Форум тихоокеанских островов ( ПИФ ) — межправительственная организация , целью которой является укрепление сотрудничества между странами и территориями Океании , включая формирование торгового блока и региональные миротворческие операции. Он был основан в 1971 году как Южнотихоокеанский форум ( СПФ ) и изменил свое название в 1999 году на «Форум тихоокеанских островов», чтобы быть более инклюзивным для охватывающего Океанию членства Форума как северных, так и южных островных стран Тихого океана , включая Австралию . Он является наблюдателем Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . [4]
Миссия Форума тихоокеанских островов заключается в том, чтобы «работать в поддержку правительств-членов Форума, повышать экономическое и социальное благосостояние народов южной части Тихого океана путем содействия сотрудничеству между правительствами и международными агентствами, а также путем представления интересов членов Форума способами, согласованными Форумом». Его решения реализуются Секретариатом Форума тихоокеанских островов (PIFS), который вырос из Южнотихоокеанского бюро экономического сотрудничества (SPEC). Помимо своей роли в согласовании региональных позиций по различным политическим и стратегическим вопросам, Секретариат Форума имеет технические программы в области экономического развития, транспорта и торговли. Генеральный секретарь Форума тихоокеанских островов является постоянным председателем Совета региональных организаций в Тихом океане (CROP). [5]
Австралия и Новая Зеландия, как правило, крупнее и богаче других стран, входящих в состав Форума, при этом население Австралии примерно вдвое превышает население остальных стран-членов вместе взятых, а ее экономика более чем в пять раз больше. Они являются значительными донорами помощи и крупными рынками для экспорта из других островных стран. Военные и полицейские силы, а также гражданский персонал государств Форума, в основном Австралии и Новой Зеландии, недавно принимали участие в региональных операциях по поддержанию мира и стабилизации в других государствах, в частности на Соломоновых Островах (2003–) и Науру (2004–2009), под эгидой Форума. Такие региональные усилия предписаны Бикетавской декларацией , которая была принята на 31-м саммите лидеров Форума тихоокеанских островов, состоявшемся в Кирибати в октябре 2000 года. 50-е заседание Форума состоялось в Тувалу в августе 2019 года. В феврале 2021 года Палау объявила о выходе из Форума тихоокеанских островов после спора относительно избрания Генри Пуны генеральным секретарем Форума. [6] [7] [8] Федеративные Штаты Микронезии , Кирибати , Маршалловы Острова и Науру также решили покинуть Форум после решения Палау. [9] [10] В феврале 2022 года было объявлено, что процесс выхода приостановлен в ожидании предлагаемых реформ. [11] [12] Однако 9 июля 2022 года Кирибати подтвердила свой выход. [13] 30 января 2023 года премьер-министр Фиджи Ситивени Рабука подтвердил, что Кирибати примирилась с Форумом тихоокеанских островов и планирует вскоре снова присоединиться. Рабука встретился с президентом Кирибати Танети Мамау , который сообщил Рабуке о решении. [14]
Более крупное Тихоокеанское сообщество в основном занимается содействием международному развитию путем предоставления технических и научных консультаций и финансирования проектов развития, не рассматривая вопросы безопасности и не функционируя как торговый блок.
