Джеймс Р. Хайнс-младший (родился 9 июля 1958 г.) — американский экономист и основатель академических исследований налоговых убежищ , ориентированных на корпорации , и влияния корпоративной налоговой политики США на поведение американских транснациональных корпораций. Его работы были одними из первых, в которых анализировалось перемещение прибыли и устанавливались количественные характеристики налоговых убежищ. Хайнс показал, что быть налоговым убежищем может быть успешной стратегией для юрисдикции, и, что спорно, налоговые убежища могут способствовать экономическому росту. Хайнс показал, что использование налоговых убежищ американскими транснациональными корпорациями максимизировало долгосрочные налоговые поступления в казну США за счет других юрисдикций. Хайнс является наиболее цитируемым автором по исследованию налоговых убежищ, и на его работу по налоговым убежищам опирался CEA при разработке Закона о сокращении налогов и создании рабочих мест 2017 г.
Джеймс Хайнс родился в Чикаго в 1958 году. Он поступил в Йельский университет, чтобы получить степень бакалавра и магистра наук в 1980 году. Он получил докторскую степень в Гарвардском университете в 1986 году. После различных преподавательских и исследовательских должностей в Принстонском университете и Гарвардском университете, в 1997 году он стал профессором экономики в Мичиганском университете . Хайнс является научным сотрудником Национального бюро экономических исследований и директором по исследованиям Международного форума по налоговой политике. [1] [2]
Хайнс является наиболее цитируемым автором исследований налоговых убежищ и является соавтором нескольких статей в § Most important papers on tax havens, включая наиболее цитируемую статью. [3] Хайнс давал показания Конгрессу по вопросам государственной налоговой политики в ряде случаев, [4] и цитируется по связанным с этим вопросам финансовыми СМИ, такими как Закон о сокращении налогов и создании рабочих мест 2017 года («TCJA»). [5] [6] [7]
В феврале 1994 года Хайнс и его аспирант из Гарварда Эрик М. Райс опубликовали в Quarterly Journal of Economics рабочий документ Национального бюро экономических исследований («NBER») за 1990 год (№ 3477) об использовании налоговых убежищ транснациональными корпорациями США, в котором содержался ряд важных выводов. [8] [9]
Статья Хайнса-Райса 1994 года признана первой важной статьей о BEPS и налоговых убежищах [10] [18] и является самой цитируемой научной работой в истории по налоговым убежищам. [3] Статья Хайнса-Райса 1994 года цитировалась во всех последующих наиболее цитируемых научных работах по налоговым убежищам, в том числе Десаи , [19] Дхармапалой , [20] Слемродом , [21] и Цукманом . [13] [22]
Два последних расследования Конгресса США в отношении налоговых убежищ: расследование Счетной палаты США 2008 года [23] и расследование Исследовательской службы Конгресса 2015 года [24] — называют доклад Хайнса-Райса 1994 года первым заслуживающим доверия списком глобальных налоговых убежищ и первым количественным анализом того, что представляет собой налоговое убежище.
Его последующие работы 2007–2011 годов о налоговых убежищах показали, что основные налоговые убежища, включая Ирландию, Сингапур, Бермудские острова, Люксембург, Гонконг, были хорошо управляемыми и процветающими экономиками, [25] будучи налоговыми убежищами: Налоговые убежища являются успешными игроками в мировой экономике . [26] [27] Он также утверждал, что налоговые убежища могут стимулировать экономическую активность в соседних странах с высокими налогами , решая проблемы в их налоговых системах, [28] [29] однако этот вывод был спорным и вызвал критику со стороны сторонников налоговой справедливости как поддерживающий уклонение от уплаты налогов корпорациями. [30] [31] [32]
Хотя Хайнс всегда избегал давать слишком конкретные или количественные определения налогового убежища, из-за различий в типах экономик, которые он определял как налоговые убежища, Хайнс использует общее определение, которое он применял во время исследования с коллегой-экспертом по налоговым убежищам Дхаммакой Дхармапалой в 2009 году: [20]
Налоговые убежища — это, как правило, небольшие, хорошо управляемые государства, которые устанавливают низкие или нулевые налоговые ставки для иностранных инвесторов.
