Конституция Боливарианской Республики Венесуэла ( исп . Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)) — действующая и двадцать шестая конституция Венесуэлы . [1] Она была разработана в середине 1999 года учредительным собранием , созданным путем народного референдума. Принятая в декабре 1999 года, она заменила Конституцию 1961 года, самую продолжительную в истории Венесуэлы. [2] Она была в первую очередь продвинута тогдашним президентом Венесуэлы Уго Чавесом и впоследствии получила сильную поддержку со стороны различных слоев общества, включая деятелей, участвовавших в принятии конституции 1961 года, таких как Луис Микилена и Карлос Андрес Перес . Чавес и его последователи ( чависты ) называют документ 1999 года «Constitución Bolivariana» («Боливарианская конституция»), поскольку они утверждают, что он идеологически происходит от мышления и политической философии Симона Боливара и боливарианства .
Конституция 1999 года была первой конституцией, одобренной на всенародном референдуме в истории Венесуэлы, и вкратце провозгласила так называемую « Пятую Республику Венесуэла » из-за социально-экономических изменений, предсказанных на ее страницах, а также официального изменения названия Венесуэлы с República de Venezuela («Республика Венесуэла») на República Bolivariana de Venezuela («Боливарианская Республика Венесуэла»). Значительные изменения вносятся в структуру правительства Венесуэлы и обязанности, в то время как гораздо большее количество прав человека закреплено в документе как гарантированные всем венесуэльцам, включая бесплатное образование вплоть до высшего уровня , бесплатное здравоохранение, доступ к чистой окружающей среде, право меньшинств (особенно коренных народов) поддерживать свои собственные традиционные культуры, религии и языки и т. д. Конституция 1999 года, состоящая из 350 статей, является одной из самых длинных, сложных и всеобъемлющих конституций в мире.
Одним из выдающихся отличий венесуэльской конституции от большинства других конституций Америки является отсутствие возможности импичмента президента национальным парламентом . Вместо этого президент может быть отстранен от должности либо гражданами через референдум об отзыве , либо по решению Верховного трибунала правосудия . [3]
Президент Уго Чавес был впервые избран в соответствии с положениями Конституции 1961 года на президентских выборах 6 декабря 1998 года. Чавес рассматривал конституционный съезд Венесуэлы как идеальное средство для быстрого осуществления масштабных и радикальных социальных изменений в Венесуэле, начиная с кануна его попытки государственного переворота в 1992 году .
После заключения и освобождения он начал искать политическую карьеру, имея в виду съезд в качестве политической цели. В преддверии президентских выборов 1998 года одним из обещаний Чавеса было организовать референдум, на котором он спросил бы у людей, хотят ли они созвать Национальное учредительное собрание . Его первым указом на посту президента было проведение референдума , который состоялся 19 апреля. Избирателям было задано два вопроса: следует ли созывать учредительное собрание и следует ли следовать механизмам, предложенным президентом. 92% избирателей одобрили созыв учредительного собрания, а 86% одобрили избирательную систему, предложенную Чавесом.
Затем, 25 июля, состоялись выборы 131 депутата Учредительного собрания, которое собиралось и обсуждало предложения в течение оставшейся части 1999 года. Члены партии MVR Чавеса и союзных партий сформировали Polo Patriotico («Патриотическую ось»). Альянс получил 121 из 131 места в Учредительном собрании.
Вскоре возник конфликт между Учредительным собранием и старыми институтами, которые оно должно было реформировать или заменить. Во время своей президентской кампании 1998 года и в преддверии выборов в Ассамблею 25 июля Чавес утверждал, что новый орган немедленно получит приоритет над существующим Конгрессом и судами, включая право распускать их, если он того пожелает. [4] В противовес этому некоторые из его оппонентов, включая, в частности, главного судью Верховного суда Сесилию Сосу Гомес, утверждали, что Учредительное собрание должно оставаться подчиненным существующим институтам до тех пор, пока не будет ратифицирована конституция, которую оно разработало. [5]
В середине августа 1999 года Учредительное собрание приняло решение о реструктуризации судебной системы страны, заявив о праве увольнять судей, стремясь ускорить расследование фактов коррупции, которые, по оценкам The New York Times, составляли почти половину из 4700 судей, клерков и судебных приставов страны. [6] 23 августа Верховный суд проголосовал 8–6 за то, что Ассамблея не действовала неконституционно, принимая на себя эти полномочия; однако на следующий день Сесилия Соса Гомес подала в отставку в знак протеста. Более 190 судей в конечном итоге были отстранены от должности по обвинениям в коррупции.