Форум вырос из предложения премьер-министра островов Кука Альберта Генри о политическом форуме для работы вместе с существующей Южнотихоокеанской комиссией . [15] Идея была поддержана другими недавно получившими независимость островными государствами, и они согласились встретиться для обсуждения постоянного органа. [16] Первое заседание Южнотихоокеанского форума было инициировано Новой Зеландией и состоялось в Веллингтоне , Новая Зеландия, с 5 по 7 августа 1971 года с участием следующих семи стран: президента Науру , премьер-министров Западного Самоа, Тонга и Фиджи, премьер-министра Островов Кука, австралийского министра внешних территорий и премьер-министра Новой Зеландии. [17] Это было частное и неформальное обсуждение широкого круга вопросов, представляющих общий интерес, сосредоточенное на вопросах, напрямую влияющих на повседневную жизнь людей островов южной части Тихого океана, уделяя особое внимание торговле, судоходству, туризму и образованию. Впоследствии это заседание проводилось ежегодно в странах-членах и областях по очереди. В 1999 году 30-я сессия приняла решение переименовать организацию в Форум тихоокеанских островов, чтобы лучше учитывать регионы за пределами южной части Тихого океана. Сразу после ежегодной встречи форума на уровне глав правительств проводится Постфорумный диалог (ПФД) на уровне министров с партнерами по развитию ПФД по всему миру. [18]
В августе 2008 года Форум пригрозил отстранить Фиджи , если последняя не возьмет на себя обязательство провести всеобщие выборы к марту 2009 года. [19] Впоследствии на специальной встрече лидеров Форума тихоокеанских островов, состоявшейся в Папуа-Новой Гвинее в январе 2009 года, лидеры Форума установили крайний срок 1 мая, к которому Фиджи должны назначить дату выборов до конца года. Фиджи отклонили этот крайний срок. Соответственно, 2 мая Фиджи была отстранена на неопределенный срок от участия в Форуме с немедленным вступлением в силу. [20] [21] Токе Талаги , председатель Форума тихоокеанских островов и премьер-министр Ниуэ , охарактеризовал отстранение как «также особенно своевременное, учитывая недавнее тревожное ухудшение политической, правовой и правозащитной ситуации на Фиджи с 10 апреля 2009 года». [22] Он описал Фиджи как «режим, который демонстрирует полное пренебрежение к основным правам человека, демократии и свободе», что, по его мнению, противоречит членству в Форуме тихоокеанских островов. [22] Талаги, однако, подчеркнул, что Фиджи не были исключены и что их снова примут в лоно, когда они вернутся на путь «конституционной демократии посредством свободных и справедливых выборов». [22]
Приостановка членства Фиджи в 2009 году стала первым случаем приостановки членства члена Форума тихоокеанских островов за всю историю этой 38-летней организации. [23]
После всеобщих выборов на Фиджи 17 сентября 2014 года Форум отменил приостановку членства Фиджи 22 октября 2014 года. [24]
После избрания Генри Пуны на пост Генерального секретаря в феврале 2021 года во время виртуальной встречи [25] Палау пригрозила покинуть Форум, заявив, что было нарушено «джентльменское соглашение» о ротации должности между Меланезией, Микронезией и Полинезией. [26] [27] Пуна выиграл голосование с перевесом в один голос (9–8) у Джеральда Закиоса из Маршалловых Островов , которого поддержали пять стран из Микронезии. [28] 4 февраля Палау официально прекратила свое участие в форуме, сославшись на то, что «процесс назначения Генерального секретаря ясно указал Республике Палау, что единство, регионализм и Тихоокеанский путь больше не направляют Форум», и закрыла свое посольство на Фиджи . [29] 6 февраля председатель Форума ответил на обвинения, заявив, что были приняты консенсусные решения после согласованного процесса и что «мы отстояли наши принципы и ценности, характерные для Тихоокеанского пути». [30] 8 февраля Национальный конгресс Палау официально принял совместную резолюцию, поддержав решение президента Сурангеля Уиппса-младшего покинуть Форум. [31] Уиппс заявил, что Пуна должен уйти в отставку, чтобы Палау снова присоединилась к Форуму. [28]
