Фрэнсис Хейг (17 января 1876 г. — 1 января 1956 г.) был американским политиком Демократической партии , который занимал пост мэра Джерси-Сити с 1917 по 1947 год, члена Национального комитета Демократической партии от Нью-Джерси с 1922 по 1949 год и заместителя председателя Национального комитета Демократической партии с 1924 по 1949 год. За 30 лет своего пребывания на посту мэра Хейг провел реформы и внедрил инновации, которые улучшили инфраструктуру и услуги города, включая строительство парков, школ и государственного жилья. Он также работал над обеспечением финансирования проектов общественных работ и привлекал в город новые предприятия, что помогло поднять его экономику. В то же время мэр Хейг имел темную репутацию за коррупцию, вымогательство и боссизм, и его называли «дедушкой боссов Джерси». [1] К тому времени, как он покинул свой пост в 1947 году, он наслаждался роскошными домами, европейскими каникулами и частными апартаментами в отеле Plaza . [2] Его состояние на момент смерти оценивалось более чем в 10 миллионов долларов, хотя его зарплата в Сити никогда не превышала 8500 долларов в год, и у него не было других законных источников дохода. [2]
В период расцвета его власти политическая машина Хейга, известная как «организация», была одной из самых мощных в Соединенных Штатах, контролируя политику на местном, окружном и государственном уровнях. [3] Личное влияние Хейга распространялось на национальный уровень, влияя на федеральное покровительство [4] и президентские кампании. [5]
Фрэнсис «Фрэнк» Хейг, родившийся в Джерси-Сити, был четвертым из восьми детей Джона Д. и Маргарет Хейг (урожденной Фейген), иммигрантов из графства Каван , Ирландия. [6] Он вырос во Втором избирательном округе Джерси-Сити, районе, известном как Подкова из-за своей формы, которая огибала железнодорожную петлю. [7] Район был создан, когда контролируемый республиканцами законодательный орган джерримендерил округ в Джерси-Сити в 1871 году, чтобы сконцентрировать и изолировать голоса демократов, в основном католиков. [8]
К 14 годам Хейг был исключен из школы, не закончив шестой класс, за плохую посещаемость и неприемлемое поведение. [9] Он некоторое время работал учеником кузнеца на железной дороге Эри . Тренируясь в местном спортзале для своего потенциального дебюта в качестве боксера-профессионала, он устроился менеджером Джо Крейга, профессионального боксера-легковеса. Крейг был достаточно успешен, чтобы позволить Хейгу купить несколько костюмов, которые сделали его успешным. [10] В 1896 году очевидное благополучие Хейга привлекло к нему внимание владельца местной таверны «Нэта» Кенни, который искал кандидата на должность констебля на предстоящих предварительных выборах, чтобы выступить против кандидата владельца конкурирующей таверны. [11] Кенни предоставил Хейгу 75 долларов для «распределения», и Фрэнк Хейг быстро выиграл свои первые выборы с соотношением три к одному. [12]
Победа Хейга на выборах констебля привлекла к нему внимание политического босса демократов округа Хадсон «Маленького Боба» Дэвиса, и Дэвис попросил Хейга помочь получить голоса демократов на предстоящих выборах мэра 1897 года. [12] Усилия Хейга были оценены как способ обеспечения большой явки избирателей во Втором округе на выборах 1897 и 1899 годов. В качестве награды за свою работу Хейг был назначен заместителем шерифа с зарплатой 25 долларов в неделю. [13] За это время Хейг занял руководящую роль в Демократическом клубе Второго округа. [13]
На выборах мэра 1901 года был избран республиканец Марк М. Фейган . Второй округ Хейга был одним из двух, проголосовавших за демократов. Хейг выдержал республиканскую борьбу за третий срок в качестве констебля в следующем году. [13]
Будучи лидером прихода, к Хейгу обратилась женщина с просьбой оказать помощь ее сыну, арестованному за передачу поддельного чека. Сын, Ред Дуган, был одноклассником Хейга в школе. Согласно Boston Evening Transcript от 4 октября 1904 года, Дуган внес поддельный чек на 955 долларов в Peoples Bank в Роксбери, штат Массачусетс , и убедил управляющего банка разрешить ему снять 500 долларов. Хейг проигнорировал повестку для дачи показаний в окружном суде Хадсон и отправился в Массачусетс, чтобы обеспечить алиби для Дугана. Хейг и другой заместитель шерифа, Томас «Скиддер» Мэдиган, утверждали, что видели Дугана в Джерси-Сити в день предполагаемого преступления. Обоим угрожали обвинениями в лжесвидетельстве. [14]
По возвращении в Джерси-Сити Хейг был признан виновным в неуважении к суду за игнорирование повестки. Он был оштрафован на 100 долларов и лишен обязанностей заместителя шерифа. [14]
Несмотря на последовавшее за этим освещение в прессе события, Хейг был более глубоко принят своим избирателем. Томас Смит писал: «Но для жителей Подковы Фрэнк Хейг сделал все возможное, чтобы помочь другу – фактически отдал свои средства к существованию, чтобы помочь брату». [15] На последующих муниципальных выборах 1905 года, на которых действующий Фэган вернулся на пост мэра, Хейг был избран на четвертый срок в качестве констебля.