25 августа Учредительное собрание объявило «законодательное чрезвычайное положение», проголосовав за ограничение работы Конгресса такими вопросами, как контроль бюджета и коммуникаций. В ответ Конгресс, который в июле решил уйти на каникулы до октября, чтобы избежать конфликта с Учредительным собранием, объявил свои каникулы законченными с 27 августа.
В какой-то момент Учредительное собрание запретило Конгрессу проводить какие-либо заседания. Однако 10 сентября два органа достигли соглашения, разрешающего их «сосуществование» до вступления в силу новой конституции. [7]
После этого, в течение всего лишь 60 дней в конце 1999 года, новое и одобренное избирателями Учредительное собрание сформулировало и основало документ, который закрепил в качестве конституционного закона большинство структурных изменений, желанных Чавесом. Чавес заявил, что такие изменения были необходимы для успешного и всестороннего принятия его запланированных программ социальной справедливости. Должны были быть сделаны радикальные изменения в правительственной структуре Венесуэлы; план Чавеса, вытекающий из его предвыборных обещаний 1998 года, состоял в том, чтобы таким образом резко открыть политический дискурс Венесуэлы для независимых и третьих партий, радикально изменив национальный политический контекст. В ходе этого процесса Чавес стремился фатально парализовать свою оппозицию AD и COPEI . Все цели Чавеса были одним шагом резко достигнуты.
Эта новая конституция 1999 года была представлена национальному электорату 15 декабря 1999 года и одобрена 72% голосов «за» (проверено Национальным избирательным советом ). Новая конституция затем юридически вступила в полную силу 20 декабря следующего года.
Текст конституции представляет собой гибрид юридических и политических норм, взятых из таких широких источников, как труды Симона Боливара о конституционности и народном суверенитете, Хосе Марти , перуанского марксиста Хосе Карлоса Мариатеги и Евгения Пашуканиса . Сохраняя сильную либерально-демократическую основу, он вводит элементы прямой демократии, такие как элементы народного суверенитета (консультативные или отзывные референдумы), социальные обязанности, право на восстание против нарушения конституционной системы (статьи 333 и 350) и независимость республики от иностранного господства. Помимо этих элементов, разделение властей (хотя и с двумя новыми ветвями власти) и права собственности, выражения мнения и забастовки в основном остались такими же, как и в предыдущей конституции.
Учредительное собрание само разработало новую конституцию Венесуэлы 1999 года. С 350 статьями документ был, в том виде, в котором он был разработан, одной из самых длинных конституций в мире.
Несмотря на первоначальное нежелание депутатов учредительного собрания, оно изменило официальное название страны с «Республика Венесуэла» на «Боливарианская Республика Венесуэла». [ необходима цитата ]
Значительные изменения были внесены в разделение властей . Вместо обычных трех ветвей власти в новой Боливарианской Республике Венесуэла их пять (статья 136): [8]
Избирательная власть возглавляется Национальным избирательным советом (CNE) и отвечает за независимый надзор за всеми выборами в стране, муниципальными, государственными и федеральными. Гражданская власть состоит из (defensor del pueblo) ( омбудсмен или «защитник народа»), Главный государственный прокурор (fiscal general) и генеральный контролер (contralor general) . Она отвечает за представление и защиту граждан в их отношениях с властями венесуэльского государства. Законодательная власть была изменена с двухпалатной на однопалатную .
Он также увеличил срок полномочий президента с пяти до шести лет, с учетом ограничения в два срока. Документ также ввел положения о национальных референдумах об отзыве президента — то есть избирателям Венесуэлы теперь должно было быть предоставлено право отстранить своего президента от должности до истечения срока президентских полномочий. Такие референдумы должны были быть активированы при предоставлении петиций с действительным количеством подписей. Новое положение было активировано впервые, когда такой референдум проводился в 2004 году, но он не получил поддержки большинства. См. Венесуэльский референдум об отзыве 2004 года . Президентство также было усилено, помимо того, что оно является главой исполнительной власти, главой государства и главой правительства, с полномочиями распускать Национальную ассамблею при определенных условиях и может издавать указы, имеющие силу закона, с разрешения Национальной ассамблеи.
В 2009 году на референдуме были отменены ограничения по срокам полномочий (не только президента).
И была воссоздана должность вице-президента для руководства повседневной деятельностью правительства и осуществления обязанностей и полномочий, которые могут быть делегированы президентом, а также для выполнения функций главного операционного должностного лица правительства. Он или она может быть отстранен от должности путем импичмента Национальной ассамблеей. Вице-президент также несет политическую ответственность перед Национальной ассамблеей наряду с министрами кабинета. В случае вакансии должности президента в случае смерти, отзыва, отставки или импичмента STJ вице-президент, таким образом, принимает на себя должность и титул президента.
Новая конституция также преобразовала ранее двухпалатный Конгресс в однопалатный законодательный орган и лишила его многих прежних полномочий. Таким образом, новая однопалатная Национальная ассамблея отказалась от прежнего традиционного разделения законодательных полномочий между Палатой депутатов и Сенатом . Кроме того, полномочия законодательной ветви власти были существенно сокращены и переданы президенту Венесуэлы .
Также была предусмотрена новая должность Народного защитника ( Defensoría del Pueblo ), которая должна была стать институтом омбудсмена с полномочиями проверять деятельность президента, Национальной ассамблеи и конституции. Чавес называл такого защитника хранителем так называемой «моральной ветви» венесуэльского правительства, которому было поручено защищать общественные и моральные интересы.
Эта идея вытекает из конституционализма Боливара .
Наконец, была реформирована судебная система Венесуэлы. Согласно новой конституции, судьи будут назначаться на должность после сдачи государственных экзаменов, а не, как в старом порядке, назначаться Национальной ассамблеей.
Поскольку статьи 83–85 в Разделе III Конституции Венесуэлы 1999 года закрепляют бесплатное и качественное здравоохранение как право человека, гарантированное всем гражданам Венесуэлы, [9] администрация Уго Чавеса попыталась выполнить свои конституционные обязательства посредством программы Barrio Adentro . В частности, статья 84 в Разделе III предписывает, чтобы здравоохранение, предоставляемое через такие государственные программы, как Barrio Adentro, финансировалось государством, и прямо запрещает приватизацию при любых обстоятельствах. Соответствующий текст из Боливарианской конституции 1999 года гласит: [10]
Статья 83 : Здоровье является одним из основных социальных прав и обязанностью государства, которое должно гарантировать его как часть права на жизнь. Государство должно поощрять и развивать политику, направленную на улучшение качества жизни, общего благосостояния и доступа к услугам. Все лица имеют право на охрану здоровья, а также обязаны активно участвовать в его развитии и защите и соблюдать такие меры по охране здоровья и гигиене, которые могут быть установлены законом и в соответствии с международными конвенциями и договорами, подписанными и ратифицированными Республикой.
Статья 84 : Для того чтобы гарантировать право на здоровье , государство создает, осуществляет руководство и управляет национальной системой общественного здравоохранения, которая пересекает границы секторов, является децентрализованной и партисипативной по своей природе, интегрированной с системой социального обеспечения и регулируется принципами безвозмездности, универсальности, полноты, справедливости, социальной интеграции и солидарности. Система общественного здравоохранения отдает приоритет укреплению здоровья и профилактике заболеваний, гарантируя быстрое лечение и качественную реабилитацию. Активы и услуги общественного здравоохранения являются собственностью государства и не могут быть приватизированы. Организованное сообщество имеет право и обязано участвовать в принятии решений, касающихся планирования политики, ее реализации и контроля в учреждениях общественного здравоохранения.
Статья 85 : Финансирование системы общественного здравоохранения является обязанностью государства, которое должно интегрировать доходы, обязательные взносы в систему социального обеспечения и любые другие источники финансирования, предусмотренные законом. Государство гарантирует бюджет здравоохранения, который позволяет достичь целей политики здравоохранения. В сотрудничестве с университетами и исследовательскими центрами должна продвигаться и развиваться национальная политика профессиональной и технической подготовки и национальная промышленность по производству медицинских принадлежностей. Государство должно регулировать как государственные, так и частные учреждения здравоохранения.
Статья 308 раздела VI конституции Венесуэлы показала изменившийся взгляд на бизнес. Эта статья стремилась ввести поддержку альтернативного управления бизнесом. В статье упоминаются кооперативы , семейные предприятия , малые предприятия и сберегательные фонды. Правительство поддерживало эти альтернативы как способ демократизации капитала и оспаривания олигополистического контроля над экономикой. [11]
Поправки, предложенные президентом Чавесом и парламентом, дважды принимались на референдумах:
За всю историю Венесуэлы было принято множество конституций:
С 1811 года Закон изменялся 23 раза, новая Конституция принимается в среднем каждые десять лет. Наиболее существенные изменения содержатся в Основных законах 1811, 1830, 1864, 1936, 1947, 1961 и 1999 годов.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)