Hansard — это стенограммы парламентских дебатов в Великобритании и многих странах Содружества . Он назван в честь Томаса Керсона Хансарда (1776–1833), лондонского печатника и издателя, который был первым официальным печатником парламента в Вестминстере .
Хотя история Хансарда началась в британском парламенте, каждая из британских колоний развивала отдельную и отличительную историю. До 1771 года британский парламент долгое время был крайне секретным органом. Официальные записи действий Палаты были общедоступны, но не было никаких записей дебатов. Публикация замечаний, сделанных в Палате, стала нарушением парламентской привилегии , наказуемым двумя палатами парламента . По мере того, как население стало интересоваться парламентскими дебатами, все больше независимых газет начали публиковать неофициальные отчеты о них. Многочисленные наказания, применяемые правительством, включая штрафы, увольнения, тюремное заключение и расследования, отражают «трудности, с которыми сталкивались независимые газетчики, которые интересовались развитием Верхней Канады и которые в разной степени пытались просветить население относительно недостатков своих правителей». [1]
Несколько редакторов использовали прием отчетности о парламентских дебатах под завесой дебатов вымышленных обществ или органов. Названия, под которыми публиковались парламентские дебаты, включают Proceedings of the Lower Room of the Robin Hood Society и Debates of the Senate of Magna Lilliputia . [2] The Senate of Magna Lilliputia был напечатан в журнале Edward Cave 's The Gentleman's Magazine , который был впервые опубликован в 1732 году. Имена ораторов были тщательно « филетированы »; например, сэр Роберт Уолпол был тонко замаскирован как «Sr. R―t W―le». [3]
В 1771 году Брасс Кросби , который был лорд-мэром лондонского Сити , привел к себе печатника по имени Джон Миллер, который осмелился опубликовать отчеты парламентских слушаний. Он отпустил этого человека, но впоследствии ему было приказано явиться в Палату представителей, чтобы объяснить свои действия. Кросби был заключен в Тауэр , но когда его привели к суду, несколько судей отказались рассматривать дело, и после протестов общественности Кросби был освобожден. [4] Парламент перестал так сурово наказывать за публикацию своих дебатов, отчасти из-за кампаний Джона Уилкса в защиту свободы слова. Затем было предпринято несколько попыток опубликовать отчеты о дебатах. Среди первых успехов можно назвать «Парламентский регистр», издаваемый Джоном Алмоном и Джоном Дебреттом с 1775 года и просуществовавший до 1813 года.
Уильям Коббетт (1763–1835), известный радикал и издатель, начал публиковать «Парламентские дебаты» в качестве приложения к своему «Политическому регистру» в 1802 году, в конечном итоге расширив свое влияние с помощью «Парламентской истории» . Призвание Коббетта в пользу свободы прессы было сурово наказано британским правительством. 5 июня 1810 года Уильям Коббетт предстал перед судом за подстрекательскую клевету за статью, которую он написал против британского правительства, опубликованную Томасом Керсоном Хансардом . Коббетт был признан «виновным на основании самых полных и наиболее удовлетворительных доказательств». [3] Приговор суда гласил: «Суд постановляет, что вы, Уильям Коббетт, должны уплатить нашему лорду королю штраф в размере 1000 фунтов стерлингов; что вы должны быть заключены в тюрьму Его Величества Ньюгейт на два года, и что по истечении этого срока вы должны дать обязательство соблюдать мир в течение семи лет — себя на сумму 3000 фунтов стерлингов и двух хороших и достаточных поручителей на сумму 1000 фунтов стерлингов; и далее, что вы должны быть заключены в тюрьму до тех пор, пока это обязательство не будет принято, а штраф выплачен». [3] Приговор был описан Дж. К. Тревином как «мстительный». [3] Суд утверждал, что Томас Керсон Хансард, который «видел копию до того, как она была напечатана, вообще не должен был допускать ее печати» [3] и был приговорен к трем месяцам тюремного заключения в тюрьме Кингс-Бенч .
