Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах ( FIFRA ) — это федеральный закон США, который устанавливает базовую систему регулирования пестицидов в США для защиты лиц, применяющих пестициды, потребителей и окружающей среды. [2] Он администрируется и регулируется Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и соответствующими экологическими агентствами соответствующих штатов. [2] FIFRA претерпел несколько важных поправок с момента своего создания. Значительный пересмотр в 1972 году Федеральным законом по контролю за пестицидами в окружающей среде (FEPCA) и несколькими другими расширил нынешние полномочия EPA по надзору за продажей и использованием пестицидов с упором на сохранение здоровья человека и защиту окружающей среды путем «(1) усиления процесса регистрации путем переноса бремени доказывания на производителя химикатов, (2) обеспечения соблюдения в отношении запрещенных и незарегистрированных продуктов и (3) обнародования нормативно-правовой базы, отсутствовавшей в первоначальном законе». [2]
Федеральный закон об инсектицидах (FIA) 1910 года был первым принятым законодательством о пестицидах. [2] Этот закон гарантировал качество пестицидов, защищая фермеров и потребителей от мошеннической и/или фальсифицированной продукции производителей и дистрибьюторов. [2] [3] [4] [5] Во время Второй мировой войны наблюдался заметный рост рынка пестицидов, поскольку военные исследования и разработки производили множество химикатов с недавно открытыми инсектицидными свойствами. [4] Широкое использование пестицидов получило большую общественную и политическую поддержку из-за послевоенного излишка продовольствия, который стал возможен благодаря более высокой урожайности при значительно меньшем ущербе от вредителей. [4] Использование синтетических органических инсектицидов увеличилось со 100 миллионов фунтов в 1945 году до более 300 миллионов фунтов к 1950 году. [4] Федеральный закон об инсектицидах 1910 года установил стандарты качества химикатов и обеспечил защиту потребителей, но не решил растущую проблему потенциального ущерба окружающей среде и биологических рисков для здоровья, связанных с таким широким использованием инсектицидов. [3] [4] [5] [6] В 1947 году Конгресс принял Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах, чтобы устранить некоторые недостатки Федерального закона об инсектицидах. [2] [3] [4] [5]
Конгресс внес существенные изменения в FIFRA в 1972 году, приняв Федеральный закон о контроле за пестицидами в окружающей среде (FEPCA). [1] Закон 1947 года возложил на Министерство сельского хозяйства США ответственность за регулирование пестицидов. [7] Поправка 1972 года передала эту ответственность Агентству по охране окружающей среды и сместила акцент на защиту окружающей среды и общественного здоровья. [7] Поправки потребовали от Агентства по охране окружающей среды оценить потенциальные риски, которые пестициды представляют для людей, окружающей среды и диких животных, и сопоставить их с их пользой, принимая меры против тех, для которых риски перевешивают пользу. [8] В 1988 году Конгресс внес поправки в положения о регистрации пестицидов, требующие повторной регистрации многих пестицидов, которые были зарегистрированы до 1984 года . [7] В 1996 году в закон были внесены поправки Законом о защите качества пищевых продуктов . [9] Совсем недавно, в 2012 году, в закон были внесены поправки Законом о расширении усовершенствования регистрации пестицидов 2012 года. [10]
По состоянию на май 2007 года, в списке имеется 28 ограниченных пестицидов различных формул и смесей. Любая территория, где используются или применяются эти пестициды, считается ограниченной зоной.
Таблица 2. Основные разделы Федерального закона США об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (кодифицированы в целом как 7 USC 136-136y) [3] [6] [11]
Примечание: В этой таблице показаны только основные разделы кодекса. Для получения более подробной информации и определения того, когда был добавлен раздел, читатель должен обратиться к официальной печатной версии Кодекса США.
Для того, чтобы быть рассмотренными для использования, пестициды должны были пройти 120 испытаний на безопасность и фактическую эффективность. Благодаря этим строгим испытаниям, только 1 из 139 000 фактически доходит до использования в сельском хозяйстве. [ необходима цитата ] Этот акт напрямую запрещает определенные вещества и определенные виды использования этих веществ, в отличие от других законов, регулирующих пестициды, которые налагают расходы на определенные практики, но не запрещают никакие. [12]
FIFRA установила ряд правил по пестицидам: [ необходима ссылка ]
В дополнение к FIFRA, Закон об улучшении регистрации пестицидов 2003 года внес поправки в разрешенные сборы за определенные продукты, оценил процесс сбора сборов за обслуживание и принял решение о процессе обзора для утверждения пестицидов. Закон об улучшении регистрации пестицидов 2007 года продлил эти изменения, чтобы они оставались в силе до 2012 года. Целью PRIA является обеспечение плавного внедрения правил и положений о пестицидах для своих пользователей.
Пестициды, предназначенные для импорта в США, требуют полного уведомления о прибытии (NOA) через таможенную и пограничную службу США. Если это уведомление не заполнено, продукт не пройдет таможню. В NOA указывается наименование продукта, количество в упаковке, дата прибытия и место, где его можно проверить. Существуют также другие правила, перечисленные ниже:
Пестициды, предназначенные для экспорта в другие части света, не требуют регистрации при определенных условиях. Условия следующие:
22 апреля 2016 года Управление генерального инспектора опубликовало меморандум, в котором объявило о своем намерении начать предварительное исследование для оценки инспекций Агентства по охране окружающей среды и мер по борьбе с незаконным импортом пестицидов. [13] Целью этого проекта является «определение того, является ли программа инспекций импорта Агентства по охране окружающей среды в соответствии с Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA) эффективным сдерживанием, выявлением и конфискацией незаконных импортных пестицидов для защиты здоровья людей и окружающей среды». [14]
Прежде чем компания сможет зарегистрировать свою пестицидную продукцию в EPA, она должна знать, что EPA считает пестицидом в соответствии с законом. Согласно разделу 2(u) FIFRA, 7 USC раздел 136(u), термин «пестицид» определяется следующим образом: [15]
Заявитель должен будет доказать, что активный ингредиент пестицида, пестицидный продукт или предлагаемое новое применение зарегистрированного пестицида не вызовет необоснованных неблагоприятных последствий для здоровья человека и окружающей среды. [3] Необоснованным неблагоприятным эффектом является «(1) любой риск, который является необоснованным для человека или окружающей среды, который принимает во внимание социальные, экономические и экологические издержки, а также выгоды, и (2) любой диетический риск, который может быть результатом использования пестицида с любой пищей, не соответствующей стандартам, перечисленным в разделе 408 Федерального закона о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметических средствах » (FDCA). [2] Заявитель должен предоставить научные данные из любых комбинаций более 100 различных тестов, проведенных в соответствии с руководящими принципами EPA, для оценки этих потенциальных неблагоприятных краткосрочных и долгосрочных последствий. [3] [16] Существует значительный общественный интерес к содержанию исследований по регистрации пестицидов, что привело к конфликту по поводу доступа общественности к этим материалам. Эти конкурирующие интересы, а также законодательство, регулирующее доступ, были рассмотрены отдельно в соответствии с регулированием пестицидов в Соединенных Штатах . В некоторых случаях производители решают провести дополнительную работу, чтобы удовлетворить требования рецензируемой литературы, как это было в случае с гербицидом клорансулам-метил. [17] Публикация регистрационных исследований в рецензируемой литературе не только обеспечивает неограниченный публичный доступ, но и гарантирует достаточную строгость для удовлетворения научного сообщества в целом.
