Учредительное собрание Колумбии ( исп . Asamblea Nacional Constituyente de Colombia ) было сформировано 5 февраля 1991 года для разработки проекта Конституции Колумбии 1991 года . Оно было распущено в июне 1991 года после того, как новый документ был принят по всей стране.
На протяжении второй половины XX века многие различные слои общественного и политического мнения Колумбии, как за пределами, так и внутри Колумбийской консервативной партии и Колумбийской либеральной партии , все больше стремились к масштабной реформе устаревшей конституции страны 1886 года, превратив ее в более современный документ, соответствующий меняющимся потребностям и реалиям граждан и их контексту, а также способу обуздать продолжающееся насилие.
Некоторые считали, что предыдущая конституция, несмотря на несколько поправок , которые были внесены (например, в 1910 году), больше не применима в целом и должна быть отброшена в пользу более прогрессивного документа. Другие признавали, что, несмотря на наличие того, что они считали некоторыми устойчивыми положительными качествами и ценностями (например, открытое провозглашение Колумбии католической страной , которое некоторые считали необходимым), большая степень политического плюрализма и гражданских свобод все еще была необходима для лучшего решения проблем страны. По-видимому, только относительно небольшое число открыто выступало против любых изменений.
В дополнение ко всему этому, многие критики считали, что страна истощена и нуждается в передышке от того, что некоторые называли «старым политическим классом», и что новая конституция была бы полезна для достижения этого сценария.
Несмотря на в целом позитивное отношение населения к переменам, большинство ранних попыток призвать к существенному изменению действующей конституции (особенно в 1957 году при генерале Густаво Рохасе Пинилье ) или созвать Учредительное собрание в конечном итоге потерпели неудачу из-за различных видов политической и внутриконгрессной борьбы, но это стремление никогда не исчезало полностью.
В частности, в 1980-х годах, когда проводились сложные мирные переговоры с партизанскими группами, такими как «Движение 19 апреля» и EPL , желание изменить конституцию в рамках потенциальных мирных соглашений начало постепенно становиться частью широкого национального консенсуса.
После убийства Луиса Карлоса Галана в 1989 году (а затем Бернардо Харамильо и Карлоса Писарро в начале 1990 года) и замены его на посту кандидата в президенты от Либеральной партии Сесаром Гавирией гражданское движение, состоящее из различных академических и студенческих кругов, некоторые из которых поддерживали бывшего кандидата, в конечном итоге предложило включить в законодательные выборы в марте 1990 года необязательный «седьмой тур» (séptima papeleta), попросив избирателей высказаться за или против будущего созыва Национального учредительного собрания.
Это предложение было молчаливо принято правительством президента Вирхилио Барко Варгаса , и когда избирательные органы санкционировали неофициальный подсчет голосов, около двух миллионов избирателей проголосовали за эту инициативу, сдав свои «седьмые бюллетени».
Эта символическая демонстрация общественного мнения дала администрации Барко, по ее мнению, благоприятный мандат для продолжения процесса консультаций в более официальной форме, и, таким образом, 3 мая 1990 года был постановлен о проведении официального плебисцита , который затем был одобрен Верховным судом Колумбии.
Дата плебисцита была назначена на время президентских выборов 27 мая 1990 года. Пять из шести миллионов избирателей, принявших участие в выборах, проголосовали за эту инициативу. Новоизбранный президент Сесар Гавирия, которого выбрали 47% избирателей (около 2 891 808 голосов), подписал 27 августа 1990 года президентский указ, призывающий к проведению выборов в Национальное учредительное собрание 9 декабря.
Верховный суд не нашел никаких недостатков в указе Гавирии и беспрецедентно заявил, что будущее Учредительное собрание сможет свободно высказываться по всем вопросам, за исключением международных договоров и продолжительности полномочий должностных лиц, избранных в 1990 году.
9 декабря были избраны 70 делегатов, которые должны были составить новую Ассамблею. Удивительно для некоторых, но участие было низким, и было подано всего 3 710 567 голосов, при воздержавшихся почти 75% электората.
База FARC в Каса-Верде ( Ла-Урибе , Мета ) была разбомблена военными в тот же день. FARC время от времени участвовала в переговорах с обеими предыдущими администрациями, но климат стал кислым и опасным, на фоне чего каждая сторона обвиняла другую в кровавых актах политического насилия, нарушениях объявленного прекращения огня и других взаимных обвинениях.