Отчеты Коббетта печатались Thomas Curson Hansard с 1809 года; в 1812 году финансы Коббетта развалились, и он отказался от права собственности на Parliamentary Debates и Parliamentary History , которые затем «перешли в руки Hansard в 1812 году». [1] Parliamentary Debates Коббетта стали Hansard Parliamentary Debates , «сокращенные со временем до теперь известного Hansard». [1] С 1829 года название «Hansard» появлялось на титульном листе каждого выпуска. [5] Коббетт и Хансард никогда не нанимали никого для записи записей дебатов, которые брались из множества источников в утренних газетах. По этой причине ранние издания Hansard не следует полностью полагаться на них как на руководство по всему, что обсуждалось в парламенте.
Hansard пережил конкурентов, включая Almon и Debrett, и позднее Mirror of Parliament, издаваемое JH Barrow с 1828 по 1843 год; работа Barrow была более всеобъемлющей, но он проверял каждую речь с депутатом и позволял им исправлять все, что они хотели бы не говорить. Последней попыткой коммерческого конкурента была The Times , которая публиковала дебаты в 1880-х годах. В 1878 году издательству Hansard была предоставлена субсидия, и в этот момент были наняты репортеры. [1] Несмотря на наем репортеров по контракту, все еще были широко распространены жалобы на точность отчетов о дебатах. В 1889 году Генри Хансард, сын Томаса Хансарда, разорвал семейную связь с дебатами. [1]
Г-н Майкл Бразертон ( Лаут ) По порядку ведения заседания , г-н спикер. Можете ли вы просветить Палату, как в будущем можно будет разбираться с такого рода пустяками, которые только что отняли 22 минуты времени Палаты?
Г-н спикер Порядок. Ничто из сказанного в этой Палате никогда не бывает пустячным.— Хансард , 20 мая 1981 г. [6]
Hansard сегодня, полный отчет о каждой речи, появился в 1909 году, когда парламент взял на себя публикацию и создал свой собственный штат официальных репортеров Hansard . В то же время было принято решение публиковать дебаты двух палат в отдельных томах и изменить цвет обложки с оранжево-красного на светло-голубой. Более крупный формат страницы был введен с новой технологией в 1980 году.
Hansard не является дословной стенограммой дебатов в парламенте. Его полномочия установлены комитетом Палаты общин в 1893 году, как отчет, который, хотя и не является строго дословным, по сути является дословным отчетом с опущенными повторениями и избыточностями и с исправленными очевидными ошибками (включая грамматические), но который, с другой стороны, не упускает ничего, что добавляет смысл речи или иллюстрирует аргумент. [7]
Одним из примеров такой устраненной избыточности является вызов депутатов для выступления в Палате общин. В этой палате спикер должен вызвать депутата по имени, прежде чем этот член сможет выступить, но Хансард не упоминает о признании, оказываемом спикером. Кроме того, Хансард иногда добавляет посторонний материал, чтобы сделать замечания менее двусмысленными. Например, хотя члены называют друг друга «достопочтенный член от имени избирательного округа », а не по имени, Хансард добавляет в скобках имя упомянутого депутата, когда этот депутат впервые упоминается в речи или дебатах. Когда депутат просто указывает на другого, чей избирательный округ он или она не может вспомнить, Хансард идентифицирует его или ее.
Любое прерывание дебатов будет отмечено словом "(Прерывание)". Эта сдержанная фраза охватывает различные ситуации, начиная от громкого смеха членов и заканчивая физическим вторжением в зал. Междометия сидящих членов, такие как перебивание во время вопросов премьер-министра , обычно включаются только в том случае, если говорящий член отвечает на междометие.
Hansard также публикует письменные ответы — известные как письменные министерские заявления — сделанные министрами правительства в ответ на вопросы, официально заданные членами. В 1839 году Hansard по распоряжению Палаты общин напечатал и опубликовал отчет, в котором говорилось, что в тюрьме Ньюгейт циркулирует непристойная книга, изданная г-ном Стокдейлом . Стокдейл подал в суд за клевету , но защита Hansard, что заявление было правдой, увенчалась успехом. После публикации перепечатки Стокдейл снова подал в суд, но Hansard было приказано Палатой заявить, что он действовал по распоряжению Палаты общин и был защищен парламентской привилегией . В результате дела Stockdale v Hansard [8] [ 9] суд постановил, что у палаты нет привилегии отдавать распоряжения о публикации клеветнических материалов. В результате парламент принял Закон о парламентских документах 1840 года, чтобы установить привилегию для публикаций, находящихся в ведении палаты. [10] [11] [12]
С 1909 года и для важных голосований до этого, Хансард перечислял, как члены голосовали в отделениях . Кроме того, протоколы заседаний и дебаты в комитете также публикуются в отдельных томах. В течение многих лет Хансард Палаты общин официально не признавал существование партий в Палате, за исключением косвенного обращения депутатов к другим депутатам той же партии как к «достопочтенным друзьям», но в 2003 году это изменилось, и партийная принадлежность членов теперь определяется. Хансард Палаты лордов действует полностью независимо от своего коллеги из Палаты общин, но с аналогичными полномочиями. Он освещает парламентские дела в самой палате лордов, а также дебаты в зале Моисея, известном как Большой комитет. Также печатаются парламентские письменные ответы и заявления. Эмма Крю отмечает, что «редакторы рассматривают репортеров в целом как улей революции и антиистеблишментских настроений, в то время как они считают себя спокойными и не жалующимися». [13] Интернет, с помощью волонтеров, сделал UK Hansard более доступным. UK Hansard в настоящее время [ когда? ] оцифровывается в формате высокого уровня [ требуется разъяснение ] для публикации в Интернете. [ требуется цитата ] Можно просматривать и искать UK Hansard с 1803 года, за исключением постоянных комитетов. [14] [15]
Поскольку отчеты Хансарда считаются точными, существует парламентское соглашение, согласно которому, если член парламента делает неточное заявление в парламенте, он должен внести исправление в копию отчета Хансарда, хранящуюся в библиотеке Палаты общин. [ необходима ссылка ]
В 2010 году исторические копии Hansard были отправлены в Индию в оригинальном формате тома и были преобразованы из оригинальных переплетенных версий в обычный текст с помощью оптического распознавания символов (OCR) и размещены в Интернете для облегчения исследования. В июле 2018 года этот оцифрованный Hansard был значительно улучшен и объединен с остальной частью Hansard , поскольку ранее он был доступен на двух веб-сайтах, а теперь это один веб-сайт. Все еще есть много «опечаток» от процесса OCR, но читателям рекомендуется сообщать о них, когда они их заметят.
.jpg/1280px-Hansard,_Canada,_Dominion_Parliament_(July_17,_1895).jpg)
Как и в случае с Вестминстерским хансардом , канадская версия не является строго дословной и руководствуется принципом избегания «повторений, избыточности и очевидных ошибок». В отличие от Палаты общин Великобритании, члены Палаты именуются в Палате только по парламентским округам, которые они представляют («Член от Ричмонд-Хилла» и т. д.) или по должности в кабинете министров. Хансард указывает принадлежность к парламенту, когда каждый член впервые выступает в Палате в определенный день — « Г-н Матье Равинья (Понтиак, НДП )» или « Достопочтенная Линн Йелич (Государственный министр по вопросам диверсификации западной экономики, КПК) » — и только по имени, когда они позже встают, чтобы выступить.
Если вмешательств требуют от спикера призыва к порядку, они сообщаются как « Некоторые достопочтенные члены: О, о! » Подробности одобрения или отклонения предложений и законопроектов сообщаются с довольно причудливыми подробностями: [16]
Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): Палата выслушала условия предложения. Удовольствие ли Палаты принять предложение?
Некоторые достопочтенные члены: Согласен.
Некоторые достопочтенные члены: Нет.
Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): Все, кто за это предложение, пожалуйста, скажите «да».
Некоторые достопочтенные члены: Да.
Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): Все, кто против, пожалуйста, скажите «нет».
Некоторые достопочтенные члены: Нет.
Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): По моему мнению, «нет» есть.
И более пяти членов встали:
Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): Позовите членов.
И прозвенел звонок:Исполняющий обязанности спикера (г-н Марсель Пру): Зарегистрированное разделение по предложению отложено до завтра в связи с окончанием действия распоряжений правительства.
Учитывая двуязычный характер канадского федерального правительства, поддерживаются два эквивалентных канадских Hansard s, один на французском и один на английском . Это делает его естественным параллельным текстом , и он часто используется для обучения программ машинного перевода с французского на английский . Помимо того, что Hansard s уже переведены и выровнены, размер Hansard s и тот факт, что новый материал постоянно добавляется, делают его привлекательным корпусом . Однако его полезность затрудняется тем фактом, что переводы, хотя и точны по смыслу, не всегда точны буквально.
В записях канадского Хансарда отмечается язык, используемый членами парламента, чтобы не допустить неверного толкования слов человека, который выступает. Если член парламента говорит по-французски, в записях английского Хансарда будет указано, что член парламента говорил по-французски, и читатель будет отослан к записи французского Хансарда .
В одном случае, во время обструкции либералов в Сенате Канады , сенатор Филипп Жигантес был обвинён в том, что прочитал одну из своих книг только для того, чтобы получить перевод бесплатно через Хансард . [17]
В Ньюфаундленде борьба за свободную прессу была гораздо более жестокой. Генри Уинтону, редактору Saint John's Ledger , «отрезали уши и оставили без сознания головорезы, которые подстерегали его после наступления темноты». [1] Судьба Уинтона должна была стать и судьбой его печатника. Власти, которые не были в дружеских отношениях с Ledger , не предприняли практически никаких усилий для поимки виновных. [1] В другом случае «джентльмен по имени Парсонс» из Newfoundland Patriot «был приговорен к трем месяцам тюремного заключения за другой инцидент». [1]
Как и во многих ранних канадских регионах, газеты были первым источником парламентских дебатов. Первая газета Канады, Halifax Gazette , была напечатана на улице Графтон в Галифаксе в 1752 году. Двумя наиболее известными газетами в области парламентских отчетов были Acadian Recorder , основанная в 1813 году Энтони Генри Холландом, и Free Press , созданная в 1816 году Эдвардом Уордом. [1] Обе газеты освещали дебаты в Палате собрания, начиная с 1817 года.
Семейное соглашение Новой Шотландии, прозванное «маленьким соглашением», «относилось к допуску репортеров в Ассамблею с презрением» и «не замедлило с реакцией, когда они чувствовали малейшее оскорбление». [1] Существует множество случаев, которые иллюстрируют «борьбу за свободу прессы и парламентских отчетов в Приморье», как в случае Уильяма Миннса в 1823 году, который был вынужден предстать перед судом палаты представителей, и Уильяма Милна, который был заключен в тюрьму за неспособность выплатить свои долги. [1]
Газета Novascotian вскоре стала самой известной газетой Новой Шотландии после ее запуска в 1824 году, на который большое влияние оказал Джордж Янг, сыгравший важную роль в ее создании. [1] Джордж Янг запросил разрешение Ассамблеи на освещение ее дебатов. Разрешение было получено, однако ему не предоставили слишком много привилегий в Палате. Ему не облегчили задачу и не дали места на нижней палубе.
В 1827 году Джозеф Хау купил Novascotian у Янга. «Не было более могущественного защитника парламентских дебатов, чем Хау». [1] В 1835 году Джозеф Хау был «привлечен к ответственности за публикацию письма в Novascotian ». [1] Его обвинили в клевете. Это дело было печально известным и считается «краеугольным камнем в установлении свободы прессы в Канаде». [1] Хау, который защищал себя в суде, был признан невиновным. Вот почему его дело рассматривается как важная веха в развитии свободной прессы.
До 1944 года не было никаких официальных записей дебатов в провинциальном законодательном собрании. О дебатах сообщалось в различных газетах; провинциальные архивы вырезали и собирали эти отчеты в серии альбомов до 1953 года. [18] На провинциальном веб-сайте теперь размещены онлайн-отчеты Хансарда с записями с 29 марта 1977 года по настоящее время. [19]
В Альберте в 1972 году был принят Hansard . [20] С 1905 по 1971 год местные газеты сообщали о законодательных разбирательствах, и на основе этих статей Законодательная библиотека составила Scrapbook Hansard , который доступен в Интернете. [21] Репортерам новостей разрешалось делать рукописные заметки в Палате, но они не могли делать звукозаписи, а представителям общественности не разрешалось делать заметки. [22]
В 1965 году в Палате была установлена система записи. Первоначально офис клерка обеспечивал транскрипцию только для особых событий, таких как тронные речи, но запросы от депутатов Законодательного собрания на транскрипции возросли, и к 1971 году все заседания Палаты записывались. 8 марта 1972 года правительство внесло предложение о создании Alberta Hansard , а на следующий день оно выдвинуло предложение, разрешающее аудио- и видеозапись в Палате, а также разрешающее посетителям галерей делать заметки. Регламент Ассамблеи 115 и 116 устанавливает правила для вещательных СМИ в Палате и на заседаниях комитетов соответственно. [20]
Сотрудники Хансарда проверяют имена лиц и организаций, упомянутых в Палате. Как и другие Хансарды , Альбертский Хансард следует редакционным правилам, установленным в 19 веке, и стенограммы в основном дословны. Изменения ограничиваются «исправлением грамматики, орфографии и пунктуации, гарантируя соблюдение правильных парламентских форм и минимизируя излишние повторения и избыточности, но не должны вноситься никакие существенные изменения или поправки, которые каким-либо образом могли бы изменить смысл сказанного». [23]
Стенограммы заседаний Законодательного собрания Альберты с 1972 года доступны онлайн, а текущие вопросы обычно публикуются в течение 12 часов после дневного заседания. Стенограмма обычного дневного заседания Ассамблеи продолжительностью 4,5 часа содержит более 30 000 слов. [20] Также в сети доступны стенограммы заседаний комитетов Законодательного собрания с 1990-х годов, а для некоторых комитетов и раньше. [24]
Полного официального отчета о дебатах в Законодательном собрании Британской Колумбии не было до 1972 года; частичный отчет был опубликован, начиная с 1970 года. Как и в Онтарио, различные газеты сообщали о ходе заседаний, которые можно найти в книгах сессионных вырезок Законодательного собрания, предоставленных Университетом Виктории [25]. В отличие от Ottawa Hansard , члены оппозиции и члены правительства заднескамеечники идентифицируются только по инициалам и фамилии: « A. Wilkinson ». Имена нынешних министров кабинета начинаются со слова «Honourable»: « Hon. S. Hagen ». Междометия, приводящие к призыву к порядку спикера, сообщаются только как «Interdomment». Другие междометия сообщаются как произнесенные, если они отчетливо слышны и если на них каким-либо образом отвечает член, имеющий слово. Хотя детали одобрения или отклонения ходатайств и законопроектов тесно связаны с Палатой общин, отчетность упрощена до стилистических линий («Motion approved» или «Motion negatived»). [26]
Парламент Австралии также ведет записи дебатов, используя термин «Хансард» . [27] [28] Записи публикуются издательством State Law Publisher. [29] Парламент Южной Австралии был первым австралийским парламентом, использовавшим термин «Хансард» ; с 1857 года он стал конвентом.
Парламент Виктории последовал примеру Южной Австралии, введя использование хансарда в 1866 году. [30] Парламент Нового Южного Уэльса начал использовать свою систему хансарда 28 октября 1879 года с доклада Законодательного совета на открытии Третьей сессии Девятого парламента. [31] В Тасмании хансарда не было до 1979 года, начиная с 6 июня для Законодательного совета и 12 июня для Палаты собрания . [32]
9 июля 1867 года группа из пяти репортеров во главе с главным репортером С.К.Н. Барроном подготовила первый официальный отчет о дебатах в парламенте Новой Зеландии . [33] [34] С того дня официальные стенограммы речей членов Палаты представителей Новой Зеландии постоянно публикуются.
Сегодня новозеландский Hansard выпускается командой из 17 штатных редакторов Hansard в офисе клерка Палаты представителей . Hansard публикуется на веб-сайте парламента Новой Зеландии каждый день заседаний Палаты , а позднее выпускаются индексированные тома.
Речи расшифровываются непосредственно с цифровых записей дебатов, а сотрудники присутствуют в зале заседаний , чтобы следить за дебатами, записывая последовательность выступающих и любые междометия. Междометия сообщаются только в том случае, если выступающий член отвечает на них или делает замечания по ним во время своей речи. Редакторы Hansard следуют строгим правилам относительно того, какие изменения они могут вносить в слова, используемые членами в зале. Hansard максимально приближен к дословному переводу, хотя редакторы Hansard удаляют повторения и избыточность и вносят незначительные грамматические исправления. Членам предоставляются черновики их речей одновременно с тем, как речи впервые публикуются на веб-сайте парламента. Члены могут запросить исправление непреднамеренных фактических неточностей, но они не могут существенно изменить то, что они сказали в Палате . [ 35] [36]
{{cite book}}: |author=имеет общее название ( помощь )