После решения Палау покинуть Форум, несколько других стран-участниц заявили о намерении пересмотреть свое членство. В целом, страны Микронезии, с меньшим населением и экономикой, жаловались на то, что их оттеснили на второй план более крупные страны, включая Австралию , Фиджи , Новую Зеландию и Папуа-Новую Гвинею . [7] До этого момента в PIF был только один генеральный секретарь из Микронезии. На следующий день после выхода Палау депутаты Маршалловых Островов , которые ранее поддерживали Закиоса, призвали правительство пересмотреть свое участие в Форуме, но выступили против выхода. [32] Федеративные Штаты Микронезии и Науру открыто поставили под сомнение, останутся ли они членами. [6] Президент Науру Лионель Айнгимеа заявил о своем намерении выйти, заявив, что «если так относятся к Микронезии, то ей лучше выйти из Форума». [8] Четыре члена микронезийского блока — Федеративные Штаты Микронезии , Кирибати , Маршалловы Острова и Науру — решили провести виртуальную встречу, чтобы обсудить, следует ли им выйти из Форума. [8] Австралия попыталась убедить четыре тихоокеанских островных государства не выходить из Форума. Хотя она и заявила о желании продолжить работу с микронезийской группой, если та решит выйти из Форума, она подчеркнула необходимость тихоокеанского единства. [33]
9 февраля 2021 года оставшиеся микронезийские государства — Федеративные Штаты Микронезии , Кирибати , Маршалловы Острова и Науру — решили покинуть Форум. [9] [10] [34] Лидеры Микронезии опубликовали заявление, в котором «коллективно выразили свое большое разочарование процессом назначения Генерального секретаря Форума тихоокеанских островов», при этом каждое государство совместно согласилось официально инициировать процесс выхода из Форума. [10] Их уход сокращает Форум до 12 членов, все из которых находятся в южной части Тихого океана. [9] Может потребоваться до года, чтобы страны официально покинули региональный орган. [33] Министр иностранных дел Австралии Марис Пейн заявила, что «мы продолжим очень тесно сотрудничать с членами Тихоокеанского форума». [35]
В феврале 2022 года было объявлено, что пять стран Микронезии приостановят процесс своего ухода. [11] [12] Президент Федеративных Штатов Микронезии Дэвид Пануэло заявил, что ему сообщили, что Генри Пуна уйдет с поста Генерального секретаря и что будут проведены другие реформы. [36] Секретариат Форума тихоокеанских островов официально не подтвердил уход Пуны, заявив лишь, что переговоры продолжаются. [37] Президент Палау Уиппс заявил, что пауза дает Форуму последний шанс поступить правильно. [37] В апреле сообщалось, что президент Маршалловых Островов Дэвид Кабуа настоятельно призывал других лидеров Микронезии согласиться на несколько предложенных реформ, но отозвать свое требование об уходе Пуны. [38] В июне 2022 года лидеры Форума достигли соглашения, согласно которому Пуна останется на своем посту и будет заменен кандидатом из Микронезии по окончании его срока. [39] Ротация Генерального секретаря между Микронезией, Меланезией и Полинезией станет постоянной чертой Форума, а для других субрегионов будут созданы две должности заместителя Генерального секретаря. [40] Кирибати не согласилась с этим соглашением и 9 июля 2022 года вышла из Форума с немедленным вступлением решения в силу. [41] Кирибати вновь присоединилась к Форуму 24 февраля 2023 года после официальных извинений председателя Форума Ситивени Рабука . [42]
В сентябре 2011 года территориям США Американское Самоа , Гуам и Северные Марианские острова был предоставлен статус наблюдателя в Форуме тихоокеанских островов, [43] в то время как в сентябре 2016 года французским территориям Французская Полинезия и Новая Каледония было предоставлено полное членство. [44] [45] Остров Пасхи (управляемый Чили ) и Гавайи ( океаническое государство США ) рассматривали возможность получения представительства. [46] Кирибати вышла из Форума в 2022 году. Правительство Кирибати изменило свое решение в следующем году, в 2023 году, и решило вновь присоединиться к форуму, ясно изложив свои планы на встрече президента Кирибати Танети Мамау с премьер-министром Фиджи Ситивени Рабукой , на которой Мамау рассказал Рабуке о плане Кирибати. Рабука подтвердил СМИ, что такая встреча действительно состоялась, и заявил, что Кирибати примирилась с Форумом тихоокеанских островов и вскоре вновь присоединится к Форуму. [47] В августе 2024 года Американское Самоа и Гуам были повышены до статуса ассоциированных членов. [48]