25 избранных делегатов были от Колумбийской либеральной партии, 19 от недавно демобилизованного партизанского движения М-19 , 11 от оппозиционного лидера Консервативной партии Альваро Гомеса Уртадо и его Движения национального спасения, 9 от главной Колумбийской консервативной партии и по два представителя от коренных народов, протестантских христиан и Патриотического союза. Кроме того, правительство назначило еще четырех делегатов: двух от демобилизованной EPL, одного от Революционной рабочей партии и одного от коренного партизанского движения Квинтина Ламе.
Ассамблея была открыта 5 февраля 1991 года. Из числа делегатов-участников было избрано трехстороннее сопредседательство: Орасио Серпа Урибе от Либеральной партии, Альваро Гомес Уртадо от Национального спасения и Антонио Наварро Вольф от М-19.
Правительство представило Ассамблее собственную версию проекта конституции, которая содержала несколько нововведений, которые следовали новым международным стандартам и принципам, включая явное признание гарантий прав человека, этнического разнообразия и политического плюрализма как важных идеологических проблем. Весь документ имел шероховатости и не был принят целиком сразу, но важные элементы того же стали основой для многих дебатов среди разных делегатов.
Кроме того, участие граждан в обсуждениях стало одним из новых элементов, введенных посредством предложений, которые различные академические, трудовые, общественные и политические объединения представили Ассамблее для дальнейшего обсуждения.
Ассамблея также восстановила должность вице-президента.
На фоне многочисленных споров, как внешних, так и внутренних, Учредительное собрание приняло решение в пользу запрета экстрадиции граждан Колумбии.
Критики этого решения посчитали, что этот шаг был признаком подчинения угрозам наркобаронов (так называемых «экстрадиционных», среди которых был Пабло Эскобар ) и создаст трения в отношениях Колумбии с Соединенными Штатами , в то время как сторонники утверждали, что это была уступка национализму и способ уважения собственного суверенитета страны. В частности, демобилизованные делегаты М-19 твердо придерживались этой позиции.
Большинство наблюдателей склонны согласиться с тем, что есть доказательства намерения наркокартеля повлиять на дебаты, пытаясь оказать давление или подкупить отдельных делегатов, но не их прямой и односторонней ответственности за результат. Другие склонны не согласиться и возложить вину за отмену экстрадиции на свои плечи.
Этот запрет был снят в ноябре 1997 года, однако вновь введенные условия экстрадиции указывали, что его применение не может иметь обратной силы (за преступления, совершенные до 1997 года).
В конечном итоге Учредительное собрание пришло к выводу, что роспуск Колумбийского конгресса был необходим, чтобы предотвратить любую возможную законодательную контрреформу со стороны тех слоев, которые наблюдатели называли «старым политическим классом».
Большинство Конгресса было логично против этого шага, и несколько законодателей возложили вину на демобилизованных членов М-19, хотя они были не единственными, кто поддержал это решение.
8 июня 1991 года президент Сесар Гавирия и три сопредседателя Ассамблеи достигли «соглашения» по этому вопросу с лидером Колумбийской либеральной партии Альфонсо Лопесом Михельсеном , чья партия представляла 59% Конгресса и около 35,7% Учредительного собрания. Было решено, что Конгресс будет отозван, но что делегаты Ассамблеи не смогут участвовать в качестве кандидатов в новых выборах, в дополнение к любым государственным должностным лицам, которые не ушли в отставку по крайней мере за год до этого, а также любым высокопоставленным правительственным чиновникам, которые не ушли в отставку к 14 июня.
«Соглашение» было публично представлено как «рекомендация», чтобы предотвратить возможные судебные иски против него (были прецеденты, когда такие «соглашения» объявлялись неконституционными при предыдущих администрациях). «Рекомендация» была одобрена Учредительным собранием и стала переходным конституционным законом, что обеспечило ее юридическую применимость.
Временный законодательный орган, Специальная комиссия или «Congresito» («малый конгресс») из 36 членов (половина из которых могли быть делегатами Ассамблеи) был назначен 4 июля Ассамблеей, чтобы заполнить законодательный вакуум до тех пор, пока выборы 6 октября не могли состояться в соответствии с новой конституцией. Специальная комиссия заседала дважды, с 15 июля по 4 октября и с 1 ноября по 1 декабря 1991 года.
Новая конституция была провозглашена 4 июля 1991 года, и вскоре после этого события Ассамблея самораспустилась.