Федералист № 51 , озаглавленный: «Структура правительства должна обеспечивать надлежащие сдержки и противовесы между различными департаментами» , — это эссе Джеймса Мэдисона с Александром Гамильтоном [1] , пятьдесят первое из «Записок федералиста» . Этот документ был впервые опубликован в газете The New York Packet 8 февраля 1788 года под псевдонимом Публий , под которым были опубликованы все документы «Федералиста» . В «Федералисте № 51» рассматриваются средства, с помощью которых можно создать соответствующие сдержки и противовесы в правительстве, а также отстаивается разделение властей в национальном правительстве. Идея сдержек и противовесов является важнейшей частью системы правительства США. Одной из важнейших идей «Федералиста № 51», объяснение сдержек и противовесов, является часто цитируемая фраза: «Амбиции должны быть созданы для противодействия амбициям».
При создании этой системы идея Мэдисона заключалась в том, что политики и лица, находящиеся на государственной службе в США, все будут иметь прокламации и идеи, которые они страстно любят и которые они хотят воплотить в жизнь. Логичным решением для обеспечения того, чтобы законы и сильные идеи не принимались небольшой группой партийных лиц, было использование федералистской системы, в которой каждый уровень правительства имел разные ветви, каждая из которых имела полномочия влиять на законодательство, предложенное другими ветвями. Одним из основных способов, с помощью которых Федералист 51 мог поощрять сдержки и противовесы, было подчеркивание слова «свобода» и описание того, что свобода будет напрямую вытекать из реализации этих правительственных концепций.
Более того, Мэдисон подчеркнул, что, хотя ветви власти должны иметь систему сдержек и противовесов, они будут функционировать в полной мере только в том случае, если будут независимы друг от друга. [2] Будучи независимыми друг от друга, ветви власти смогут сосредоточиться на своей цели, а система сдержек и противовесов будет по-настоящему задействована только в том случае, если внутри трех ветвей власти возникнут разногласия и проблемы.
Цитата «если бы люди были ангелами» подразумевала, что не все имеют в виду общественные интересы и что некоторые правительственные чиновники неизбежно будут продвигать законодательство, которое отвечает их собственным интересам, а не интересам их избирателей. Мэдисон подчеркнул, что система сдержек и противовесов не позволит этому произойти, и он использует цитату, чтобы показать, что сдержки и противовесы необходимы, потому что люди не обязательно все ангелы. Это также связано с идеями свободы и равных возможностей, которые Мэдисон подчеркивает в этой федералистской статье.
Кроме того, первоначальная идея сдержек и противовесов была европейской идеей, которая имела корни в эпоху Просвещения . У политических философов, таких как Джон Локк и Жан-Жак Руссо [ требуется ссылка ], были идеи, связанные с этим предложением. Кроме того, идея представительной демократии как метода установления этих сдержек и противовесов является ключевым компонентом федералистской статьи, в основном потому, что она помогает объяснить, как будут размещены различные ветви власти. Идея сдержек и противовесов существовала в других странах до создания этой системы в Соединенных Штатах, что предполагает, что идея политического разделения властей и сдержек и противовесов в правительстве, которая была реализована в Соединенных Штатах, является универсальной концепцией, которая конкретна в политической теории. Таким образом, включение этой теории в Федералист 51 можно рассматривать как повторение настроения, которое уже присутствовало в международном масштабе.
Документы Федералиста , как основополагающий текст конституционного толкования, обычно цитируются американскими юристами и судебными системами в целом. Из всех документов Федералиста № 51 является четвертым по частоте цитирования документом.
Целью № 51, по словам Мэдисона, является информирование читателя о гарантиях, созданных конвенцией для сохранения отдельных ветвей власти и защиты прав народа и страны. Наибольшей угрозой правительству Соединенных Штатов будет способность одной правящей ветви власти получить слишком много власти над другой, а также способность фракций вызвать тиранию большинства.
Ключевой момент Мэдисона заключается в том, что члены каждого департамента должны иметь как можно меньше зависимости от членов других департаментов, и чтобы оставаться независимыми, их собственный департамент не должен посягать на другие. Чтобы обеспечить эти цели, Мэдисон предлагает, чтобы «необходимые конституционные средства... и личные мотивы» позволяли каждому департаменту (или руководителю департамента) отражать попытки посягать на управление департаментами друг друга. Каждая ветвь должна иметь как можно меньше влияния на назначение членов других ветвей, а также должна сохранять финансовую независимость друг от друга, чтобы предотвратить коррупцию. [1]
В республиканской форме правления, утверждает Мэдисон, законодательная ветвь власти является самой сильной, и поэтому должна быть разделена на различные ветви, быть как можно менее связанной друг с другом и предоставлять их посредством различных способов выборов. Он считает законодательную ветвь власти самой сильной, поскольку она по сути является истинным голосом народа. (До Семнадцатой поправки только Палата представителей избиралась непосредственно народом. Сенат избирался законодательными собраниями штатов.) Он подчеркивает необходимость сдержек и противовесов .
Правительство защищено от узурпаций , поскольку оно разделено на отдельные и обособленные департаменты.
В 1787 году власть над людьми была разделена как через федерализм (между федеральным правительством и правительствами штатов ), так и через ветви ( законодательную , исполнительную и судебную ) в рамках национального (или федерального) правительства. Из-за разделения власти возникает «двойная безопасность прав людей. Правительства будут контролировать друг друга, в то же время каждое будет контролироваться само собой с помощью сдержек и противовесов». [2]
Мэдисон подробно обсуждает вопрос политических фракций и их способность допускать угнетение мнения меньшинства большинством. Он признает, что фракции всегда будут присутствовать и что единственный способ противодействовать влиянию фракций — это либо иметь «общинную волю», либо иметь большее разнообразие групп интересов, чтобы ни одна отдельная фракция не могла стать большинством. Он признает, что этот первый вариант также может привести к несправедливости, поэтому лучшим решением для общества будет иметь множество различных групп и классов, чтобы предотвратить тиранию. Другими словами, даже если люди смешиваются с другими членами тех же социальных групп, идеалов и целей, ни одна конкретная группа не должна быть в состоянии стать настолько сильной, чтобы помешать интересам всех других групп. Ни одна фракция не может стать достаточно большой, чтобы свергнуть все другие фракции в хорошо управляемой республике, поэтому Мэдисон считает, что наибольшее самоуправление может возникнуть в большом обществе.
Фракции более подробно обсуждались в «Федералисте» № 10 .
