Премьер -министр Франции (фр. Premier ministre français ), официально премьер-министр Французской Республики ( Premier ministre de la République française ), является главой правительства Французской Республики и лидером её Совета министров .
Премьер-министр занимает вторую по значимости должность во Франции после президента . Президент, который назначает, но не может уволить премьер-министра, может подать в отставку. Правительство Франции , включая премьер-министра, может быть отправлено в отставку Национальной ассамблеей . После назначения премьер-министр предлагает президенту список министров. Указы и решения, подписанные премьер-министром, как и почти все исполнительные решения, подлежат надзору со стороны административной судебной системы. Некоторые указы принимаются после консультации с Государственным советом (фр. Conseil d'État ), в котором премьер-министр имеет право председательствовать. Министры защищают программы своих министерств перед премьер-министром, который принимает бюджетные решения. Степень, в которой эти решения находятся в компетенции премьер-министра или президента, часто зависит от того, принадлежат ли они к одной и той же политической партии. В таком случае президент может быть как главой государства, так и фактическим главой правительства, в то время как премьер-министр является его заместителем.
Действующим премьер-министром является Мишель Барнье , назначенный на эту должность 5 сентября 2024 года. [2]
Премьер-министра назначает президент Франции , который теоретически волен выбрать любого на этот пост. [3] На практике, поскольку Национальная ассамблея имеет право заставить правительство уйти в отставку, приняв вотум недоверия , [4] выбор премьер-министра должен отражать волю большинства в Национальной ассамблее. В периоды сосуществования премьер-министр несет ответственность только перед парламентом. [5]
Одним из примеров сосуществования является назначение президентом Франсуа Миттераном Жака Ширака премьер-министром после парламентских выборов 1986 года . Хотя Социалистическая партия Миттерана была крупнейшей партией в Национальной ассамблее, у нее не было абсолютного большинства. RPR заключила союз с Союзом за французскую демократию , что дало им большинство.
Хотя премьер-министры обычно выбираются из числа членов Национальной ассамблеи, в редких случаях президент выбирает человека, не занимающего должностную должность, из-за его опыта работы в бюрократии или на дипломатической службе или успеха в управлении бизнесом — например, бывший министр иностранных дел Доминик де Вильпен занимал пост премьер-министра с 2005 по 2007 год, не занимая при этом выборных должностей.
Хотя выбор президентом премьер-министра должен соответствовать мнению большинства в Национальной ассамблее, премьер-министр не обязан запрашивать вотум доверия после формирования правительства, поскольку он был легитимирован назначением и одобрением правительства президентом. [3] До принятия Конституции 1958 года правительство должно было принять вотум доверия при вступлении в должность. [3]
Согласно статье 21 Конституции [6] , премьер-министр «руководит действиями правительства». Кроме того, статья 20 [6] предусматривает, что правительство «определяет и проводит политику нации», и она включает внутренние вопросы, в то время как президент концентрируется на формулировании направлений национальной обороны и внешней политики, одновременно выступая арбитром эффективной работы всех правительственных органов во Франции. Другие члены правительства назначаются президентом «по рекомендации премьер-министра». На практике премьер-министр действует в согласии с президентом, за исключением случаев сожительства . Во время сожительства, по словам Конституционного совета, «центр тяжести власти смещается из Елисейского дворца в Матиньон» [7] , а президент теряет свой статус главы исполнительной власти. [8] В таких случаях премьер-министр традиционно осуществляет главенство во внутренних делах, в то время как президент ограничивает свои действия обороной и, в меньшей степени, иностранными делами. [9]
Премьер-министр может «привлечь к ответственности» правительство перед Национальной ассамблеей. Этот процесс заключается в представлении законопроекта на рассмотрение ассамблеи, и либо ассамблея свергает правительство, либо законопроект принимается автоматически (статья 49). [6] Помимо обеспечения того, что правительство все еще имеет поддержку в палате, некоторые законопроекты, которые могут оказаться слишком спорными, чтобы пройти через обычные правила ассамблеи, могут быть приняты таким образом.
Премьер-министр также может представить законопроект, который еще не был подписан, в Конституционный совет (статья 61). [6] Перед роспуском собрания президент должен проконсультироваться с премьер-министром и председателями обеих палат парламента (статья 12). [6] Премьер-министр является единственным членом правительства, который может вносить законопроекты в парламент.
.jpg/1280px-Matignon_(perron).jpg)
В период Третьей республики французские конституционные законы 1875 года называли главу правительства «Председателем Совета министров» ( фр . Président du Conseil des Ministres ), хотя за пределами Франции его неофициально называли «премьер-министром» или «премьер-министром» .
Президент совета был наделен формальными полномочиями, аналогичными полномочиям премьер-министра Соединенного Королевства . На практике этого оказалось недостаточно, чтобы завоевать доверие многопартийного парламента Франции. В частности, законодательный орган имел право заставить весь кабинет уйти в отставку с должности путем вотума недоверия . В результате кабинеты министров часто свергались дважды в год, и были длительные периоды, когда Франция оставалась только с временным правительством. В этих обстоятельствах президент совета обычно был довольно слабой фигурой, чья сила больше зависела от харизмы, чем от формальных полномочий. Часто он был не более чем primus inter pares и был скорее председателем кабинета министров, чем его лидером.
После нескольких безуспешных попыток усилить роль в первой половине двадцатого века, в Пятой республике была введена полупрезидентская система . Именно в этот момент пост был официально назван «премьер-министром» и принял свою нынешнюю форму. Конституция 1958 года включает несколько положений, направленных на укрепление позиции премьер-министра, например, путем ограничения полномочий законодательного органа по цензурированию правительства. В результате премьер-министр был подвергнут цензуре только один раз за время существования Пятой республики, в 1962 году, когда Жорж Помпиду был свергнут из-за возражений оппозиции против усилий президента Шарля де Голля по всенародному избранию президента. На последующих выборах в законодательный орган Франции 1962 года коалиция де Голля получила возросшее большинство, и Помпиду был повторно назначен премьер-министром. [4]
Государственный руководитель, избранный во всеобщем прямом избирательном праве, является функцией руководства исполнительной властью премьер-министра, ответственным за национальное собрание.