Федеральное собрание , [1] также швейцарский парламент , [2] является федеральным двухпалатным законодательным органом Швейцарии. Нижняя палата – это Национальный совет на 200 мест , а верхняя – Совет штатов на 46 мест . Он собирается в Берне, в Федеральном дворце .
Дома имеют одинаковые полномочия. Члены обеих палат представляют кантоны , но, хотя места в Национальном совете распределяются пропорционально численности населения, каждый кантон имеет два места в Совете кантонов, за исключением шести « полукантонов », каждый из которых имеет по одному месту. Оба избираются полностью один раз в четыре года, причем последние выборы состоятся в 2019 году.
Федеральное собрание обладает законодательной властью федерального правительства, а также отдельным конституционным правом инициативы граждан . Чтобы закон был принят, его должны принять обе палаты. Две палаты могут собраться вместе в Единое Федеральное собрание при определенных обстоятельствах, например, для избрания Федерального совета ( главы правительства и штата ), Федерального канцлера , федеральных судей или (только во времена большой национальной опасности) генерального директора . .
До создания федеративного государства в 1848 году единственным центральным органом Швейцарии был Федеральный сейм ( Tagsatzung ). После войны Зондербунда в 1847 году Тагацунг стал ответственным за разработку Федеральной конституции Швейцарии . [3]
Процесс формирования законодательной власти привел к столкновению мнений, особенно в отношении представительства различных кантонов: радикалы , в большинстве своем в крупнейших кантонах , настаивали на системе, в которой представительство было бы чисто пропорционально населению каждого городка; небольшие кантоны, со своей стороны, опасались маргинализации. После долгих дебатов был найден компромисс путем принятия американской модели двухкамерализма ; Парламент будет состоять из двух палат с равными полномочиями, и для принятия решения потребуется согласие обеих палат. Национальный совет , представляющий народ, будет состоять из представителей от каждого кантона, а их распределение будет пропорционально населению кантонов, а Совет кантонов , представляющий кантоны, будет состоять из одинакового числа представителей от каждого кантона. . Согласно Конституции 1848 года , Федеральное собрание является «высшим органом власти Конфедерации». [3]
Тагацунг принял проект конституции в июне 1848 года. 12 сентября, после голосования различных кантонов, он отметил, что конституция была одобрена и распущена 22 сентября, как того требуют переходные положения утвержденного текста . В октябре 1848 года в кантонах были организованы выборы для избрания депутатов. После нескольких стычек, особенно в кантоне Фрибур, были объявлены результаты, подтвердившие победу радикалов, получивших более трех четвертей мест в Национальном совете и 30 из 44 мест в Совете кантонов. 16 ноября 1848 года парламент избрал первый Федеральный совет. [3] В 1874 году, после пересмотра Конституции и введения расширенных народных прав, Федеральное собрание стало «высшим органом власти Конфедерации, подчиняющимся правам народа и кантонов». [3]
Организация двух советов мало изменилась с течением времени. Когда был создан Национальный совет, общее количество мест составляло 111. [3] Это число не было фиксированным и менялось пропорционально росту населения Швейцарии до 1962 года, когда окончательное количество мест было установлено на уровне 200; тем временем срок полномочий был увеличен с первоначальных трех лет до четырех лет в 1931 году. Форма выборов, первоначально соответствовавшая мажоритарной системе, в 1918 году перешла на пропорциональное представительство . [4] Тем временем Совет штатов был не менялся до 1979 года путем добавления двух новых мест для только что созданного кантона Юра . [3]
Федеральное собрание состоит из двух палат:
Места в Национальном совете распределяются по кантонам пропорционально в зависимости от численности населения . В Совете кантонов каждый кантон имеет два места (за исключением бывших «полукантонов», каждый из которых имеет по одному месту).
Иногда две палаты заседают совместно как «Объединенное федеральное собрание» ( немецкий : Vereinigte Bundesversammlung , французский : Assemblée fédérale, Chambres réunies , итальянский : Assemblea Federale Plenaria , ретороманский : Assamblea федеральная пленара ). Это делается для того, чтобы:
Объединенное Федеральное Собрание возглавляется президентом Национального совета .
Федеральное собрание также утверждает назначение Федерального комиссара по защите данных и информации (назначается Федеральным советом ). [5]
Партии могут сотрудничать в парламентских группах , также называемых политическими группами , что позволяет меньшим партиям получить доступ к правам в рамках фракций . Для формирования группы необходимо как минимум пять членов одного и того же Совета. В Совете штатов существуют только неформальные группы . Члены Национального совета должны состоять в официальной группе, чтобы иметь возможность заседать в комитете. [6]
С марта 2009 года в Федеральном Собрании действуют шесть групп. Последней образовавшейся группой была Консервативная демократическая партия , которая отделилась от Швейцарской народной партии в 2008 году. Группа христианских демократов/ЕНП/ГЛП (CEg) была сформирована после выборов 2007 года из бывших Христианско-демократической партии (К) и ЕНП ( Е) группы. Нынешняя FTP/либеральная группа (RL) была сформирована в 2003 году из бывших групп СвДП (R) и либералов (L); после слияния Свободной демократической и Либеральной партий в 2009 году RL снова стала однопартийной группой. В 2011 году CEg была расформирована, «Зеленые либералы» сформировали собственную парламентскую группу (GL), а три христианские партии сформировали христианско-евангелическую группу (CE).
В настоящее время (на законодательный период 2019–2023 гг.) шесть парламентских групп состоят следующим образом:
После федеральных выборов 2015 года Федеральное собрание состояло из 7 групп: [7]
