Хьюстонское соглашение стало результатом переговоров между Фронтом ПОЛИСАРИО и Марокко об организации референдума , который стал бы выражением самоопределения для народа Западной Сахары , возможно, приведя к полной независимости или интеграции в Марокко. Переговоры проводились в 1997 году в Хьюстоне , США , под эгидой представителя ООН Джеймса Бейкера , с использованием структуры Плана урегулирования 1991 года . Соглашение должно было привести к референдуму в 1998 году, после того как его проведение в 1992 году было предотвращено, как первоначально предполагалось.
Соглашение Бейкера было подписано в Институте государственной политики Бейкера при Университете Райса под эгидой Совета Безопасности ООН в Хьюстоне с 14 по 16 сентября 1997 года и стало известно как Хьюстонское соглашение. Обе стороны подписали окончательный документ, в котором перечислялись все соглашения, и который был задокументирован как документ ООН S/1997/742, пункты 4-13. Это был первый случай в мирном процессе, когда между соперничающими сторонами было подписано какое-либо соглашение. Марокко хотело расширить список избирателей на основе переписи, проведенной во время испанского правления в 1970-х годах, в то время как Полисарио отклонило это предложение, что привело к предотвращению референдума по соглашению.
Часть Западной Сахары была испанской колонией до 1975 года. Это была последняя колониальная провинция в Африке. [1] Война разразилась между объединенными силами Марокко и Мавритании против национально- освободительного движения Сахары , Фронта ПОЛИСАРИО , который провозгласил Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР) с правительством в изгнании в Тиндуфе , Алжир . Мавритания вышла в 1979 году, и Марокко в конечном итоге обеспечило себе контроль над большей частью территории, включая все крупные города и природные ресурсы. [2] ПОЛИСАРИО было сформировано в 1973 году для защиты прав сахарцев . ПОЛИСАРИО много раз атаковало марокканские позиции и наносило ответные удары. Продолжалась война между ПОЛИСАРИО и Марокко за влияние в регионе, поддерживаемая Алжиром для ПОЛИСАРИО и США, Францией и Саудовской Аравией для Марокко. [3]
Несмотря на постоянные усилия ООН, между Марокко и Полисарио происходили взаимные атаки. В 1989 году Алжир заявил, что продолжит поддерживать САДР на фоне растущей обеспокоенности разрывом связей Алжира с САДР. Длительная задержка короля Хасана разочаровала САДР, и они начали атаку. [4] [5]
Бои продолжались до 1 сентября 1991 года, когда миссия ООН выступила посредником в установлении мира и прекращении огня в регионе. Обе стороны вносили различные предложения в Организацию Объединенных Наций. Джеймс А. Бейкер, дипломат в регионе, разработал несколько планов урегулирования, названных после 1997 года планом Бейкера . В первом плане он предлагал автономию для региона с иностранными делами и обороной, управляемыми Марокко. План был отвергнут Полисарио и Алжиром, указав, что любое предложение без независимости не может быть принято. Они также утверждали, что подсчет коренных жителей должен основываться на переписи 1975 года, а не на мигрантах из Марокко в промежуточный период. [6] Второе предложение предусматривало проведение референдума после пяти лет автономии. Первоначально план был принят Марокко, и он должен был быть утвержден в Хьюстоне. [7]
Бейкер созвал первые прямые переговоры между Марокко и ПОЛИСАРИО в Лиссабоне 23 июня 1997 года. План идентификации единого избирателя, предложенный Бейкером, был согласован обеими сторонами во втором раунде переговоров в Лондоне. Стороны также согласились внести положения о выводе войск. Третий раунд переговоров в Лиссабоне 29 и 30 августа поднял вопросы политических заключенных и кодекса поведения на референдуме. Заключительный раунд переговоров, который состоялся в Институте государственной политики Бейкера при Университете Райса в Хьюстоне с 14 по 16 сентября 1997 года и стал известен как Хьюстонское соглашение. Обе стороны подписали заключительный документ, в котором перечислены все соглашения, и который был задокументирован как документ ООН S/1997/742, пункты 4-13. Это был первый случай в мирном процессе, когда между противоборствующими сторонами было подписано какое-либо соглашение. [8] Обе стороны опубликовали график пунктов действий, основным из которых была идентификация избирателей. Марокко хотело расширить список избирателей на основе переписи населения, проведенной во времена испанского владычества в 1970-х годах, в то время как Полисарио отклонило это предложение, что привело к предотвращению референдума по соглашению. [9] План был позже отклонен Марокко, и Бейкер покинул пост в 2004 году. [10]