Хейг поднялся благодаря демократическому аппарату округа Гудзон , который черпал большую часть своей силы, предоставляя новоприбывшим иммигрантам элементарные социальные услуги. [16] Хейг устроился на работу в качестве инкассатора на местную пивоварню, что позволило ему проводить время на улицах и в местных тавернах, которые были центрами политической активности. [17] Он также тратил свое время на то, чтобы навести порядок в южном конце Демократического клуба Второго округа, чтобы укрепить свою власть.
В качестве награды за его усилия по увеличению числа голосов на выборах 1905 года Боб Дэвис назначил Хейга лидером партии во Втором округе и организовал назначение Хейга на должность пристава Ассамблеи штата Нью-Джерси. [18]
Хейг разорвал отношения с «боссом» Дэвисом в 1906 году из-за разногласий по кандидатуре на должность в городской совет по улицам и воде. [19] В результате Хейг поддержал Х. Отто Виттпенна на пост мэра на выборах 1907 года. Виттпенн был реформатором, выступавшим против контроля Дэвиса над политикой округа Гудзон. Несмотря на возражения Дэвиса, недавно избранный мэр Виттпенн назначил Хейга главным хранителем мэрии — «теплая» работа с множеством возможностей покровительства . [20] Во время правления Виттпенна Хейг также подружился с секретарем Виттпенна — учителем воскресной школы пресвитерианцев по имени А. Гарри Мур . [21]
Последовавшая за этим битва за контроль над демократической машиной округа Хадсон по иронии судьбы привела к одному из величайших стимулов для прихода Хейга к власти — Акту Уолша 1911 года . [22] В 1909 году Дэвис, видя, что поддержка Хейга растет, поддержал переизбрание Виттпенна против бывшего мэра Фейгана. Второй округ Хейга дал наибольшее количество голосов Виттпенна среди всех 12 округов Джерси-Сити. [23] Затем Дэвис организовал назначение Фейгана в Налоговый совет округа Хадсон. Когда администрация Виттпенна начала сталкиваться с проблемами, включая обнаружение Фейганом собственности Пенсильванской железной дороги , которая не платила налоги в течение четырех лет, Виттпенн обвинил Дэвиса. [24]
Стремясь ограничить влияние Дэвиса, Виттпенн выдвинул свою кандидатуру на пост губернатора, заявив: «Я терпел машину так долго, как мог, но терпение больше не является добродетелью». [24] Дэвис, в свою очередь, убедил Вудро Вильсона , тогдашнего президента Принстонского университета , выступить против кандидатуры Виттпенна. [24] Победа Вильсона была подавляющей даже в округе Хейга, несмотря на примененную там жесткую тактику. Jersey Journal писала: «Дежурные полицейские использовали дубинки и дубинки, чтобы помочь мэру Виттпенну и Фрэнку Хейгу победить людей Дэвиса». [24]
За время реформаторского правления Вильсона на посту губернатора были введены предварительные президентские выборы, введена система компенсаций рабочим и принят Закон Уолша, который предусматривал беспартийную комиссионную форму муниципального управления, что во многом отражало его научные труды в Конгрессе .
«Маленький Боб» Дэвис умер от рака вскоре после губернаторских выборов 1910 года, оставив вакуум в структуре власти демократов округа Гудзон. [25] Виттпенн быстро поддержал идею преобразования Джерси-Сити в комиссионную форму правления, но столкнулся с противодействием со стороны сил, включая Хейга, пытавшихся взять под контроль партию. Хейг активно выступал против этой идеи в Horseshoe, утверждая, что такая система общегородских выборных комиссаров подорвет влияние рабочего класса и консолидирует власть среди городской элиты. [25] Оппоненты Виттпенна успешно подали петицию об изменении даты голосования по изменению устава, перенеся ее с сентября на середину июля, и предложение было отклонено. В результате этой кампании Хейг попал под пристальное внимание The Jersey Journal , который поддержал предложенное изменение устава. Сообщалось, что старший брат Хейга, начальник батальона городской пожарной охраны, находился на «больничном» в течение трех лет с сохранением полной заработной платы. [26]
Хейг примирился с Виттпенном, чтобы поддержать его переизбрание в 1911 году. Затем Виттпенн поддержал выдвижение Хейга на пост комиссара улиц и водоснабжения. Оба были избраны. Новая должность значительно расширила полномочия патронажа Хейга. В то время как в мэрии работало несколько десятков уборщиков, в Департаменте улиц и водоснабжения работали сотни рабочих. [27] Работа Хейга на посту главы Департамента уборщиков улиц даже убедила The Jersey Journal поддержать его как «кандидата-реформатора» на следующих выборах. [28]
Весной 1913 года, обретя уверенность в своей способности обеспечить себе место в комиссии, Хейг поддержал возобновленные усилия по изменению модели правительства Джерси-Сити с мэра-совета на комиссионную модель в соответствии с недавно принятым Актом Уолша . Этот акт передал бы всю исполнительную и законодательную власть в комиссию из пяти человек, каждый из которых возглавлял бы городской департамент. Пять комиссаров выбрали бы одного из своих коллег мэром. Голосование за изменение устава прошло, и сцена была готова для прихода Фрэнка Хейга к власти.
В 1913 году на первых выборах в городскую комиссию 91 человек претендовали на пять свободных мест в комиссии. Хейг занял четвертое место с 17 390 голосами и был избран в комиссию из пяти человек. Единственный кандидат, поддержанный Виттпенном, А. Гарри Мур , также был избран. [29] В результате того, что бывший мэр Фэган набрал наибольшее количество голосов (21 419), он стал первым мэром при этой новой форме правления и единственным республиканцем, занимавшим этот пост в Джерси-Сити в течение следующих 75 лет. Хейг был назначен комиссаром общественной безопасности с контролем над полицией и пожарными службами. В том же году Хейг закрепил свой контроль над политической машиной округа Гудзон, обеспечив себе руководство Исполнительным комитетом Демократической организации округа Гудзон.
Хейг немедленно приступил к перестройке коррумпированной полиции Джерси-Сити с помощью крутых новобранцев из Horseshoe. [30] Хейг возглавил борьбу с проституцией и торговлей наркотиками , заслужив расположение религиозных лидеров. [30] Эти меры по обеспечению соблюдения закона зашли так далеко, что сам Хейг маршировал по местным сценам водевиля, лично приказывая закрыть «девчачьи шоу». [30] В основе этих изменений лежали внутренние кадры офицеров, известных как отряд «Цеппелин» или «зеппы», которые были лично преданы только Хейгу. [30] «Зеппы» шпионили за другими членами департамента и докладывали Хейгу о них. [31] В конечном итоге в Джерси-Сити на каждые 3000 жителей приходился один патрульный, что привело к заметному снижению некогда астрономического уровня преступности в городе. [32]
Хейг предпринял шаги по обузданию безалаберной рабочей этики полицейского департамента, наказывая за правонарушения, которые оставались безнаказанными в течение многих лет. Он также внес столь необходимые улучшения в работу пожарной службы; на момент его вступления в должность ставки страхования от пожаров в Джерси-Сити были одними из самых высоких в стране. [33]
Обнаружив в начале 1916 года, что на набережной Джерси-Сити складируются миллионы фунтов боеприпасов, Хейг отправился в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы выразить обеспокоенность по поводу безопасности своих избирателей. [31] Его встречи с конгрессменами не привели ни к каким действиям, поскольку Конгресс постановил, что Джерси-Сити является «подходящим портом». [31] Опасения Хейга подтвердились в июле 1916 года, когда в результате взрыва «Черного Тома» по всему городу разлетелась шрапнель.
В 1917 году Хейг, с его репутацией человека, который очистил полицию, баллотировался на переизбрание. Он составил список комиссии под названием «The Unbossed» («Неуправляемый»). [32] В список вошли он сам, комиссар парков Мур, комиссар по доходам Джордж Бренсингер, бывший судья Чарльз Ф. К. О'Брайен и городской клерк Майкл И. Фэган. Он занял все пять мест в комиссии. Мур возглавил опрос, и традиционная практика требовала его назначения мэром. Однако, когда комиссия собралась в первый раз 11 мая, Хейг был выбран новым мэром. [33]
Технически, единственной обязанностью Хейга как мэра было назначение школьного совета. В противном случае он был просто первым среди равных, не имея полномочий выше и выше остальных четырех комиссаров. Однако вскоре после вступления в должность он вырвал контроль над Демократической партией округа Хадсон у Виттпенна. [33] Это позволило ему значительно повлиять на состав комиссии в этом подавляюще демократическом городе. Вскоре он превратил организацию в одну из самых мощных политических машин в стране. Сам Хейг стал очень богатым, владея летним домом стоимостью 125 000 долларов в Диле , живя в большой квартире в лучшем здании города и имея возможность пожертвовать алтарь стоимостью 50 000 долларов местной католической церкви. [34] В 1941 году профессор Дартмута Дейтон Дэвид МакКин написал книгу «Босс » о политической машине Хейга, в которой он оценил свое накопленное богатство в четыре миллиона долларов при годовой зарплате мэра в 8 000 долларов в год. [35]
Он также имел поддержку значительной фракции республиканцев , которая существовала с его первых выборов на пост мэра, когда он заключил сделку с губернатором Уолтером Эджем , в которой Эдж фактически уступил Северный Джерси Хейгу в обмен на сохранение Южного Джерси для себя. [36] Кроме того, будучи комиссаром общественной безопасности (должность, которую он занимал на протяжении всего срока полномочий), он контролировал два департамента с наибольшим количеством патронажных назначений в городе. Эта должность также возлагала на него ответственность за поддержание общественного порядка. [33]
Хейг вскоре распространил свое влияние на весь штат, помогая избрать своих «марионеток» на пост губернатора. [34] На выборах губернатора 1919 года Хейг поддержал сенатора штата Эдварда И. Эдвардса и активно вел за него агитацию. Эдвардс выиграл в округе Хадсон с перевесом в 50 000 голосов, чего было достаточно для победы в масштабах штата с перевесом чуть менее 15 000 голосов. Хейг провозгласил себя лидером Демократической партии Нью-Джерси, и Эдвардс позволил ему рекомендовать десятки назначений на высокие должности в штате. Демократы выиграли пять из восьми губернаторских гонок между 1919 и 1940 годами, чаще всего из-за огромных оползней в округе Хадсон. Однако он так и не смог распространить свое господство на законодательный орган штата. [32]
Хейгу удалось удержаться у власти, несмотря на почти постоянные попытки отстранить его от должности с 1921 года. [36] Он также смог избежать судебного преследования, несмотря на многочисленные федеральные и государственные расследования, отчасти потому, что большую часть своих откатов он получал наличными. Однако с начала 1940-х годов многие из давно проживающих в городе этнических групп начали переезжать в пригороды. Их заменили поляки, итальянцы, восточноевропейцы и афроамериканцы. Хейгу так и не удалось адаптировать свои методы к новым группам. [32]
Хейг был нетерпим к тем, кто осмеливался публично выступать против него. Он опирался на два постановления сомнительной конституционности, чтобы заставить критиков замолчать. Постановление 1920 года фактически требовало, чтобы люди, выступающие с политическими речами, получали разрешение от начальника полиции. Постановление 1930 года давало комиссару общественной безопасности — самому Хейгу — право отклонять разрешения на проведение собраний, если он считал это необходимым для предотвращения «беспорядков, беспорядков или беспорядочных собраний». Последнее постановление было отменено как неконституционное Верховным судом Соединенных Штатов , но продолжало применяться в течение нескольких лет после этого решения. [37] Полиции также было разрешено останавливать и обыскивать любого человека без веской причины или ордера после 9 вечера. [34]
В 1932 году Хейг, друг Эла Смита, поддержал Смита против Франклина Д. Рузвельта во время гонки за выдвижение кандидатуры от Демократической партии . Когда Рузвельт выиграл номинацию, Хейг предложил организовать самый большой политический митинг, который когда-либо видел кто-либо, если Рузвельт начнет свою президентскую кампанию в Нью-Джерси. Когда Рузвельт официально начал свою кампанию с мероприятия в городе Си-Герт на побережье Джерси, машина Хейга обеспечила присутствие нескольких тысяч избирателей округа Гудзон, наблюдающих и подбадривающих его. [38] Поддержка Хейга была вознаграждена финансированием огромного комплекса медицинского центра с родильным домом, названным в честь его матери, Маргарет Хейг. [39] Во время кампании 1936 года Хейг предоставил 150 000 взрослых и детей, чтобы поддержать Рузвельта во время визита. [34]
Использование Хейгом мошенничества на выборах стало легендой. [40] Например, в 1937 году в Джерси-Сити было зарегистрировано 160 050 избирателей, но только 147 000 из них достигли возраста 21 года — установленного законом возраста для голосования. [32]
Франклин Делано Рузвельт, близкий политический союзник, был активным защитником Хейга. Например, в 1938 году генеральный почтмейстер Джеймс А. Фарли доложил президенту, что аппаратный функционер из Джерси-Сити читает почту одного из политических врагов Хейга. Подчеркивая, что у него есть веские доказательства, Фарли предложил привлечь Хейга к ответственности как за подделку почты, так и за уклонение от уплаты налогов. Рузвельт наложил вето на эту идею, ответив Фарли: «Забудьте о преследовании. Идите и скажите Фрэнку, чтобы он прекратил это. … Но держите это в тайне. Нам нужна поддержка Хейга, и мы хотим Нью-Джерси». [41]
В 1932 году губернатор Мур назначил адвоката по имени Томас Дж. Броган , который был личным адвокатом Хейга на слушаниях по делу о коррупции, на должность ассоциированного судьи в Верховном суде штата. Менее чем через год Броган был назначен главным судьей. По крайней мере в двух случаях предполагаемого мошенничества с голосованием в 1930-х годах ( Фергюсон против Брогана , 112 NJL 471; Кли против Мура , 119 NJL 215; В деле Кли , 119 NJL 310) суд Брогана вынес чрезвычайные постановления в пользу демократической машины, в одном случае утверждая, что окружной суперинтендант выборов не имел полномочий открывать избирательные урны, а в другом случае постановив, что урны можно открывать, но никто не имеет права заглядывать внутрь. [42] Броган также назначил себя юрисдикцией округа Хадсон, тем самым контролируя процесс местного большого жюри и подавляя другие дела о мошенничестве на выборах.
Начало конца для Хейга наступило в 1943 году, когда бывший губернатор Уолтер Эдж был возвращен на пост. Генеральный прокурор Эджа, Уолтер Ван Рипер , инициировал несколько преследований приятелей Хейга. Хейг отомстил, заставив своего подобранного прокурора США по округу Нью-Джерси выдвинуть федеральные обвинения против Ван Рипера, но Ван Рипер был оправдан. Эдж также инициировал реформы в государственной службе, освободив ее от контроля Хейга. [36]
Преемник Эджа, республиканец Альфред Дрисколл , преуспел в дальнейшем ограничении власти Хейга над правительством штата. Он возглавил усилия по внедрению новой конституции , которая упорядочила правительство штата и сделала его менее уязвимым для контроля со стороны местных боссов, таких как Хейг. Например, окружные прокуроры теперь напрямую подчинялись генеральному прокурору штата. Он также создал новый Верховный суд штата , которому был предоставлен надзор за судьями штата. В качестве первого главного судьи Дрисколл назначил старого врага Хейга, Артура Т. Вандербильта . Дрисколл также установил машины для голосования по всему штату, что усложнило для коррумпированных политиков возможность воровать результаты выборов. [36]
Увидев зловещее предзнаменование, Хейг внезапно объявил о своей отставке в 1947 году. Однако он смог выбрать своего племянника, Фрэнка Хейга Эггерса , в качестве своего преемника. Было общепризнанно, что Хейг все еще обладал реальной властью. [43] Это закончилось в 1949 году, когда Джон В. Кенни , бывший лидер отделения Хейга, отчужденный назначением Эггерса, составил свой собственный список комиссии. Благодаря наличию «третьего списка», список Кенни смог вытеснить список Хейга/Эггерса из власти, положив конец 32-летнему правлению Хейга. [36] Кенни вскоре создал машину, которая оказалась такой же коррумпированной, как и у Хейга, но гораздо менее эффективной в предоставлении услуг. [44] [45]
Хейг умер в первый день Нового года в 1956 году в своей двухуровневой квартире на Парк-авеню 480 в Манхэттене, Нью-Йорк. [46] В то время как сотни людей собрались, чтобы увидеть, как гроб покидает похоронное бюро Куинна на Академи-стрит в Джерси-Сити, только четверо мужчин сняли шляпы для передачи гроба. [7] Одна из присутствовавших женщин держала американский флаг и табличку с надписью: «Боже, помилуй его грешную, жадную душу». [7]
Хейг был похоронен в большом мавзолее на кладбище Святого Имени в Джерси-Сити. [47]
Гордостью и радостью Хейга был Медицинский центр Джерси-Сити , который он начал создавать почти сразу после того, как стал мэром. К 1940-м годам он вырос в комплекс из 10 зданий, который предоставлял жителям Джерси-Сити практически бесплатную медицинскую помощь. На момент завершения строительства Медицинский центр был одним из крупнейших медицинских учреждений в стране и включал в себя Больницу Медицинского центра, Больницу грудных заболеваний Поллака, Мердок-холл и Родильный дом Маргарет Хейг, названный в честь матери Хейга. Здания, частично финансируемые за счет федеральных средств, полученных Хейгом, известны своими деталями в стиле ар-деко, включая мраморные стены, полы терраццо, травленое стекло и декоративные молдинги. [48] Даже в то время Медицинский центр был слишком большим, чтобы работать рентабельно. [49] В 2005 году комплекс площадью 14 акров (большая часть которого пришла в негодность) был продан частному застройщику, который начал перестраивать две башни в роскошный комплекс кондоминиумов под названием Beacon . [50]
Опрос историков, политологов и городских экспертов, проведенный в 1993 году Мелвином Г. Холли из Иллинойсского университета в Чикаго, поставил Хейга на второе место среди худших мэров крупных городов Америки, занимавших этот пост в период с 1820 по 1993 год. [51]
«Мы слышим о конституционных правах, свободе слова и свободной прессе. Каждый раз, когда я слышу эти слова, я говорю себе: «Этот человек — красный, этот человек — коммунист». Вы никогда не слышали, чтобы настоящий американец говорил в такой манере». — речь в Торговой палате Джерси-Сити, 12 января 1938 г. [52]
«Слушайте, вот закон! Я — закон! Эти парни идут на работу!» — речь о городском самоуправлении в методистской епископальной церкви Эмори в Джерси-Сити, 10 ноября 1937 г. [53] [54] [55]
{{citation}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