В конце августа 2024 года Соломоновы Острова внесли предложение, оспаривающее участие Тайваня в Форуме в качестве страны-партнера. По данным газеты The Australian , Китай издал директиву, запрещающую Тайваню участвовать в заседании Форума 2025 года, которое должно было состояться на Соломоновых Островах. [49] В начале сентября 2024 года посол Китая в Тихоокеанском регионе Цянь Бо успешно лоббировал удаление ссылок на Тайвань в заключительном коммюнике саммита лидеров 2024 года в Тонге на той неделе. [50]
1 ассоциированный член
Генеральный секретарь Секретариата Форума тихоокеанских островов назначается на трехлетний срок лидерами государств-членов. [61] Генеральный секретарь подчиняется непосредственно национальным лидерам и Комитету должностных лиц Форума (FOC). [61] Генеральный секретарь также автоматически становится постоянным председателем Совета региональных организаций в Тихом океане (CROP). [61]
Секретариат Форума островов Тихого океана был изначально создан как торговое бюро в 1972 году, а затем стал Южнотихоокеанским бюро экономического сотрудничества (SPEC). Название Секретариат Южнотихоокеанского форума было одобрено правительствами стран-членов в 1988 году и изменено на Секретариат Форума островов Тихого океана в 2000 году. [71]
В Секретариате Форума тихоокеанских островов имеется четыре отдела, каждый из которых несет прямую ответственность за ряд программ, направленных на повышение потенциала стран-членов Форума и координацию действий по вопросам, представляющим общий интерес:
Форум министров экономики (FEMM), созданный в 1995 году, играет ключевую роль в оценке регионального экономического развития. [72]
Соглашение о торговле между странами тихоокеанских островов (PICTA) [73] направлено на создание зоны свободной торговли между 14 странами Форума тихоокеанских островов. По состоянию на 2013 год его подписали 12 государств: [74]
Он не был подписан ни Палау, ни Маршалловыми Островами. Все подписавшие государства ратифицировали договор, за исключением Микронезии. По состоянию на март 2008 года шесть стран объявили о том, что были достигнуты внутренние договоренности, позволяющие им торговать в рамках соглашения: [74] Острова Кука, Фиджи, Ниуэ, Самоа, Соломоновы Острова, [75] и Вануату. [76]
После вступления торгового соглашения в силу страны обязуются отменить тарифы на большинство товаров к 2021 году. По состоянию на апрель 2008 года страны Форума островов также ведут переговоры по Соглашению об экономическом партнерстве (СЭП) с Европейским союзом . Важно отметить, что обсуждаемое здесь PICTA охватывает только торговлю товарами. На встрече лидеров островов Форума, состоявшейся в Раротонге, Острова Кука 28 августа 2012 года, девять членов подписали Соглашение о торговле услугами с тихоокеанскими островными странами (PICTA TIS). [77] По состоянию на апрель 2008 года ведутся переговоры по разработке и согласованию протокола, который будет включать торговлю услугами и временное перемещение физических лиц (более широкое понятие, чем Режим 4 ГАТС ). [78]
Офис главного торгового советника был создан 29 марта 2010 года для предоставления независимых консультаций и поддержки островным государствам Тихоокеанского форума (FICs) в торговых переговорах PACER Plus с Австралией и Новой Зеландией. [79]
Декларация Бикетавы ( 2000 г.) о коллективной безопасности обязывает членов Форума тихоокеанских островов следовать восьми ценностям, включая эффективное управление, свободу личности, демократические процессы, права коренных народов и культурные ценности, традиции и обычаи, а также признавать важность и срочность справедливого экономического, социального и культурного развития для удовлетворения основных потребностей и чаяний народов Форума. [80]
Декларация Бо (2018) региональной безопасности — это декларация, принятая всеми лидерами Форума тихоокеанских островов 5 сентября 2018 года, [81] которая представляет собой основу для координации реагирования на региональные кризисы и излагает расширенную концепцию безопасности. [82] Декларация Бо расширила Декларацию Бикетавы (2000), включив в нее вопросы безопасности человека, экологической безопасности, транснациональной преступности и кибербезопасности. [81] [83]
Расширенная концепция безопасности, изложенная в Декларации Бо, была применена в Союзе Фалепили между Тувалу и Австралией (2023 г.) [84] [85] [86]
Политика «открытого неба» разрабатывается рядом стран. Соглашение о воздушном сообщении островов Тихого океана или PIASA позволит странам-членам иметь больше доступа для своих авиакомпаний в другие страны-члены. На сегодняшний день подписантов десять: Острова Кука, Кирибати, Науру, Ниуэ, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу и Вануату. Шесть стран ратифицировали соглашение: Острова Кука, Науру, Ниуэ, Самоа, Тонга и Вануату. [87]
На встрече Форума тихоокеанских островов 19–20 августа 2008 года в Ниуэ лидеры обсудили приоритеты Тихоокеанского плана , включая «рыболовство, энергетику, торговую и экономическую интеграцию, изменение климата и транспорт, а также информационно-коммуникационные технологии, здравоохранение, образование и надлежащее управление». Лидеры также обсудили последствия изменения климата и приняли Декларацию Ниуэ об изменении климата . Обсуждалось восстановление демократического управления на Фиджи, а также последствия, если временное правительство не выполнит установленные сроки. [88] Обсуждалась региональная помощь Соломоновым Островам и Науру, за которой последовало обсуждение радиоактивного загрязнения Маршалловых Островов в результате испытаний правительства США. Обсуждались вопросы региональной институциональной структуры и события раунда ВТО в Дохе, за которыми последовало обсуждение страновых инициатив и Фонда инфраструктуры тихоокеанского региона, запущенного 19 августа 2008 года для предоставления до 200 миллионов австралийских долларов в течение четырех лет для улучшения инфраструктуры Кирибати, Самоа, Соломоновых Островов, Тонга, Тувалу и Вануату. [51] Организация Объединенных Наций объявила, что будет сотрудничать с Самоа с целью создания Межведомственного центра по изменению климата, который поможет островным государствам Тихого океана бороться с последствиями изменения климата в регионе. [89] На форуме 2013 года Маршалловы Острова , поддержанные всеми другими тихоокеанскими странами, потребовали от Соединенных Штатов компенсации за ядерные испытания, проведенные на островах в 1940-х и 1950-х годах. [90] [91]
В декларации залива Нади от 30 июля 2019 года Форум тихоокеанских островов предупредил, что страны коралловых атоллов могут стать непригодными для проживания уже к 2030 году, выразил глубокую обеспокоенность по поводу отсутствия «понимания, амбиций или обязательств» со стороны развитых стран и призвал к немедленному сокращению выбросов парниковых газов. [92] [93]
27 января 2021 года Европейский союз и Секретариат Форума тихоокеанских островов согласовали проект стоимостью 5,75 млн евро по повышению торгового потенциала стран тихоокеанских островов. Проект под названием «Укрепление тихоокеанской внутрирегиональной и международной торговли (SPIRIT)» призван стимулировать и увеличивать внутрирегиональную и международную торговлю путем укрепления институционального и технического потенциала в регионе тихоокеанских островов. Он также будет способствовать реализации других торговых соглашений, в частности Соглашения об экономическом партнерстве (EPA) и Стратегии помощи в торговле Тихоокеанского региона на 2020–2025 годы. [94]
Правительство Палау прекратит свое участие в Форуме тихоокеанских островов
{{cite news}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )