Фрэнк Джонсон Гуднау (18 января 1859 – 15 ноября 1939) был американским педагогом и ученым-юристом. Он был первым президентом Американской ассоциации политических наук. [4] Он был избранным членом Американской академии искусств и наук и Американского философского общества . [5] [6]
Он женился на Элизабет Лайалл (1861–1942) в 1886 году и имел троих детей: Изабель К. (г-жа Э. Кендалл Джиллетт), Дэвид Ф. и Лоис Р. (г-жа Джон В. А. МакМюррей ).
Он родился в Бруклине, Нью-Йорк . [4]
После частного обучения он окончил Амхерст-колледж (AB) в 1879 году и Колумбийскую юридическую школу (LLB) в 1882 году. [4] В Колумбии, помимо предметов, необходимых для поступления в коллегию адвокатов, он посещал курсы публичного права и юриспруденции. предлагается в недавно организованной Школе политологии. В конце 1882 года ему предложили должность в Школе политических наук при условии, что он подготовится к этому году, проучившись за границей. Он учился в Свободной школе политических наук в Париже и в Берлинском университете .
Гудноу начал преподавать в октябре 1884 года в Колумбийском университете, давая некоторые уроки истории, а также административного права США.
Став адъюнкт-профессором в 1887 году, Гуднау стал профессором административного права в 1891 году, а в 1903 году — профессором Итона по административному праву и муниципальным наукам. Он стал первым президентом Американской ассоциации политических наук [7] в 1903 году. Губернатор Теодор Рузвельт сделал его членом комиссии по разработке новой хартии Большого Нью-Йорка, а президент Тафт выбрал его членом своей Комиссии по экономике. и эффективность.
В 1914 году он стал третьим президентом Университета Джонса Хопкинса . В Хопкинсе его лучше всего помнят за попытку отменить степень бакалавра, сократив первые два года обучения на бакалавриате. Названный «Планом Гуднау» или «Новым планом», студенты поступали в Хопкинс после двух лет обучения в других университетах и работали над получением ученой степени, минуя степень бакалавра. (аналогично роли старших колледжей ). Хотя этот план был реализован на короткое время, он провалился, в основном из-за сложности убедить достаточное количество студентов перейти в Хопкинс на полпути обучения в колледже. [8] План был предпринят еще раз, по существу, в той же форме, в начале 1950-х годов, при президенте Детлеве В. Бронке , но безуспешно. Известный как хороший финансовый менеджер, Гуднау значительно увеличил доходы университета за время своего пятнадцатилетнего президентства.
Гуднау ушел с поста президента Университета Джонса Хопкинса в 1929 году, и его сменил Джозеф Свитман Эймс , но после этого он часто читал лекции для аспирантов по своим специальным предметам. Некоторое время он был регентом Мэрилендского университета и членом Совета школьных комиссаров Балтимора.
Гуднау считается важным ученым в области государственного управления и административного права , а также экспертом в области государственного управления. [9] Гуднау приводил доводы в пользу центральной роли права в государственном управлении. (Другие теоретики государственного управления утверждают, что государственные служащие должны руководствоваться другими неправовыми ценностями.) [10]
Его первая книга « Сравнительное административное право: анализ административных систем, национальных и местных» в Соединенных Штатах, Англии, Франции и Германии (1893 г.) внесла два важных вклада в развивающуюся область политической науки. Это было одно из первых систематических исследований государственного управления и новаторская работа в Соединенных Штатах по использованию сравнительного метода исследования. Его самая влиятельная работа «Политика и управление: исследование правительства» была опубликована в 1900 году и вызвала длительную полемику. Гуднау также был известным и влиятельным прогрессистом, написавшим критический взгляд на основополагающие принципы Америки в своем эссе 1916 года «Американская концепция свободы». Под влиянием предыдущих исследований Вудро Вильсона Гудноу разделил две различные функции правительства: политику как сферу, которая «связана с руководством или влиянием на государственную политику», и администрацию как сферу, которая «связана с исполнением государственной политики». этой политики». [11] Это различие подверглось резкой критике со стороны Дуайта Уолдо в его «Исследовании администрации» (1955), но позже было реабилитировано учеными, которые утверждают, что Гудноу задумал это различие как «типологическое», полезное для аналитических целей. [12]
Гуднау поддержал развитие американской империи после испано-американской войны 1898 года. В 1900 году он начал преподавать курс «История и принципы колониального управления» в Колумбийском университете, «чтобы удовлетворить требования, вызванные новой позицией, которую заняла Соединенных Штатов», обучая «тех, кто желает служить стране в ее новых владениях». Курс Гудноу предлагался в Колумбийском университете до 1911 года. Гудноу, возможно, намеревался опубликовать учебник по принципам колониального управления. Среди его бумаг сохранилась рабочая рукопись объемом почти в пятьсот страниц. Есть также более короткие рукописи по управлению зависимостями и «расовыми отношениями». Гудноу путешествовал по зависимым территориям, переписывался с колониальными властями и рецензировал книги американских и европейских ученых по колониальному управлению. [13]
Курс Гуднау в Колумбийском университете и прилагаемая к нему рукопись были посвящены принципам проектирования «административных систем» в зависимостях. Гудноу различал «оккупационные колонии» – те, что находились в умеренном климате, подходящем для поселения белых, – и «производственные колонии», которые были созданы в основном для торговли или добычи сырья. В поселенческих колониях, говорил Гудноу, «нет необходимости решать вопрос о том, как следует обращаться с местными расами, поскольку этот вопрос решается... путем признания того факта, что туземные расы будут уничтожены». [13] В производственных колониях, таких как Филиппины, обращение с «местными расами» было более сложным. Демократические принципы пришлось отложить, поскольку туземцы не были готовы к самоуправлению. Было бы «бесполезно… относиться к филиппинцам как к чему-либо иному, кроме как к зависимой расе», сказал Гуднау, «которой в течение долгих лет придется лишать какой-либо значительной доли в управлении островами». [14]
Гуднау считал, что человечество разделено по цвету кожи и уровню цивилизации и что между расами существует конкуренция. [15] Белая раса, сказал он, достигла высшей ступени цивилизации, главным образом благодаря овладению наукой и технологиями. Коричневые и желтые народы Индии, Китая и Японии были менее развиты, но все же обладали некоторой степенью цивилизации, в то время как в Южной Америке скрещивание породило «новую расу... значительно превосходящую индейскую расу, какой ее нашли испанцы». Однако в остальном мире цветные расы иногда жили «в глубинах варварства». В статье 1921 года Гудноу выразил беспокойство по поводу «нарастающей цветной волны». Белых уже было в меньшинстве, другие расы размножались быстрее, а сама колонизация улучшала способность цветных рас бросать вызов господству белых. [16]
Гуднау признал, что колонизация служила экономическим интересам белых стран. Но он цитировал Редьярда Киплинга и писал о «бремени белого человека» — «долге или судьбе» принести «более высокую и лучшую цивилизацию» «нашим менее удачливым братьям». [17] На Филиппинах Гудноу сказал, что было бы ошибкой «относиться к филиппинцу так, как если бы он был белым человеком с многовековым опытом и достижениями за плечами». [18] Он сказал, что имперские государства будут оправданы в применении «отеческих и даже деспотических методов правления» в процессе распространения цивилизации. [14]
Гуднау также работал в Китае. В октябре 1912 года по рекомендации Фонда Карнеги за международный мир он принял комиссию конституционного советника китайского правительства , которая отправила его в Китай в марте 1913 года. В 1913–1914 годах он работал юрисконсультом Юань Шикая. правительство в Китае. Юань нанял Гудноу по рекомендации Чарльза Элиота , бывшего президента Гарвардского университета, и поручил ему разработать новую конституцию. Между 1913 и 1915 годами Гуднау написал две версии конституции. Первый фактически сделал Юаня пожизненным президентом и предоставил ему широкие полномочия по бюджету и внешней политике. Вторая версия, завершенная в 1915 году, сделала бы Юаня императором, если бы он не умер вскоре после этого. [19] [20]
Гудноу стал известен своим утверждением о том, что китайский народ недостаточно зрел для демократической формы правления - позиция, которую позже использовал Юань, когда он пытался провозгласить себя императором Китая в 1915–1916 годах. Гудноу утверждал, что в сознании китайского народа «почти полное отсутствие идеи индивидуальных прав» и что «абсолютистское правительство» является необходимостью: «Бесполезно ожидать, что политическая организация, основанная на условиях Запада, является необходимостью». может быть с успехом принят в Китае». [21]
В ноябре 1925 года УЭБ Дюбуа написал Гудноу, тогдашнему президенту Университета Джонса Хопкинса, с просьбой подтвердить сообщение о том, что чернокожие студенты были исключены из курсов повышения квалификации, предлагаемых университетом. [22] Днем позже Гудноу ответил Дюбуа, заявив, что он намерен обеспечить соблюдение «образовательной политики штата [Мэриленд]... [которая] представляет собой сегрегацию всех рас во всех школах штата. " [23] Дюбуа ответил четыре дня спустя, призвав Гуднау «не поддаваться провинциализму и расовой дискриминации». [24] Ответа Гуднау нет.
Премия Фрэнка Дж. Гуднау за выдающиеся заслуги была учреждена в 1996 году для признания лиц, внесших выдающийся вклад как в развитие профессии политолога, так и в создание Американской ассоциации политических наук.
Он был редактором:
