Ценообразование за выбросы углерода (или ценообразование за выбросы CO 2 ) — это метод, используемый правительствами для смягчения последствий изменения климата , при котором к выбросам парниковых газов применяется денежная стоимость . Это делается для того, чтобы побудить загрязняющих веществ сократить сжигание ископаемого топлива , основного фактора изменения климата . Цена за выбросы углерода обычно принимает форму налога на выбросы углерода или схемы торговли квотами на выбросы (ETS), которая требует от компаний покупать разрешения на выбросы. [1] Широко признано, что этот метод является эффективной политикой по сокращению выбросов парниковых газов. Ценообразование за выбросы углерода направлено на решение экономической проблемы, заключающейся в том, что выбросы CO 2 и других парниковых газов являются отрицательным внешним эффектом — пагубным продуктом, за который не взимается плата ни на каком рынке.
21,7% мировых выбросов парниковых газов покрываются ценами на углерод в 2021 году, что является значительным увеличением в связи с введением китайской национальной схемы торговли углеродом . [2] [3] Регионы с ценами на углерод включают большинство европейских стран и Канаду . С другой стороны, такие крупные эмитенты, как Индия , Россия , страны Персидского залива и многие штаты США, не ввели цены на углерод. [4] В Австралии с 2012 по 2014 год действовала схема ценообразования на углерод . В 2020 году цены на углерод принесли доход в размере 53 млрд долларов. [5]
По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата , для того, чтобы выбросы углерода оставались ниже предела в 1,5 °C , потребуется уровень цен в 135–5500 долларов США в 2030 году и в 245–13 000 долларов США за метрическую тонну CO2 в 2050 году. [6] Согласно последним моделям социальной стоимости углерода, ущерб составит более 300 долларов США за тонну CO2 в результате экономических обратных связей и снижения темпов роста мирового ВВП , в то время как рекомендации по политике варьируются от 50 до 200 долларов США. [7] : 2 Многие схемы ценообразования на выбросы углерода, включая ETS в Китае, остаются на уровне ниже 10 долларов США за тонну CO2 . [ 3] Исключением является Система торговли квотами на выбросы Европейского союза (EU-ETS), которая превысила 100 евро (108 долларов США) за тонну CO2 в феврале 2023 года. [8]
Налог на выбросы углерода обычно предпочитают по экономическим причинам из-за его простоты и стабильности, в то время как ограничение и торговля квотами теоретически дает возможность ограничить квоты на оставшийся углеродный бюджет . Текущие реализации предназначены только для достижения определенных целевых показателей сокращения.
Многие экономисты считают, что ценообразование на выбросы углерода является наиболее экономически эффективным способом сокращения выбросов, [9] [10] принимая во внимание затраты как на меры по повышению эффективности, так и неудобства, связанные с меньшим количеством ископаемого топлива. При ценообразовании внешних эффектов выбросов углерода эффективность достигается за счет устранения рыночного провала неоцененных внешних издержек выбросов углерода в его источнике. [11] Это считается более эффективным, чем субсидии на возобновляемые источники энергии, предоставляемые отдельным фирмам, [ необходима ссылка ], поскольку трудности определения стоимости выбросов для каждой фирмы делают командно-контрольное регулирование менее эффективным. [12]
В модели налога на выбросы углерода налог взимается с выбросов углерода, производимых фирмой. В схеме ограничения и торговли выбросами правительство устанавливает предел выбросов и выделяет фирмам разрешения на выбросы, которые затем могут продаваться в частном порядке. Эмитенты без требуемых разрешений сталкиваются с штрафом, превышающим стоимость разрешений. При условии, что все остальные условия равны , рынок разрешений автоматически скорректирует цену углерода до уровня, который гарантирует соблюдение предела. [13] [14] EU ETS использует этот метод. На практике это привело к довольно высокой цене углерода с 2005 по 2009 год, но позже она была подорвана избыточным предложением и Великой рецессией . Недавние изменения в политике привели к резкому росту цены углерода с 2018 года, превысив 100 евро (118 долларов США) за тонну CO 2 в феврале 2023 года. [8]
Оценки 21 схемы ценообразования углерода показывают, что по крайней мере 17 из них привели к сокращению выбросов парниковых газов. Достигнутое сокращение выбросов составляет от 5% до 21% для изученных схем. [15]
Точный денежный ущерб от социальных издержек, вызванных тонной CO 2, зависит от климатических и экономических эффектов обратной связи и остается в некоторой степени неопределенным. Последние расчеты показывают тенденцию к росту:
Системы ограничения и торговли квотами могут включать положения о ценовой стабильности с предельными и предельными значениями. [18] Такие конструкции часто называют гибридными конструкциями. [12] : 47 В той степени, в которой цена контролируется этими пределами, ее можно считать налогом.
Торговля квотами на выбросы углерода работает путем установления количественного предела выбросов, производимых источниками выбросов. В результате цена автоматически подстраивается под этот целевой показатель. Это главное преимущество по сравнению с фиксированным налогом на выбросы углерода . Налог на выбросы углерода считается более простым для применения в широком масштабе, чем программы ограничения и торговли квотами. Простота и непосредственность налога на выбросы углерода доказали свою эффективность в Британской Колумбии, Канада, которая была принята и внедрена в течение пяти месяцев. [19] Гибридная программа ограничения и торговли квотами устанавливает предел роста цен и, в некоторых случаях, также устанавливает минимальную цену. Верхний предел устанавливается путем добавления большего количества квот на рынок по установленной цене, в то время как минимальная цена поддерживается путем запрета продаж на рынке по цене ниже минимальной. [20] Региональная инициатива по парниковым газам , например, устанавливает верхний предел цен на квоты посредством своего положения о сдерживании затрат.
Однако отрасли могут успешно лоббировать освобождение себя от налога на выбросы углерода. Поэтому утверждается, что при торговле выбросами загрязнители имеют стимул сокращать выбросы, но если они освобождены от налога на выбросы углерода, у них нет стимула сокращать выбросы. [21] С другой стороны, свободное распространение разрешений на выбросы может потенциально привести к коррупционному поведению. [22]
Большинство программ ограничения и торговли квотами имеют нисходящий предел, обычно фиксированный процент каждый год, что дает рынку определенность и гарантирует, что выбросы будут снижаться с течением времени. С налогом могут быть оценки сокращения выбросов углерода, которые могут быть недостаточны для изменения хода изменения климата. Уменьшающийся предел дает разрешение на твердые цели сокращения и систему для измерения того, когда цели достигнуты. Он также обеспечивает гибкость, в отличие от жестких налогов. [19] Предоставление разрешений на выбросы (также называемых квотами) в рамках торговли выбросами предпочтительно в ситуациях, когда необходим более точный целевой уровень определенности выбросов. [23]
Стандартные предложения по использованию доходов от выбросов углерода включают:
Около трети систем остаются ниже $10/тCO2 , большинство — ниже $40. Исключением является крутой подъем в EU-ETS, достигающий $60 в сентябре 2021 года. Швеция и Швейцария — единственные страны с более чем $100/ тCO2 .
Неожиданные скачки цен на природный газ и такие товары, как нефть и уголь в 2021 году вызвали дебаты о том, следует ли отложить повышение цен на углерод, чтобы избежать дополнительной социальной нагрузки. С другой стороны, перераспределение на душу населения даже освободит более бедные домохозяйства, которые, как правило, потребляют меньше энергии по сравнению с более обеспеченными слоями населения. Чем выше высокая цена на углерод, тем больше облегчение. Однако, если рассматривать отдельные ситуации, компенсация не будет применяться к пассажирам в сельской местности или людям, живущим в домах с плохой изоляцией. У них также нет ликвидности для инвестирования в решения, использующие меньше ископаемого топлива , и они будут зависеть от кредитов или субсидий. С другой стороны, цена на углерод по-прежнему помогает обеспечить стимул для использования более эффективных технологий ископаемого топлива, таких как газовые турбины CCGT, в отличие от угля с высоким уровнем выбросов. [28]
В соответствующих странах с ETS и налогами покрывается около 40% - 80% выбросов. [29] Схемы сильно различаются в деталях. Они включают или исключают топливо, транспорт, отопление, сельское хозяйство или другие парниковые газы, помимо CO2, такие как метан или фторированные газы . [30] Во многих государствах-членах ЕС, таких как Франция или Германия, сосуществуют две системы: EU-ETS охватывает производство электроэнергии и выбросы крупной промышленности, в то время как национальные ETS или налоги устанавливают другую цену на бензин, природный газ и нефть для личного потребления.
Конечная потребительская цена на топливо и электроэнергию зависит от индивидуальных налоговых правил и условий в каждой стране. Хотя ценообразование на углерод играет все большую роль, налоги на энергию , НДС , коммунальные расходы и другие компоненты по-прежнему являются основной причиной совершенно разных уровней цен между странами.
В таблице приведены примеры для цены углерода в $100 или 100 единиц любой другой валюты соответственно. Расчет продуктов питания полностью основан на эквивалентах CO2, включая высокое воздействие выбросов метана .
Многие экономические свойства ценообразования на выбросы углерода сохраняются независимо от того, оценивается ли углерод с помощью потолка или налога. Однако есть несколько важных различий. Цены на основе потолка более изменчивы и поэтому более рискованны для инвесторов, потребителей и правительств, которые выставляют разрешения на аукцион. Кроме того, потолкам свойственно сглаживать эффект неценовой политики, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии, в то время как налоги на выбросы углерода этого не делают.
Утечка углерода — это эффект, который регулирование выбросов в одной стране/секторе оказывает на выбросы в других странах/секторах, которые не подлежат такому же регулированию. [43] Не существует единого мнения относительно масштабов долгосрочной утечки углерода. [44]
Скорость утечки определяется как увеличение выбросов CO2 за пределами стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий, деленное на сокращение выбросов стран, принимающих внутренние меры по смягчению последствий. Соответственно, скорость утечки, превышающая 100%, означает, что действия по сокращению выбросов внутри стран привели к увеличению выбросов в других странах в большей степени, т. е. внутренние меры по смягчению последствий фактически привели к увеличению глобальных выбросов.
Оценки уровня утечки для действий в рамках Киотского протокола варьировались от 5% до 20% в результате потери ценовой конкурентоспособности, но эти уровни утечки считались очень неопределенными. [43] Для энергоемких отраслей промышленности благоприятные эффекты действий Приложения I посредством технологического развития считались, возможно, существенными. Однако этот благоприятный эффект не был надежно количественно определен. На основе эмпирических доказательств, которые они оценили, Баркер и др. (2007) пришли к выводу, что конкурентные потери текущих на тот момент действий по смягчению последствий, например, EU-ETS, были незначительными.
В соответствии с правилами ЕС по торговле выбросами коэффициент воздействия утечки углерода используется для определения объемов бесплатной выдачи разрешений на выбросы промышленным предприятиям.
Среди развивающихся стран распространено мнение, что обсуждение изменения климата на торговых переговорах может привести к зеленому протекционизму со стороны стран с высоким уровнем дохода [45] Экологические тарифы на импорт («виртуальный углерод»), соответствующие цене углерода в 50 долларов за тонну CO 2, могут быть существенными для развивающихся стран. В 2010 году Всемирный банк прокомментировал, что введение пограничных тарифов может привести к распространению торговых мер, где конкурентное игровое поле рассматривается как неравное. Тарифы также могут стать бременем для стран с низким уровнем дохода, которые внесли очень небольшой вклад в проблему изменения климата.
Ограничение и торговля квотами и налоги на выбросы углерода по-разному взаимодействуют с неценовыми политиками, такими как субсидии на возобновляемые источники энергии . МГЭИК объясняет это следующим образом:
Налог на углерод может иметь дополнительный экологический эффект по сравнению с такими политиками, как субсидии на поставку ВИЭ . Напротив, если система ограничения и торговли квотами имеет обязательный предел (достаточно строгий, чтобы влиять на решения, связанные с выбросами), то другие политики, такие как субсидии на ВИЭ, не оказывают дальнейшего влияния на сокращение выбросов в течение периода времени, в течение которого применяется предел [выделено добавлено]. [46] : 29
Согласно исследованию 2020 года, цены на углерод не нанесли ущерба экономическому росту в богатых индустриальных демократиях. [47]
Для того чтобы такая бизнес-модель стала привлекательной, субсидии должны были бы превысить это значение. Здесь наилучшим выбором может быть технологическая открытость, поскольку можно ожидать снижения затрат за счет технического прогресса. Уже сегодня эти затраты на создание отрицательных выбросов ниже затрат [ необходимо уточнение ] CO 2 в размере 220 долларов за тонну, [48] что означает, что субсидируемая государством бизнес-модель для создания отрицательных выбросов уже сегодня имеет экономический смысл. [ необходима цитата ] Подводя итог, можно сказать, что в то время как цена на углерод имеет потенциал для сокращения будущих выбросов, субсидия на углерод имеет потенциал для сокращения прошлых выбросов. [ необходимо уточнение ]
В конце 2013 года Уильям Нордхаус , президент Американской экономической ассоциации , опубликовал работу «Климатическое казино » [49] , которая завершается описанием международного «режима цен на углерод». Такой режим потребовал бы национальных обязательств по цене на углерод, но не по конкретной политике. Налоги на углерод, ограничения и гибридные схемы могли бы использоваться для выполнения такого обязательства. В то же время Мартин Вайцман , ведущий климатический экономист Гарварда, опубликовал теоретическое исследование, в котором утверждалось, что такой режим значительно облегчил бы достижение международного соглашения, в то время как сосредоточение на национальных целях по-прежнему делало бы это практически невозможным. [50] Нордхаус также приводит этот аргумент, но менее формально.
Похожие взгляды ранее обсуждались Джозефом Стиглицем [51] и ранее появлялись в ряде статей. [52] Точка зрения ценовых обязательств, по-видимому, получила большую поддержку со стороны независимых позиций, занятых Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). [53]
«Заявление экономистов об изменении климата» [54] было подписано более чем 2500 экономистами, включая девять лауреатов Нобелевской премии, в 1997 году. В этом заявлении изложены экономические доводы в пользу ценообразования на выбросы углерода следующим образом:
Наиболее эффективным подходом к замедлению изменения климата является рыночная политика. Для того чтобы мир мог достичь своих климатических целей с минимальными затратами, необходим кооперативный подход между странами, например, международное соглашение о торговле выбросами. Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно реализовывать свою климатическую политику с помощью рыночных механизмов, таких как налоги на выбросы углерода или аукцион разрешений на выбросы.
В этом заявлении утверждается, что ценообразование за выбросы углерода является «рыночным механизмом» в отличие от субсидий на возобновляемые источники или прямого регулирования отдельных источников выбросов углерода и, следовательно, является способом, с помощью которого «Соединенные Штаты и другие страны могут наиболее эффективно реализовывать свою политику в области климата».
Компенсации выбросов углерода для частных лиц [55] и предприятий [56] также могут быть приобретены через розничных торговцев компенсациями выбросов углерода [57], таких как Фонд Carbonfund.org .
Новый подход к количественным обязательствам, предложенный Муцуёси Нисимура, заключается в том, чтобы все страны взяли на себя обязательство по достижению одинакового глобального целевого показателя выбросов. [58] «Ассамблея правительств» выдавала бы разрешения в объеме глобального целевого показателя, и все поставщики ископаемого топлива в верхнем течении реки были бы вынуждены покупать эти разрешения.
В 2019 году Генеральный секретарь ООН обратился к правительствам с просьбой ввести налог на выбросы углерода. [59]
Экономика ценообразования на выбросы углерода во многом одинакова для налогов и торговли квотами. Обе цены эффективны; [a] они имеют одинаковую социальную стоимость и одинаковое влияние на прибыль, если разрешения продаются с аукциона. Однако некоторые экономисты утверждают, что квоты не позволяют неценовой политике, такой как субсидии на возобновляемые источники энергии , сокращать выбросы углерода , в то время как налоги на выбросы углерода этого не делают. Другие утверждают, что принудительный лимит — единственный способ гарантировать, что выбросы углерода будут фактически сокращены; налог на выбросы углерода не помешает тем, кто может себе это позволить, продолжать производить выбросы.
Помимо ограничения и торговли, торговля выбросами может относиться к программам, основанным на проектах, также называемым кредитными или компенсационными программами. Такие программы могут продавать кредиты за сокращение выбросов, предоставляемые одобренными проектами. Обычно существует требование дополнительности [60] , которое гласит, что они должны сократить выбросы больше, чем требуется существующим регулированием. Примером такой программы является Механизм чистого развития в рамках Киотского протокола. Эти кредиты могут быть проданы другим предприятиям, где они могут быть использованы для соблюдения программы ограничения и торговли. [61] К сожалению, концепцию дополнительности трудно определить и контролировать, в результате чего некоторые компании намеренно увеличили выбросы, чтобы получить оплату за их устранение. [62]
Программы ограничения и торговли квотами часто допускают «банковское хранение» разрешений. Это означает, что разрешения могут быть сохранены и могут быть использованы в будущем. [ необходима цитата ] Это позволяет субъекту перевыполнять требования в ранние периоды в ожидании более высоких цен на углерод в последующие годы. [63] Это помогает стабилизировать цену разрешений. [13]