Федералист № 69 — это эссе Александра Гамильтона , шестьдесят девятое из The Federalist Papers . Оно было опубликовано 14 марта 1788 года под псевдонимом Публий , под которым были опубликованы все The Federalist papers. Название — « The Real Character of the Executive », и оно является третьим в серии из 11 эссе, в которых обсуждаются полномочия и ограничения исполнительной власти в ответ на Anti-Federalist Papers и в сравнении с полномочиями короля Великобритании.
В Федералисте № 69 Александр Гамильтон пытался объяснить природу исполнительной власти, чтобы развеять опасения, что президент США будет действовать как избранный монарх, что было главной заботой антифедералистов. Воспоминания о непопулярной британской политике были свежи в памяти антифедералистов, и они не были готовы принять какое-либо новое правительство, которое напоминало бы британское. [1]
В частности, Гамильтон «объяснил, что полномочия президента «номинально будут такими же, как у короля Великобритании , но по сути будут намного ниже. Они будут сводиться лишь к верховному командованию и руководству военными и военно-морскими силами в качестве первого генерала и адмирала конфедерации» [2] .
Гамильтон также подчеркивает различные позиции как предлагаемого американского президента, так и короля Великобритании в содержании своих армий. Президент имеет возможность вести войну так, как он считает нужным, если это разрешено Актом Конгресса (в соответствии с указанными полномочиями Законодательной ветви власти в соответствии со Статьей I, Разделом 8 Конституции), и он также определен как главный «главнокомандующий» как армией, так и флотом (Статья II, Раздел 2), с полномочиями национализировать государственные ополчения и командовать ими. Гамильтон обсуждает, как президент имеет свободу делать заявления относительно работы военных, когда они считают нужным. Это также коллективное решение Кабинета министров, назначаемого президентом; однако, хотя это групповое решение, окончательное решение принимает президент. Однако король Великобритании действует не так, утверждает Гамильтон. Король Великобритании делает окончательное решение во всем, независимо от какой-либо из Палат Парламента. [3] Оба противопоставляются и имеют различные ограничения в руководстве своими соответствующими вооруженными силами. Хотя президент может время от времени командовать государственной милицией, король Великобритании сохраняет полный контроль над милицией в любое время. [4]
Президент «имеет право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента» в соответствии со статьей II Конституции США. Гамильтон сравнивает полномочия президента с полномочиями губернатора Нью-Йорка в том, что губернатор может прощать все преступления, за исключением измены и убийства, но может прощать за импичмент. Аргумент Гамильтона гласит, что губернатор имеет иммунитет от импичмента, в то время как президент может быть подвергнут импичменту, а затем, если он будет признан виновным, отстранен от должности и впоследствии привлечен к ответственности в соответствии с законом. [4]
В статье «Федералиста № 69» также обсуждаются полномочия президента и короля Великобритании во внешней политике и их различия в конституционных полномочиях. Что касается договоров с иностранными государствами, Гамильтон подчеркивает тот факт, что для заключения Соединенными Штатами любого договора с иностранным государством требуется согласие двух третей Сената. В результате президент не может полностью проводить внешнюю политику самостоятельно, и в вопросах внешней политики существует демократическое участие. Между тем, у короля Великобритании нет таких ограничений на его способность заключать различные сделки с иностранными государствами, что ограничивает возможность общественности комментировать или участвовать в том, как их страна взаимодействует с другими государствами. [a] [5] Важно, что Гамильтон обращается к антифедералистской обеспокоенности международными отношениями, объясняя ограничение президентской власти в отличие от неограниченной возможности короля Великобритании заключать договоры.
Гамильтон объясняет, что президентское право вето ограничено, в отличие от права короля Великобритании полностью отменить акт парламента. Однако ограничения, которые президент имеет с этим полномочием, также имеют решающее значение для того, как управляется страна. В то время как президент имеет возможность наложить вето на то, с чем он может быть не согласен, Конгрессу разрешено игнорировать решение президента (если оно сочтено неподходящим) и продолжить с двумя третями голосов в пользу рассматриваемого законопроекта. Он обсуждает, как остается «пространство для маневра» для принятия справедливого закона, в отличие от короля Великобритании, который имеет право отклонить принятие законопроекта без возможности для парламента отменить его решение. [6] В результате Гамильтон проводит различие между ограничениями права вето американского президента и абсолютным правом короля Великобритании налагать вето на законодательный акт.
Хотя Гамильтон выделяет оба, Великобритания и Соединенные Штаты противопоставляются в том, как ведется их валюта и торговля. Исходя из Соединенных Штатов, Конгресс имеет все полномочия решать, как ведется межгосударственная торговля и валюта. Все, что касается деловых и финансовых обязанностей, проходит через Конгресс. Конгресс несет ответственность за предоставление плана законов, которым должен следовать каждый. Они применяются через исполнительную власть (президента) и поддерживаются судебной властью. Это имеет решающее значение и основополагающее значение для страны и того, как она функционирует, потому что основы экономики построены в первую очередь на том, как деньги функционируют в корпорациях, бизнесе, налогах и т. д. Великобритания, с другой стороны, функционирует аналогично, где законы о межгосударственной торговле также администрируются британским парламентом , однако эти законы не так соблюдаются, как Конгресс Соединенных Штатов. Оба набора законов о межгосударственной торговле и основы обращения с валютой довольно схожи по своему поведению, и Гамильтон выделяет оба в Федералистском документе 69.
Президенту Соединенных Штатов предоставлено право назначать государственных министров, судей Верховного суда и всех должностных лиц, установленных законом. Однако президенту необходимо одобрение Сената для назначения любого из перечисленных выше лиц. С другой стороны, король Великобритании имеет ту же роль назначения государственных министров, но не ограничен никакой другой частью правительства. Гамильтон объясняет, что он не только не ограничен другими ветвями правительства, но и король Великобритании может назначать государственных министров на все должности, а также создавать должности. Король Великобритании также имеет право давать дворянские титулы по своему усмотрению. [4]
