Associated Press , принял должность директора цензуры 19 декабря 1941 года при условии, что он будет подчиняться непосредственно Рузвельту и что президент согласен с его желанием продолжать добровольную цензуру. [3] [5] : 34–36 На протяжении всего срока правления Прайса ответственность за цензуру в средствах массовой информации полностью лежала на журналистах. Его девизом, призванным убедить средства массовой информации подчиниться, было: «Меньше говорить, быстрее исправить». [9] Хотя во время Второй мировой войны более 30 агентств в правительстве США выполняли некоторую цензурную роль, основа государственной политики в значительной степени опиралась на патриотизм и добровольное сотрудничество новостных учреждений. [4] Американский союз гражданских свобод заявил, что Прайс «наложил цензуру на прессу и заставил ее понравиться». [9]
Прайс выступал против децентрализации Управления цензуры и не позволял ему слиться с Управлением военной информации . Прайс считал, что слияние с Управлением военной информации (OWI) помешает общественности получать правдивую информацию о действиях военного времени. [9] Хотя OWI и Управление цензуры в основном занимались цензурой информации, связанной с войной, OWI также участвовало в политических пропагандистских кампаниях. [10]
Хотя официальное закрытие Управления цензуры произошло только в ноябре 1945 года, через день после капитуляции Японии 14 августа 1945 года, Прайс повесил на двери своего офиса табличку с надписью «Не работает». [2] В январе 1946 года тогдашний президент Гарри Трумэн высоко оценил работу Прайса в агентстве и наградил Прайса Медалью за заслуги , которая в то время была высшей наградой, которой мог быть награжден американский гражданский человек. [2]
Для более тесной координации цензурной деятельности во время войны представители Великобритании, Канады и США подписали соглашение, предусматривающее полный обмен информацией между всеми заинтересованными сторонами. Они также создали центральный центр обмена информацией в штаб-квартире Управления цензуры.
Прайс везде, где это было возможно, использовал существующие возможности военного министерства и военно-морского ведомства . 15 марта 1942 года личный состав армии и флота , занимавшийся цензурной деятельностью, был переведен из Военного министерства и Военно-морского ведомства в Управление цензуры. Там они еженедельно отслеживали 350 000 зарубежных телеграмм и телеграмм и 25 000 международных телефонных звонков. Офисы в Лос-Анджелесе, Нью-Йорке и Рочестере, штат Нью-Йорк , занимались рецензированием фильмов. [11]
Радио было особенно уязвимо для государственного контроля в соответствии с Законом о связи 1934 года . Добровольный характер цензуры облегчил жизнь многим вещательным компаниям, которые ожидали, что война заставит правительство захватить все станции и призвать их сотрудников в армию. Такая власть существовала; В начале 1942 года генеральный прокурор Фрэнсис Биддл издал Прайсу заключение, которое давало ему почти неограниченные полномочия в области радиовещания. Как опытный журналист, который не любил выступать в роли цензора, он опасался, что общенациональный захват радио приведет к постоянной государственной монополии. Прайс считал, что сначала следует попробовать добровольное сотрудничество с обязательной цензурой только в случае необходимости, и убедил других правительственных чиновников и военных согласиться. [5] : 200 : 7–15
По мере улучшения военной ситуации были разработаны планы корректировки и возможного прекращения цензуры. Исполнительный указ № 9631 издал официальное прекращение деятельности Управления цензуры 28 сентября 1945 года. [6] Приказ вступил в силу 15 ноября 1945 года. Прайс поблагодарил журналистов по всей стране за сотрудничество: «Вы заслуживаете и имеете благодарность и признательность вашему правительству. И моя собственная благодарность и благодарность моих коллег, выполняющих неприятную задачу по осуществлению цензуры, не поддаются словам и ограничениям». В послевоенной записке президенту Гарри Трумэну о будущих процедурах цензуры во время войны Прайс написал, что «никому, кто не любит цензуру, никогда не должно быть разрешено осуществлять цензуру», и призвал снова использовать добровольное сотрудничество. [5] : 209–211.
Кодекс военной практики американской прессы был впервые опубликован 15 января 1942 года Управлением цензуры. Последующие версии были выпущены 15 июня 1942 года и 15 мая 1945 года, после победы в Европе. [12] [13] Кодекс изложен простыми словами — всего семь страниц для радиовещательных компаний и пять для печатной прессы. [5] : 9 — темы, содержащие информацию, имеющую ценность для противника и которые, следовательно, не должны быть опубликованы. или транслироваться в Соединенных Штатах без разрешения квалифицированного государственного источника. Прайс пообещал, что «то, что не касается войны, не касается цензуры». Вместо того, чтобы заставлять правительственных чиновников просматривать все статьи и колонки, газеты и радиостанции добровольно начали получать одобрение соответствующего государственного органа, прежде чем обсуждать информацию на деликатные темы. Эти деликатные темы включали данные о заводском производстве, передвижение войск, ущерб, нанесенный американским войскам, и сводки погоды. [2] Все крупные новостные организации, а также 1600 аккредитованных корреспондентов военного времени обязались соблюдать кодекс. [4] Круглосуточная горячая линия оперативно отвечала на вопросы СМИ по соответствующим темам.
В отличие от Комитета общественной информации во время Первой мировой войны , у правительства не было мандата публиковать или транслировать позитивные новости. Однако соблюдение кодекса положило конец популярным средствам массовой информации. Радиостанциям пришлось прекратить программы с участием аудитории и интервью с людьми на улице из-за риска того, что вражеский агент может использовать микрофон. [11] : 144–145 Аналогичным образом прекратились рекламные объявления о потерях и находках, и программам All Request было предложено не соблюдать определенное время для музыкальных запросов, в обоих случаях, чтобы предотвратить закодированную передачу секретных данных. Радиостанции сотрудничали, несмотря на потерю доходов от рекламы от спонсоров; Позже Прайс подсчитал, что одни только потери программ «Люди на улице» обошлись станциям во время войны в «десятки миллионов долларов», хотя увеличение количества рекламы, связанной с войной, более чем компенсировало это. [5] : 100–111
Управление цензуры и Бюро погоды считали погоду особенно чувствительной. Военные власти обратились в Управление цензуры с просьбой строго ограничить информацию о погоде, поскольку опасались, что слишком много информации поможет противнику атаковать. Новости, связанные с погодой, составляют около половины всех нарушений кодекса. Хотя газеты могли печатать таблицы температуры и регулярные прогнозы бюро, кодекс предписывал радиостанциям использовать только специально утвержденные прогнозы бюро, чтобы не допустить, чтобы вражеские подводные лодки узнали о текущих условиях. С 15 января 1942 года по 12 октября 1943 года радиовещатели ничего не сообщали о дожде, снеге, тумане, ветре, давлении воздуха, температуре или солнечном свете, если это не было одобрено Бюро погоды. После того, как станции Мемфиса, штат Теннесси, не могли обсуждать торнадо, унесшие жизни сотен людей в марте 1942 года , кодекс был изменен, чтобы разрешить выпуск экстренных бюллетеней, но только в том случае, если это одобрено офисом. В офисе считали текущие погодные условия настолько чувствительными, что рассматривали возможность запрета трансляции любых спортивных мероприятий на открытом воздухе, но решили, что польза от спорта для морального духа слишком важна. Когда в августе 1942 года туман настолько накрыл футбольный матч в Чикаго, что диктор по радио не мог видеть поле, Бюро погоды поблагодарило его за то, что он никогда не использовал слово «туман» и не упоминал погоду. [5] : 100–111 В 1942 году первая леди Элеонора Рузвельт написала в газете колонку о своем путешествии по стране, в которой описала погоду. Она получила «очень суровое письмо» от Управления цензуры с выговором. [9]
Кодекс специально ограничивал информацию о «передвижениях президента Соединенных Штатов». Поскольку Прайс отчитывался только перед президентом, Рузвельт фактически стал цензором всех новостей о себе. Например, когда в сентябре 1942 года он в течение двух недель объезжал военные заводы по стране, только три репортера новостей сопровождали его в частном вагоне «Фердинанд Магеллан» . Они подготовили статьи для последующей публикации, и, несмотря на то, что их видели десятки тысяч американцев, в прессе почти не упоминалось о поездке президента, пока она не закончилась. Подобные процедуры использовались во время последующих поездок внутри страны и за границу, например, в Касабланку в 1943 году и Ялту в 1945 году. Хотя большинство репортеров поддерживали добровольную цензуру во время таких поездок, Рузвельт также использовал код, чтобы скрыть частые поездки на выходные в поместье Спрингвуд и, некоторые считали, что встречи с бывшей возлюбленной Люси Резерфорд возобновились в 1944 году. Во время президентских выборов 1944 года он, возможно, использовал свою способность избегать сообщений прессы, чтобы скрыть свидетельства ухудшения здоровья. Такое произвольное использование кодекса вызвало споры среди вашингтонских репортеров, и Прайс в частном порядке написал, что Рузвельт «серьезно злоупотребил» сотрудничеством с прессой. [5] : 166–171, 174–183.
На протяжении всей войны Прайс заявлял, что хочет, чтобы цензура прекратилась как можно скорее. В октябре 1943 года кодекс поведения был смягчен, чтобы разрешить информацию о погоде, за исключением барометрического давления и направления ветра, а программы погоды вернулись на радио. Большинство ограничений прекратилось после Дня Победы в мае 1945 года, и после его окончательной редакции кодекс имел длину всего четыре страницы. [5] : 111–112, 187.
Две цензурные неудачи Второй мировой войны:
Прайс назвал Манхэттенский проект , разработку Соединенными Штатами атомной бомбы , самой тщательно охраняемой тайной войны. [16] Именно и радар были двумя военными темами, и в случае нарушения кодекса ведомство не позволяло использовать это в качестве прецедента для разрешения другим средствам массовой информации сообщать ту же информацию. Правительство сделало общее заявление о радаре в апреле 1943 года, а правительственные и военные чиновники часто разглашали информацию по этому вопросу, но ограничения прекратились только на следующий день после капитуляции Японии в августе 1945 года. [5] : 195–197
Манхэттенский проект был настолько секретным, что Управлению цензуры не сообщили о нем до марта 1943 года. До бомбардировки Хиросимы в августе 1945 года оно помогало сохранять проект в секрете, прося прессу и радиовещательные компании добровольно подвергать цензуре информацию, которую они узнали об атомной энергии. или проект. Журналистов попросили не сообщать о различных словосочетаниях, в том числе о «разбивании атома», «атомной энергии», «секретном военном оружии» [17] и элементах «полоний, уран, иттербий, гафний, протактиний, радий, рений, торий, дейтерий»; только уран был чувствительным, но был включен в список вместе с другими элементами, чтобы скрыть его важность. [5] : 198–200 [16]
Возможно, самое серьезное нарушение прессы произошло в августе 1944 года, когда из-за процедурных ошибок в общенациональной передаче Mutual Network было упомянуто, что военные создают в Паско, штат Вашингтон, оружие, связанное с расщеплением атома. Управление цензуры потребовало уничтожить все записи передачи. Как и в случае с радаром, чиновники иногда без разрешения раскрывали информацию прессе. [5] : 201–203 Это был не первый запрос на добровольную цензуру информации, связанной с атомной тематикой. В комментариях журналистам после отмены цензуры Прайс отметил, что примерно 20 000 новостных агентств получили аналогичные запросы. По большей части цензорам удавалось не допускать публикации или трансляции конфиденциальной информации о Манхэттенском проекте. Оговорки произошли с людьми, осведомленными о проекте.
Еще одно серьезное нарушение секретности произошло в марте 1944 года, когда Джон Рэпер из Cleveland Press опубликовал «Запретный город». Репортер, до которого дошли слухи во время отпуска в Нью-Мексико, описал секретный проект в Лос-Аламосе , назвав его «загадочным городом дяди Сэма, которым руководит «второй Эйнштейн »» Дж. Роберт Оппенгеймер . Предполагалось, что проект работает над химическим оружием , новой мощной взрывчаткой или лучом, который приведет к отказу двигателей немецких самолетов. Руководители Манхэттенского проекта назвали статью «полным отсутствием ответственности, соблюдением национального цензурного кодекса и сотрудничеством с правительством в сохранении важного проекта в секрете» и рассматривали возможность призыва Рэйпера в армию, но статья, очевидно, не побудила шпионов Оси провести расследование. проект. [18]
После того, как Джек Локхарт из Управления цензуры отказался от должности пресс-атташе Манхэттенского проекта, весной 1945 года эта роль была отдана первому научному репортеру The New York Times Уильяму Л. Лоуренсу ; он брал интервью у Оппенгеймера перед войной. Таким образом , после Хиросимы « Таймс» первой сообщила об особенностях Манхэттенского проекта 7 августа 1945 года. Она писала, что бомба была построена в «трех «скрытых городах» с общим населением 100 000 жителей», Лос-Аламосе, Оук Ридж, Теннесси , и Хэнфорд, Вашингтон ; В качестве пресс-атташе Лоуренс посетил все крупные объекты. «Никто из людей, пришедших на эти объекты из домов от штата Мэн до Калифорнии, не имел ни малейшего представления о том, что они производят на гигантских правительственных заводах, которые они видели вокруг себя», - пишет « Таймс» . [17]