В соответствии с разделом 408 Федерального закона о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметике (FFDCA) EPA также может регулировать количество остатков пестицидов, допустимое на продуктах питания/кормах, путем установления «безопасного» уровня, означающего, что существует «разумная уверенность в отсутствии вреда» от воздействия остатка, будь то непосредственно от потребления таких продуктов питания или из других непрофессиональных источников. [3] [16] Для продовольственных культур EPA обязано установить уровень «толерантности», максимальный «безопасный» уровень пестицида, присутствующего на определенном продукте питания/корме или в нем. EPA также может принять решение о предоставлении исключения из требования установленного уровня толерантности, позволяя любому количеству остатков пестицида оставаться на продуктах питания или кормах или в них, пока исключение соответствует стандартам безопасности FFDCA. [3] [16] Успешно зарегистрированные пестициды должны соответствовать утвержденным видам использования и условиям использования, которые регистратор должен указать на этикетке. [3]
Большинство старых зарегистрированных пестицидов должны были быть перерегистрированы в соответствии с руководящими принципами, установленными Поправками в 1972, 1988 и 1996 годах (Таблица 1), чтобы соответствовать текущим стандартам охраны здоровья и безопасности, требованиям маркировки, а также для регулирования и смягчения рисков. [2] [6] [18] Закон о защите качества пищевых продуктов (FQPA) внес поправки в FIFRA, требуя, чтобы все старые пестициды не причиняли вреда младенцам, детям и чувствительным лицам в пределах «разумной уверенности». [18] Благодаря программе перерегистрации старые пестициды имеют право на перерегистрацию, если они имеют полную базу данных и не вызывают необоснованных рисков для здоровья и окружающей среды при использовании по назначению в соответствии с их этикетками. [18] FQPA также требует, чтобы EPA пересматривало пестициды в течение 15-летнего цикла, чтобы гарантировать, что все пестициды соответствуют современным стандартам безопасности и регулирования. [18]
Первоначальный и окончательный сборы за повторную регистрацию активных ингредиентов, используемых в пищевых продуктах или кормах, составляют 50 000 и 100 000–150 000 долларов США соответственно. [4] Сборы за повторную регистрацию пестицидов, не используемых в пищевых продуктах, составляют 50 000–100 000 долларов США. Также взимаются ежегодные сборы за обслуживание: 425 долларов США за продукт до пятидесяти продуктов и максимум 20 000 долларов США за компанию. [4] За каждый продукт свыше пятидесяти продуктов сбор составляет 100 долларов США, максимальный сбор составляет 35 000 долларов США. [4] Сборы могут быть снижены или отменены для регистраторов малого бизнеса, пестицидов общественного здравоохранения или пестицидов с незначительным использованием по усмотрению Агентства по охране окружающей среды, а неуплата сборов за повторную регистрацию или сборов за обслуживание может привести к аннулированию регистрации продукта. [3] [4]
Адъюванты — это химические вещества, добавляемые для повышения производительности или эффективности и/или изменения физических свойств пестицидных агентов. [19] Более 200 зарегистрированных EPA пестицидов рекомендуют специальное добавление одного или нескольких адъювантов в пестицидную смесь для повышения общей эффективности. [19] Признанные как «другие ингредиенты», EPA также устанавливает уровни толерантности для адъювантов, но они не обязаны быть зарегистрированы. Примеры адъювантов включают: [16]
Устройства и инструменты, используемые для отлова или уничтожения вредителей или растений, но не включая оборудование, используемое для применения пестицидов, когда оно продается отдельно, также регулируются, но не требуют регистрации. [16] «Промежуточные продукты» пестицидов, используемые при синтезе или производстве пестицидных продуктов, могут регулироваться, но также не требуют регистрации в FIFRA. [16] Однако эти промежуточные продукты пестицидов могут регулироваться Законом о контроле за токсичными веществами 1976 года . [16]
Согласно FIFRA, ни одно лицо не может продавать, использовать или распространять пестицид, не зарегистрированный в Агентстве по охране окружающей среды США (EPA). Несколько исключений позволяют пестициду быть освобожденным от требований регистрации. На каждом пестициде должна быть этикетка с подробным описанием инструкций по безопасному использованию. Согласно закону, EPA должно идентифицировать каждый пестицид как «общего назначения», «ограниченного назначения» или и то, и другое. Пестициды с маркировкой «общего назначения» доступны любому человеку. Пестициды с маркировкой «ограниченного назначения» требуют специальных полномочий и сертификации через EPA (сертифицированный аппликатор). [2]
Хотя FIFRA обычно обеспечивается Агентством по охране окружающей среды, разделы 23, 24, 26 и 27 распространяют основные полномочия по обеспечению соблюдения на штаты. [3] Однако полномочия Агентства по охране окружающей среды всегда преобладают над полномочиями штата, и основные полномочия штата могут быть отменены, если штат не может обеспечить безопасное обеспечение соблюдения использования пестицидов. [3] Раздел 9 разрешает проверку пестицидов, находящихся на хранении для продажи или распространения. [3] В соответствии с разделом 13 Агентство по охране окружающей среды может выдать приказ о прекращении продажи, использования или изъятия (SSURO) для предотвращения продажи или распространения ненадлежащих пестицидов и для получения полномочий на изъятие этих пестицидов. [2] [3] Раздел 15 предусматривает выплаты возмещения за приостановленные или отмененные регистрации. [3] Раздел 16 допускает судебный процесс пересмотра для лиц или организаций, пострадавших от приказа или действия Агентства по охране окружающей среды. [3]
Раздел 14 устанавливает гражданские и федеральные наказания за противоправные действия. Некоторые примеры таких противоправных действий включают: [4] [18]
При определении гражданских санкций Агентство по охране окружающей среды будет учитывать серьезность нарушения, последствия санкций и размер бизнеса. [18] Согласно разделу 14 (a)(1), коммерческие аппликаторы, оптовики, дилеры и розничные торговцы «могут быть наложены гражданские санкции… не более 5000 долларов за каждое нарушение». [18] Частные аппликаторы получат предупреждение за первое нарушение, а за каждое последующее нарушение может быть наложен штраф в размере до 1000 долларов. [18]
Нарушения квалифицируются как правонарушения и караются штрафами и/или тюремным заключением. [18] Частный аппликатор подлежит штрафу в размере 1000 долларов США и/или тюремному заключению сроком на 30 дней. Коммерческий аппликатор подлежит штрафу в размере 25 000 долларов США и/или тюремному заключению сроком до одного года. [18] Производитель или изготовитель подлежит штрафу в размере 50 000 долларов США и/или тюремному заключению сроком до одного года. [4] [18]
FIFRA требует от EPA постоянного мониторинга и обновления зарегистрированных пестицидов для получения любой новой информации, касающейся их безопасности. Регистранты обязаны незамедлительно сообщать о любых новых доказательствах неблагоприятных побочных эффектов и постоянно проводить исследования для содействия оценке рисков. [3] Если новая информация указывает на неблагоприятные побочные эффекты, то EPA может провести специальную проверку для оценки рисков и выгод от дальнейшего использования подозреваемого пестицида. После завершения специальной проверки EPA может принять решение об изменении или отмене регистрации. [3]
Закон об исчезающих видах защищает и способствует восстановлению животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения из-за деятельности человека. Согласно этому закону, EPA также должно учитывать опасности для животных и растений при регистрации нового пестицида. Пестицид не должен наносить вреда перечисленным исчезающим и находящимся под угрозой исчезновения животным и местам обитания. Чтобы убедиться, что эта программа реализована, некоторые этикетки будут направлять пользователей пестицидов к бюллетеням с конкретной информацией об использовании. Программа защиты имеет 2 основные цели: (1) обеспечить наилучшую защиту исчезающих видов от пестицидов и (2) минимизировать воздействие программы на пользователей пестицидов. [2]
Для защиты исчезающих видов в рамках программы Агентства по охране окружающей среды было реализовано следующее: [2]
Для реализации ограничений использования, упомянутых выше, Агентство по охране окружающей среды: [2]