— «Транснациональные компании и налоговые убежища», Обзор экономики и статистики (2016) [33]
В ноябре 2017 года Национальная налоговая ассоциация наградила Хайнса медалью Дэниела М. Холланда за его работу [34] , став вторым самым молодым обладателем медали в истории. [35]
В декабре 2017 года его работы были процитированы профессором Гарварда Михиром А. Десаи как те, которые: изменили область и определили дорожную карту на большую часть следующих тридцати лет . [34]
Помимо своей работы над BEPS и налоговыми убежищами, Хайнс известен исследованиями того, как корпоративное налогообложение США и предельная ставка корпоративного налога США влияют на поведение транснациональных корпораций США. Хайнс был ярым сторонником перехода США к «территориальной» налоговой модели. [36] В 2016 году Хайнс, работая с немецкими учеными, показал, что немецкие транснациональные корпорации мало используют налоговые убежища, поскольку немецкая система корпоративного налогообложения следует «территориальной» модели. [37] Хайнс приводит в пример Ирландию, страну, включенную во все списки налоговых убежищ Хайнса, которая редко привлекала фирмы из «территориальных» налоговых систем .
Его исследования в этой области цитировались, хотя иногда и спорно, Советом экономических консультантов («CEA») при разработке законодательства TCJA в 2017 году; [38] и в поддержку снижения корпоративных налогов в США и перехода к гибридной «территориальной» структуре налоговой системы с целью стимулирования занятости и роста заработной платы в США. [39]
Поскольку он цитируется как первый последовательный академический список налоговых убежищ, 41 юрисдикция из Приложения 2 в Хайнс-Райс (1994) перечислены ниже в трех подкатегориях, которые использовал Хайнс-Райс. 7 основных налоговых убежищ, определенных Хайнс-Райс, которые представляют более 89% ВВП налоговых убежищ, отмечены крестиком (†). [8]
Хайнс-Райс отмечает, что в 1987 году Налоговая служба США определила 29 стран из своего списка как потенциальные налоговые убежища:
Хайнс-Райс отмечает, что в 1983 году Бошамп выделил 7 стран из своего списка в качестве потенциальных налоговых убежищ:
Хайнс-Райс отмечают, что в 1983 году Доггарт выделил 5 стран из своего списка в качестве потенциальных налоговых убежищ:
В исследовательской работе 2010 года Хайнс представил пересмотренный список из 52 налоговых убежищ, а также метод количественной оценки и ранжирования крупнейших из них (Хайнс не ранжировал весь список). [26] Только две из десяти крупнейших офшоров в списке Хайнса 2010 года появились в списке налоговых убежищ ОЭСР 2000 года (к 2017 году список ОЭСР содержал только Тринидад и Тобаго). [40] Крупное количественное исследование, проведенное в июле 2017 года группой CORPNET Амстердамского университета, составило список офшоров, который соответствовал девяти из десяти крупнейших офшоров в списке Хайнса, но был разделен на два типа офшоров: Conduit и Sinks . [41] Другое крупное количественное исследование, проведенное в июне 2018 года Габриэлем Цукманом (и др.), составило список, десять крупнейших убежищ которого также совпали с девятью из десяти лучших убежищ Хайнса за 2010 год. [13] Цукман подсчитал, что Ирландия теперь стала крупнейшей из десяти основных убежищ (крупнейшие компании Ирландии, Apple, Google и Facebook, были меньше в 2010 году). [42]
Десять крупнейших налоговых убежищ, по оценкам Хайнса, из списка Хайнса 2010 года, включающего 52 налоговых убежища: [26]
(*) Определен как один из крупнейших 10 корпоративных налоговых убежищ в списке Zucman-Tørsløv-Wier 2018 в 2018 году (Каймановы и Британские Виргинские острова указаны как Карибские острова ). [13]
(†) Определен как один из 5 каналов (Ирландия, Сингапур, Швейцария, Нидерланды и Соединенное Королевство) по версии CORPNET в 2017 году.
(‡) Определен как один из крупнейших 5 стоков (Британские Виргинские острова, Люксембург, Гонконг, Джерси, Бермудские острова) по версии CORPNET в 2017 году.
(Δ) Определен в первом и самом большом списке ОЭСР 2000 из 35 налоговых убежищ (список ОЭСР содержал только Тринидад и Тобаго к 2017 году). [40]
Полный список 52 налоговых убежищ из списка Hines 2010 года представлен ниже (Hines не ранжировал весь список, а только самые крупные):
(†) Определен как один из 5 каналов по версии CORPNET в 2017 году; в приведенном выше списке 4 из 5.
(‡) Определен как один из крупнейших 24 стоков по версии CORPNET в 2017 году; в приведенном выше списке 21 из 24.
(↕) Определен в первом списке Европейского союза 2017 года из 17 налоговых убежищ; приведенный выше список содержит 8 из 17. [43]
(Δ) Определен в первом и самом большом списке ОЭСР 2000 года из 35 налоговых убежищ (список ОЭСР содержал только Тринидад и Тобаго к 2017 году); приведенный выше список содержит 34 из 35. [40]
Ниже приведены наиболее цитируемые статьи о налоговых убежищах, составленные в базе данных экономических статей IDEAS/RePEc [3] Федерального резервного банка Сент-Луиса за последние 25 лет.
Помимо того, что Хайнс является наиболее цитируемым индивидуальным автором по налоговым убежищам, он также является автором или соавтором пяти из десяти наиболее цитируемых статей по налоговым убежищам. [3]
Налоговые убежища по наиболее цитируемым
«Это фантастические цифры? Было бы ошибкой игнорировать их, поскольку все согласны с тем, что механизм звучит правильно», — сказал Джеймс Хайнс, профессор юридического факультета Мичиганского университета, на работу которого ссылается CEA.
Мы определяем 41 страну и регион как налоговые убежища для целей американского бизнеса. Вместе семь налоговых убежищ с населением более одного миллиона человек (Гонконг, Ирландия, Либерия, Ливан, Панама, Сингапур и Швейцария) составляют 80 процентов от общего населения налоговых убежищ и 89 процентов от ВВП налоговых убежищ.
Особое внимание уделяется доминирующему подходу в экономической литературе о перемещении доходов, который восходит к Хайнсу и Райсу (1994) и который мы называем подходом «Хайнса-Райса».
Что касается характеристики налоговых убежищ, мы следуем определению, предложенному Hines and Rice (1994), которое недавно было использовано Dharmapala and Hines (2009). Налоговое убежище определяется как место с низкими ставками корпоративного налога, банковской и коммерческой тайной, передовыми средствами связи и саморекламой в качестве офшорного финансового центра (Hines and Rice, 1994, Приложение 1, стр. 175)
Такое перемещение прибыли приводит к общей годовой потере дохода в размере 200 млрд долларов США во всем мире
Новое исследование Габриэля Цукмана утверждает, что государство скрывает больше многонациональных прибылей, чем все Карибское море
Наконец, мы обнаружили, что американские фирмы, ведущие операции в некоторых странах налоговых убежищ, имеют более высокие федеральные налоговые ставки на зарубежный доход, чем другие фирмы. Этот результат говорит о том, что в некоторых случаях операции в налоговых убежищах могут увеличить налоговые сборы в США за счет налоговых сборов в других странах.
В исследовании [Hines] говорится, что «большой объем экономических исследований за последние 15 лет» противоречит популярному мнению о том, что офшорные центры подрывают налоговые поступления, отвлекают экономическую активность и иным образом обременяют соседние страны с высокими налогами.
Рисунок D: Обзор литературы по налоговым убежищам: типология
Таблица 1: Юрисдикции, перечисленные как налоговые убежища или юрисдикции финансовой конфиденциальности, и источники этих юрисдикций
Таблица 1. Страны, перечисленные в различных списках налоговых убежищ
Таблица 1: 52 налоговых убежища
АННОТАЦИЯ: Реальный ВВП на душу населения в странах налоговых убежищ рос в среднем на 3,3 процента в год в период с 1982 по 1999 год, что выгодно отличается от среднемирового показателя в 1,4 процента.
Сегодня в мире насчитывается около 45 основных налоговых убежищ. Примерами являются Андорра, Ирландия, Люксембург и Монако в Европе, Гонконг и Сингапур в Азии, а также Каймановы острова, Нидерландские Антильские острова и Панама в Америке.
Некоторые экономисты отстаивают налоговые убежища. В статье в Journal of Economic Perspectives, опубликованной прошлой осенью (также под названием "Острова сокровищ"), Джеймс Р. Хайнс-младший из Мичиганского университета утверждал, что они способствуют конкуренции на финансовом рынке, поощряют инвестиции в страны с высокими налогами и способствуют экономическому росту. Как и многие экономисты, профессор Хайнс выражает гораздо больше доверия к рынку, чем к государству. Он больше беспокоится о возможном чрезмерном налогообложении, чем о недостаточном налогообложении корпоративного дохода. Он не занимается такими концепциями, как "налоговая справедливость".
Во-первых, многие из этих утверждений в значительной степени основаны на работе Джеймса Хайнса из Мичиганского университета и нескольких других — исследовании, которое имеет фатальные недостатки.
По словам профессора экономики Джеймса Хайнса, налоговые убежища служат здоровой конкуренцией для стран с высокими налогами, подталкивая их к менее ограничительной финансовой политике. Предоставляя альтернативы жестко контролируемым финансовым секторам, Хайнс писал в статье 2010 года, налоговые убежища препятствуют регулированию, которое действует как «тормоз для местной экономики».
«Сейчас мы сильно отстаем от остального мира. Для нас важно принять территориальную систему», — сказал профессор юридического факультета Мичиганского университета Джеймс Хайнс.
Германия облагает налогом только 5% от прибыли от активного зарубежного бизнеса своих корпораций-резидентов. [..] Кроме того, у немецких фирм нет стимулов структурировать свои зарубежные операции таким образом, чтобы избежать репатриации дохода. Поэтому налоговые стимулы для немецких фирм по созданию филиалов в налоговых убежищах, вероятно, будут отличаться от стимулов для американских фирм и будут иметь большое сходство с стимулами для других фирм G-7 и ОЭСР.
Но CEA не истолковал неправильно статью Десаи, Фоли и Хайнса.
Применение выводов Хайнса и Райса (1994) к установленному законом снижению ставки налога на прибыль корпораций на 15 процентных пунктов (с 35 до 20 процентов) предполагает, что сокращение перемещения прибыли приведет к репатриации прибыли в размере более 140 миллиардов долларов на основе данных за 2016 год.
НАЛОГОВЫЕ УГЛУБЛЕНИЯ: 1.Андорра 2.Ангилья 3.Антигуа и Барбуда 4.Аруба 5.Багамские острова 6.Бахрейн 7.Барбадос 8.Белиз 9.Британские Виргинские острова 10.Острова Кука 11.Доминика 12.Гибралтар 13.Гренада 14.Гернси 15.Остров Мэн 16.Джерси 17.Либерия 18.Лихтенштейн 19.Мальдивы 20.Маршалловы острова 21.Монако 22.Монтсеррат 23.Науру 24.Ниуэ 26.Панама 27.Самоа 28.Сейшельские острова 29.Сент-Люсия 30.Сент-Китс и Невис 31.Сент-Китс и Невис Винсент и Гренадины 32. Тонга 33. Теркс и Кайкос 34. Виргинские острова США 35. Вануату
Новое исследование Габриэля Цукмана утверждает, что государство скрывает больше многонациональных прибылей, чем все Карибское море
17 стран в европейском списке: Американское Самоа, Бахрейн, Барбадос, Гренада, Гуам, Южная Корея, Макао, Маршалловы Острова, Монголия, Намибия, Палау, Панама, Сент-Люсия, Самоа, Тринидад и Тобаго, Тунис и ОАЭ.