Консультативная группа Мичиганского государственного университета по Вьетнаму ( широко известная как Группа Мичиганского государственного университета и сокращенно MSUG ) была программой технической помощи, предоставленной правительству Южного Вьетнама в качестве усилия по государственному строительству со стороны Государственного департамента США . [1]
С 1955 по 1962 год по контракту с Управлением международного сотрудничества в Вашингтоне и вьетнамским правительством в Сайгоне преподаватели и сотрудники Мичиганского государственного университета консультировали агентства режима Нго Динь Зьема . Группа консультировала и обучала вьетнамский персонал по дисциплинам государственного управления, полицейского управления и экономики. MSUG работал автономно от большинства правительственных агентств США, имел непревзойденный доступ к президентству и даже помогал в написании новой конституции страны. [2] Несколько его предложений были приняты вьетнамским правительством и имели положительные результаты для народа Вьетнама. Однако группа имела ограниченное влияние на принятие решений Зьемом и на ход событий во Вьетнаме, а публикации недовольных преподавателей привели к расторжению контракта Зьемом.
Когда позднее появились подозрения, что Центральное разведывательное управление внедрило MSUG в качестве прикрытия для своих тайных операций , программа технической помощи стала громким событием в первые годы антивоенного движения .
Во время своего добровольного изгнания в начале 1950-х годов Нго Динь Зьем встретился и подружился с Уэсли Р. Фишелем , бывшим военным специалистом по языкам, имевшим докторскую степень по международным отношениям в Чикагском университете . Фишел был «впечатлен антикоммунистическими и социально-политическими реформаторскими взглядами Дьема, и они часто переписывались». [3] Когда в 1951 году Фишеля наняли на должность доцента кафедры политологии в Мичиганском государственном университете , он пригласил Дьема присоединиться к нему. [4] Два года спустя, будучи помощником директора Правительственного исследовательского бюро университета, Фишел назначил Дьема консультантом бюро по Юго-Восточной Азии. [5]
Результат был симбиотическим: визит Дьема в Соединенные Штаты позволил ему заручиться необходимой политической поддержкой для назначения на пост премьер-министра Южного Вьетнама в июле 1954 года; в свою очередь Фишел стал одним из ближайших советников и доверенных лиц Дьема. [6] По предложению Фишеля, и уже хорошо зная о возможностях MSU, Дьем попросил, чтобы часть его пакета помощи от Управления международного сотрудничества США включала контракт на «техническую помощь» с Мичиганским государственным университетом. Таким образом, MSU попросили использовать свой опыт для помощи в стабилизации экономики Вьетнама, улучшении правительственной бюрократии и контроле продолжающегося коммунистического мятежа. [7]
Мичиганский государственный университет, пионер в области предоставления земельных участков , с момента своего основания верил в превращение теории в практику; например, его служба распространения сельскохозяйственных знаний сделала результаты своих исследований доступными для фермеров по всему Мичигану для их практического использования. Благодаря этому акценту на практическом образовании и вовлечении сообщества, школа справедливо утверждала, что «штат — это наш кампус». [8] Президент университета Джон А. Ханна , в частности, был главным сторонником так называемого учреждения, ориентированного на оказание услуг; для него было логичным следующим шагом расширить эту роль на международном уровне и заявить без намеренной гиперболы, что «мир — это наш кампус». [9]
Когда запрос о помощи пришел по каналам правительства США, убежденный антикоммунист Ханна был глубоко заинтересован в выполнении контракта. Он отправил во Вьетнам небольшую оценочную группу, состоящую из трех заведующих кафедрами, которые должны были участвовать — Эдварда В. Вайднера (политология), Артура Ф. Брандстаттера (полицейское управление) и Чарльза К. Киллингсворта (экономика) — вместе с Джеймсом Х. Деннисоном, главой университетских связей с общественностью и административным помощником Ханны. [10] После краткого двухнедельного визита квартет сообщил в октябре 1954 года, что во Вьетнаме действует чрезвычайное положение, и рекомендовал немедленно приступить к реализации проекта. В отчете говорилось, что, хотя короткое время подготовки может привести к ошибкам, «важно... запустить программу, которая имела бы хотя бы разумные шансы на успех». [11] Ханна одобрил контракт, сформировав Группу Мичиганского государственного университета, которая будет действовать под руководством Операционной миссии Соединенных Штатов (USOM) посольства США. Ханна также подтвердила рекомендацию Вайднера о назначении Фишеля руководителем проекта, и Фишел занимал эту должность с самого начала проекта до начала 1958 года. [12]
У сотрудников MSUG было множество причин для добровольного участия в этой зарубежной службе, каждая из которых отражала мотивы университета для всего проекта MSUG: как моральное обязательство, чтобы поддержать борющуюся молодую нацию; как инструмент внешней политики США, чтобы остановить рост «коммунистического империализма»; и как академическое упражнение, чтобы проверить свои теоретические концепции в реальной «лаборатории». [13] Поощрительная надбавка за «трудности» и другие надбавки, которые почти удваивали зарплату профессора (без налогов), наряду с перспективой личного продвижения в рядах академической среды, также были убедительными. [14]
Первоначальный двухлетний контракт начался, когда первый контингент профессоров и сотрудников прибыл в Сайгон 20 мая 1955 года. [15] Они обнаружили город, втянутый в восстание диссидентов силами Бинь Сюйена , с обстрелами и уличными боями, которые угрожали не только официальной резиденции Зьема, но и отелю, в котором временно размещался персонал MSUG. В разгар беспорядков гостиничные номера были разграблены и разграблены, а некоторые профессора потеряли все свое имущество. [16] Предполагаемые академические программы MSUG были приостановлены, и их внимание быстро переключилось на улучшение регионального государственного управления и полицейских служб. [17] [18]
Непосредственной заботой Дима были социальные потрясения, вызванные бегством около 900 000 человек с коммунистического Севера в течение 300-дневного периода «свободного перемещения», установленного Женевскими соглашениями 1954 года . [19] Массовый приток требовал как переселения, так и услуг по созданию инфраструктуры, которые предоставлялись правительственным агентством, известным как COMIGAL (Комиссариат по делам беженцев; аббревиатура происходит от его французского названия). MSUG консультировал COMIGAL в такой степени в течение первых месяцев программы, что другие занятия отошли на второй план. [20]
Одним из предложений MSUG с положительными результатами была идея децентрализованной бюрократии для COMIGAL. Распределив небольшие офисы по деревням, COMIGAL смог улучшить оперативность этих офисов. Финансирование инфраструктурных проектов обычно одобрялось Сайгоном менее чем за две недели, и офисы могли работать напрямую с местными лидерами, которые, таким образом, считали, что их вклад и участие важны. [21]
С другой стороны, MSUG не смог убедить Дьема в обоснованности земельных претензий, выдвинутых монтаньярами , коренными племенами Центрального нагорья Вьетнама . Тысячи беженцев, с одобрения и поощрения правительства, стали постоянными поселенцами на землях, «уже расчищенных горцами для посадки». [22] Частью намерения Дьема было создание «живой стены» из сочувствующих, в основном католических поселенцев, против коммунистического проникновения из Северного Вьетнама и близлежащей Камбоджи. Однако и монтаньяры , и большинство буддистов возмущались тем, что ими управляет католический режим, меньшинство религиозных групп, которые они считали невозмутимыми остатками колониальной эпохи. Оппозиция и безжалостное подавление Дьема подтолкнули эти группы к дальнейшему мятежу и в конечном итоге к коммунистическому правлению. [23]
Даже когда его время было монополизировано помощью беженцам, Группа MSU преследовала часть своих академических целей. В качестве аспекта «государственного управления» своего контракта, MSUG разработал, профинансировал и реализовал расширение Национального института управления (NIA), школы подготовки государственных служащих. NIA начинался как двухгодичная школа обучения в курортном городе Далат в январе 1953 года. По рекомендации MSUG школа была переведена в Сайгон и постепенно расширена до четырехгодичной программы. [24]
Наряду с помощью в развитии нового кампуса в Сайгоне и преподавании классов, MSUG сыграл важную роль в существенном расширении библиотеки NIA, которая к 1962 году насчитывала более 22 000 книг и других документов. [25] Библиотека считалась одним из величайших успехов MSUG, а присоединение к NIA было самым продолжительным из проектов MSUG. Однако полезность библиотеки страдала от того простого факта, что большинство ее документов были на английском языке, а не на вьетнамском или французском, и к концу контракта с MSUG библиотека оказалась под угрозой из-за ограниченной доступности, плохого обслуживания и нехватки квалифицированного вьетнамского персонала для ее укомплектования. [26]
Наиболее влиятельным и в конечном итоге спорным аспектом технической помощи MSUG была сфера полицейского управления. Группа предоставляла не только консультационные и обучающие услуги, но и материальную помощь. [27] В целом, MSUG отвечала за распределение помощи США, предоставляемой через USOM, до 1959 года, когда USOM создала свой собственный полицейский персонал. [28] Сотрудники MSUG выступали в качестве консультантов для определения потребностей полицейских групп, а затем сами осуществляли закупки. Материальная часть включала «револьверы, оружие для подавления беспорядков, боеприпасы, слезоточивый газ, джипы и другие транспортные средства, наручники, офисное оборудование, светофоры и средства связи». [29]
Затем MSUG обучил вьетнамский персонал использованию и обслуживанию оборудования. В целом, MSUG обучал инструкторов, которые затем могли обучать других; прямое обучение, за исключением особых случаев, таких как обучение стрельбе из револьвера для президентской гвардии, «проводилось только как временная мера». [30] Проект по управлению полицией был в значительной степени успешным, поскольку обучение основывалось на практической демонстрации и поэтому было гораздо более непосредственным и ощутимым. Кроме того, вьетнамские инструкторы, обучавшиеся в MSUG, быстро взяли на себя обучение самостоятельно. В то же время занятия в классах по принципам полицейских процедур и теории страдали от ряда проблем, которые ограничивали их успех. Мало кто из профессоров MSUG говорил по-вьетнамски или по-французски, что приводило к задержкам перевода и потере информации. Кроме того, лекции в американском стиле были источником диссонанса для студентов, воспитанных на французской юридической системе. (Это также было проблемой на занятиях NIA, которые преподавали сотрудники MSUG.) [31] [32]
Консультации и обучение по вопросам полицейской администрации были наиболее эффективными в Sûreté, национальном правоохранительном агентстве Вьетнама, отчасти потому, что большая часть оборудования была поставлена агентству. По той же причине муниципальные полицейские управления, которые получили меньше оборудования, пострадали меньше. Наибольшее локальное улучшение было в контроле дорожного движения в Сайгоне. Что касается гражданской гвардии, то эффекта почти не было. [33]
Гражданская гвардия представляла собой военизированную организацию численностью 60 000 человек, которую MSUG надеялся реформировать в нечто, напоминающее американскую государственную полицию , организацию, знакомую профессорам. Это означало бы, что в первую очередь это будет сельская организация, члены которой будут жить в обслуживаемых ими общинах. Однако Сайгон и Консультативная группа по оказанию военной помощи США предпочли, чтобы гражданская гвардия была более хорошо вооруженной военизированной силой, организованной в полки и проживающей в гарнизонах, которая могла бы выполнять обязанности национальной полиции и поддерживать национальную армию. В результате тупиковой ситуации очень мало оборудования, которое MSUG планировал для гражданской гвардии, было распределено до 1959 года, в результате чего гражданская гвардия оказалась неподготовленной, когда в том же году началось крупное коммунистическое повстанческое движение. [34]
Одним из недостатков MSUG было то, что во многих случаях университету не хватало рабочей силы для укомплектования проекта и продолжения запланированных занятий в Ист-Лансинге . Так было во всем MSUG, и группа была вынуждена нанимать много людей за пределами университета, чтобы выполнить свой контракт с Вьетнамом, часто давая новым сотрудникам академическое звание (обычно доцента или лектора). [35] Проблема с кадрами, возможно, имела самые значительные последствия в отделе полицейского управления. Хотя Школа полицейского управления и общественной безопасности Мичиганского штата была «международно признана в эпоху холодной войны», [36] ей не хватало опыта в столь необходимых областях контрразведки и борьбы с повстанцами, и глава отдела Артур Брандстаттер нанял новый персонал соответствующим образом. В разгар проекта полицейского управления только 4 из 33 его советников были сотрудниками Мичиганского штата до MSUG, и многие даже никогда не посещали кампус Ист-Лансинга. [37]
Как оказалось, несколько из этих полицейских советников также работали на Центральное разведывательное управление . Они сформировали отдельную группу, основав свой собственный офис отдельно от остального персонала полицейской администрации в штаб-квартире MSUG в Сайгоне, «и были ответственны только перед американским посольством в Сайгоне». [38] Члены ЦРУ тесно сотрудничали со специальным подразделением безопасности Sûreté в период с 1955 по 1959 год. Хотя номинально они находились под эгидой MSUG, специфика их деятельности оставалась неизвестной MSUG на протяжении всего этого времени. (Файлы MSUG «подтверждают утверждение о том, что агенты не были шпионами», [39] но записи ЦРУ остаются засекреченными.)
Существование группы ЦРУ не скрывалось от сотрудников MSUG; напротив, это было общеизвестно профессорам, хотя и не обсуждалось открыто. Обзор проекта 1965 года был довольно деловым. Когда MSUG «вынудил USOM создать собственное подразделение общественной безопасности в июле 1959 года[,], USOM также поглотил в это время подразделение ЦРУ, действовавшее в MSUG». [40] Это почти вводное заявление позже послужило толчком к сенсационному разоблачению.
Двухлетний контракт был возобновлен в 1957 году. Вторая фаза MSUG была отмечена возросшим объемом операций, особенно в образовательной программе, а также возросли его обязательства по безопасности. «Это был период вездесущих мичиганцев». [41] Однако, даже когда его операции расширялись, с персоналом, который включал пик всего проекта в 52 американца и около 150 вьетнамцев, [41] MSUG работал под уровнем сокращенного влияния. В начале 1958 года Уэсли Фишел завершил свой срок полномочий в качестве руководителя программы и вернулся в Соединенные Штаты. [42] С уходом Фишела пришел конец трехразовым завтракам в доме президента, которыми он наслаждался с Дьемом; без такого прямого доступа к президентскому уху влияние MSUG на администрацию было значительно сокращено. В то же время вьетнамское правительство начало укреплять свою власть над страной, и поэтому оно «утратило большую часть своего пыла к инновациям». [42]
После 1958 года роль полицейского управления была почти полностью консультативной, поскольку обученные MSUG вьетнамские инструкторы «к тому времени сами вели свое шоу». [30] В качестве консультантов MSUG помогали Sûreté, которое было переименовано во Вьетнамское бюро расследований в попытке уменьшить негативный общественный имидж этого специального полицейского агентства, создать национальную идентификационную карту, программу, запущенную в 1959 году. [43]
Третий контракт охватывал лишь часть предыдущих контрактов; работа MSUG была почти исключительно связана с NIA и академическими занятиями. [40] Отчасти это было связано с тем, что USOM инициировал собственное консультативное подразделение полиции и взял на себя роль MSUG, особенно работу с гражданской гвардией, которая была полностью занята борьбой с коммунистическими партизанами.
Продление контракта 1959 года также содержало пункт, который иллюстрирует растущую чувствительность Дима к критике: в нем говорилось, что личные записи и заметки сотрудников MSUG не будут использоваться «против безопасности или интересов Вьетнама». [44] Это условие противоречило понятию академической свободы, и некоторые профессора предпочли его проигнорировать. Например, Роберт Сцильяно, политолог MSU, работавший помощником руководителя проекта в 1957–1959 годах, написал в 1960 году статью о политических партиях Южного Вьетнама, в которой обратил внимание на подавление оппозиции Димом. Дим был настолько раздражен статьей, что счел нужным упомянуть ее президенту MSU Ханне, когда последний посетил Вьетнам в начале 1961 года, и сказал, что «это не то, что ему нравится видеть пишущим персонал MSU». [44]
В начале 1961 года NIA подала официальную просьбу о трехлетнем продлении после 30 июня 1962 года, окончания третьего контракта MSUG. MSU выразил готовность продолжить небольшой проект, ориентированный исключительно на институт, но этому не суждено было осуществиться. [44]
По мере развития проекта первоначальный оптимизм профессоров уступил место прагматичным соображениям, которые часто оставляли их разочарованными и расстроенными. MSUG часто обнаруживал, что его благонамеренные советы либо полностью игнорировались, либо применялись на практике; в одном из многих примеров Дим использовал национальный реестр удостоверений личности Sûreté, чтобы расправиться со своими инакомыслящими. [45] В результате некоторые профессора вернулись домой со своих миссий и начали писать статьи, критикующие режим Дима и вмешательство США во Вьетнам. Две из них появились в журнале The New Republic в 1961 году и привели к закрытию MSUG.
Первая, написанная Адрианом Джаффе, приглашенным профессором английского языка в Университете Сайгона, и Милтоном К. Тейлором, экономистом из MSUG, [46] была озаглавлена «Разваливающийся бастион: лесть и ложь не спасут Вьетнам» и появилась в июне 1961 года. Это было уничтожающее обвинение в адрес режима Дьема. Хотя Джаффе и Тейлор скромничали в статье, не называя Фишеля или MSU, как будто их академическая принадлежность, указанная в боковой панели на первой странице, не была верным признаком, они не стеснялись в выражениях, когда дело касалось Дьема и его семьи: «Вьетнамское правительство — это абсолютная диктатура, управляемая исключительно президентом при содействии его семьи... [Оно] устанавливает современный рекорд по непотизму». [47]
Затем Фрэнк С. Чайлд, экономист из MSUG, который провел два года в качестве консультанта проекта, много путешествуя по Южному Вьетнаму, написал книгу «Вьетнам — одиннадцатый час», опубликованную в декабре 1961 года. Она пошла на шаг дальше Джаффе и Тейлора, открыто предположив, что «военный переворот может быть единственным средством» спасения Вьетнама. [48]
Статьи разгневали Дима, который потребовал, чтобы профессора были подвергнуты порицанию со стороны Мичиганского университета. Администрация университета не хотела этого делать, поскольку это было бы нарушением академической свободы . С другой стороны, MSU не хотел терять выгодный контракт с Южным Вьетнамом и поэтому предложил быть более осторожным в подборе персонала, выбирая только тех, кто обещал соблюдать условия контракта и будет «писать научные исследования, а не сенсационные журналистские статьи». [49]
Однако Зьем не сдался и потребовал прекратить проект. Группа покинула Вьетнам в июне 1962 года.
Спустя четыре года после роспуска MSUG в журнале Ramparts появилась разоблачительная статья «Университет на пути к успеху» . Редакторы Уоррен Хинкль , Роберт Шир и Сол Стерн написали статью в сотрудничестве с экономистом Стэнли К. Шейнбаумом , который был координатором проекта кампуса MSUG с 1957 года до своего ухода из университета «по разным причинам» в 1959 году. [51] [52] Опираясь на статьи Джаффе–Тейлора и разочарование Шейнбаума в проекте, статья нарисовала яркий портрет Фишеля как амбициозного «оператора», имеющего большую власть и влияние на Дьема, чем посол США, MSU как «института-выскочки», готового обменять академическую честность на видную роль на мировой арене, а MSUG как знающего и сознательного заговорщика с ЦРУ. [53]
Статья Ramparts в значительной степени основывалась на книге 1965 года « Техническая помощь во Вьетнаме» , но по большей части игнорировала академические аспекты обучения и подготовки инструкторов в проекте полицейского управления. Вместо того чтобы упомянуть создание Национальной полицейской академии и высшей школы командования Sûreté, где сотрудники MSUG «планировали учебные программы и выступали в качестве лекторов в классах», [30] она вместо этого подразумевала, что проект подразумевал не более чем обучение огнестрельному оружию и выдачу наручников. Она также уделяла большое внимание связям с ЦРУ и экстраполировала строку «группа университета отказалась предоставить прикрытие для этого подразделения [после 1959 года]» [40] , чтобы иметь в виду, что MSUG ранее предоставлял прикрытие для работы «плаща и кинжала». В своем заключении статья фактически свела весь проект MSUG к одной зажигательной строке: «какого черта университет вообще покупает оружие?» [54]
Статья Ramparts была намеренно разоблачительной, искажала и драматизировала многие из своих «фактов»; некоторые из них позже были признаны ложными. [55] Тем не менее, она достигла своей целевой аудитории и дала мощный материал для зарождающегося антивоенного движения. [56] Наряду с вопиющей проблемой ЦРУ, действующего под прикрытием университета, все большее число американских студентов и преподавателей начали подвергать сомнению использование высших учебных заведений в качестве инструментов внешней политики США. [57]
Университет штата Мичиган, как и многие американские университеты, продолжал заключать контракты на программы технической помощи за рубежом, но никогда больше в масштабах Группы университетов штата Мичиган. В конце концов, MSU увидел очень мало академической выгоды от своего «вьетнамского приключения». Никаких новых курсов или специальных учебных программ не было начато в домашнем кампусе, и из 18 профессоров, которые были назначены из Ист-Лансинга, 5 не вернулись в кампус, а 4 других ушли в течение двух лет после своего возвращения. [58] Одним из косвенных результатов стало создание Управления международных исследований и программ в 1956 году для координации кампуса и административной поддержки вьетнамского проекта (а также проектов в Колумбии , Бразилии и Окинаве ). [59] В 1964 году офис получил новый дом, который теперь известен как Международный центр; Строительство обошлось примерно в 1,2 миллиона долларов и было частично профинансировано за счет поступлений от 25 миллионов долларов, которые MSUG получил от правительства США в течение своего семилетнего контракта во Вьетнаме (большая часть из которых пошла на материальное обеспечение, зарплаты, полевые расходы и административные расходы). [15] [60] [61] [62]
На фоне усиливающихся антивоенных протестов президент Джон Ханна покинул MSU в 1969 году, чтобы возглавить Агентство США по международному развитию , преемника Управления международного сотрудничества, инициировавшего контракт MSUG. Хотя его внезапный уход из MSU мог бы означать иное, Ханна не сомневался в правильности проекта. Годы спустя он заявил: «Мы никогда не чувствовали необходимости, чтобы университет извинялся... за то, что мы пытались сделать во Вьетнаме. Я думаю, что если бы Мичиганский государственный университет снова столкнулся с тем же выбором в том же контексте, он вполне мог бы согласиться помочь правительству США, как мы тогда». [63] Временной заменой Ханны на посту президента стал профессор экономики Уолтер Адамс , который долгое время подвергал сомнению эффективность университетских программ технической помощи и в 1961 году призвал Джаффе и Тейлора опубликовать «Разваливающийся бастион». [64] [65]
Профессор Уэсли Фишел был демонизирован в MSU за свою роль в проекте. Хотя к 1962 году он был «разочарован диктаторской политикой Дьема», [66] Фишел не мог смириться с написанной им в 1959 году статьей в поддержку Дьема «Демократическое единоличное правление Вьетнама». [67] Протестующие на кампусе выделяли его своими плакатами и скандированиями и срывали его занятия. [68] Известность Фишеля и напряжение от постоянной защиты своих действий, как предполагалось, способствовали проблемам со здоровьем, и он умер в апреле 1977 года в возрасте 57 лет. [69]