Организационный отдел Коммунистической партии Китая

Отдел управления персоналом

Организационный отдел Центрального комитета Коммунистической партии Китая ōngyāng Wěiyuánhuì Zǔzhībù ) — отдел управления персоналом Центрального _ _ Комитет Коммунистической партии Китая (КПК), контролирующий кадровые должности в КПК.

Организационный отдел является одним из наиболее важных органов КПК. Это формирует институциональное ядро ​​ленинской партийной системы. ^[1] Он контролирует более 70 миллионов партийных кадровых назначений по всей национальной системе, ^[2] и составляет подробные и конфиденциальные отчеты о будущих потенциальных лидерах КПК. ^[1] Департамент известен своим крайне секретным характером; Государственное СМИ China News Service заявило, что оно «всегда носит таинственную вуаль» и исторически мало взаимодействовало с общественностью или прессой. ^[3]

Поскольку Китайская Народная Республика является однопартийным государством , Организационный отдел КПК имеет огромный контроль над государственным персоналом. Организационный отдел незаменим для власти КПК и является ключом к ее контролю над персоналом на всех уровнях правительства и промышленности. ^[4] Это один из ключевых органов ЦК, наряду с Центральным отделом пропаганды и Отделом международных связей .

Номенклатура

КПК использует номенклатурный метод («список имен» в советской терминологии) для определения назначений. ^{[5] : 123} Номенклатурная система – это то , как ленинистская правящая партия комплектует государство, осуществляя организационную гегемонию в назначениях и доминируя в политической жизни страны. ^[6]

Центральный номенклатурный список включает 5000 высших должностей в партии-государстве, все из которых контролируются Организационным отделом. Сюда входят все министерские и вице-министерские должности, должности губернаторов провинций и назначения секретарей первой партии, а также назначения ректоров университетов, президентов Китайской академии наук и Китайской академии социальных наук и т. д. ^{[6] : 173} Для руководящих должностей Организационный отдел рекомендует кандидатов Постоянному комитету, который обычно их утверждает. ^{[7] : 66–67}

С номенклатурным списком связан список бяньчжи (编制), который представляет собой перечень утвержденной численности персонала, а также его обязанностей и функций в органах государственного управления, государственных предприятиях и обслуживающих организациях. Бяньчжи охватывает лиц, занятых в этих организациях, тогда как номенклатура распространяется на руководящие должности. ^[2] Однако, поскольку КПК и ее организационные подразделения постоянно вмешиваются в кадровое и административное функционирование государственных учреждений, параллельное существование систем бяньчжи и номенклатуры стало препятствием для фундаментальной административной реформы в Китае. ^[8]

Хотя эта система пришла из Советского Союза, «КПК довела ее до крайности», - цитирует Financial Times слова Юаня Вэйши из Университета Сунь Ятсена в Гуандуне . «Китай более радикален. [Здесь партия] хочет руководить всем». ^[4]

По данным The Times , эквивалент Организационного департамента в США будет «контролировать назначения губернаторов штатов США и их заместителей; мэров крупных городов; глав федеральных регулирующих органов; руководителей компаний General Electric , ExxonMobil , Walmart и еще 50 с лишним крупнейших компаний; судьи Верховного суда; редакторы The New York Times , The Wall Street Journal и The Washington Post , руководители телевизионных сетей и кабельных станций, президенты Йельского университета и Гарварда. и другие крупные университеты и руководители аналитических центров, таких как Брукингский институт и Фонд наследия ». ^[4]

Брюс Гилли и Эндрю Дж. Натан пишут, что при продвижении отдельных кандидатов на высокие должности необходим хороший рейтинг организационного отдела. В ведомстве оценивают такие качества, как "идеологическая порядочность, преданность партии, отношение к работе, способность мобилизовать других". Его исследования лиц, претендующих на высшие должности, носят «пробный» характер, а оценки часто бывают острыми. ^[9]

В начале 2000-х годов Организационный департамент ввел процедуру оценки руководящих чиновников ( кадровую систему ), целью которой была регулярная оценка эффективности работы чиновников и успехов в реализации политики. ^[8] Дэвид Шамбо отмечает обнародование Положений об отборе и назначении руководящих кадров партии и правительства в июле 2002 года, написав, что организационный отдел усилил оценку кадров, включая ежегодные аттестационные обзоры по различным критериям. ^[2] Однако исследование, проведенное Томасом Хеберером в Китае в 2007 году, показало, что эффективная процедура оценки еще не существует. Важнейшие области политики, такие как экологические проблемы, не оцениваются, а оценка преимущественно основана на самооценке. ^[8]

Внутренние документы ЦК дают откровенную оценку стратегии организационного отдела по усилению контроля. Перед 16-м Национальным конгрессом Коммунистической партии Китая в ряд временных правил были внесены поправки, поощряющие назначение кадров, которые явно поддерживали теорию трех представителей Цзян Цзэминя . ^[10] Ближайший союзник Цзяна в центральном правительстве, Цзэн Цинхун , который в то время возглавлял Центральный организационный отдел, выступил с презентацией на специальной тренировке для организационных и кадровых кадров перед официальным выпуском правил 2002 года. Он утверждал, что «работа по внесению поправок во «временные положения» состоит в построении более сильной мысли, организации и стиля работы внутри всей партии в соответствии с требованиями «трех представительств»» ^[10].

С октября 2007 года по ноябрь 2012 года организационный отдел возглавлял Ли Юаньчао. Его сменил Чжао Лэцзи , бывший секретарь партии провинции Шэньси . В свою очередь, в 2017 году Чжао сменил Чэнь Си .

Усилия по борьбе с коррупцией

Центральный организационный департамент играл ведущую роль в кампании кадровой реформы с 2005 по 2006 год. ^[2] В июне 1999 года департамент предпринял усилия, чтобы помешать провинциальным лидерам работать в своих родных провинциях, пытаясь предотвратить коррупцию. ^[11]

Старшие лидеры КПК часто оказывают влияние на определение ключевых должностей. Дети Ли Пэна , например, заняли влиятельные должности в энергетическом секторе, где он правил; пока Чжу Жунцзи курировал финансовый сектор, его сын стал высокооплачиваемым главой China International Capital Corporation , крупнейшего инвестиционного банка страны; и Цзян Цзэминь заменял других, когда он был чиновником КПК, отвечающим за технологии, ставя лоялистов на высшие должности, а своего сына на ключевую должность. ^[4]

Согласно отчету за 2009 год, также имеет место покупка и продажа официальных должностей, особенно в небольших населенных пунктах, где должность главы местного организационного отдела является одной из самых востребованных. Работа имеет большие полномочия по усмотрению, что позволяет владельцу предоставлять рабочие места другим людям в обмен на наличные. На более низких уровнях эта практика характеризовалась взяточничеством, коррупцией, предательством и «чистым отчаянным корыстью», по данным Financial Times , которая изучила внутренние документы, подготовленные организационным отделом провинции Цзилинь . ^[4]

Другие занятия

Организационный отдел отвечает за обучение должностных лиц. ^{[7] : 68}

Местный и провинциальный уровни организационного отдела проводят экзамены по системе назначенных выпускников ( сюаньдиаошэн , 选调生), которая является альтернативным путем к государственной службе в Китае, отдельным и отличным от экзаменов на государственную службу. ^{[12] : 54–55} Экзамены охватывают темы государственной службы, аналогичные темам экзамена на государственную службу, но обычно считаются менее конкурентоспособными. ^{[12] : 55} Через систему назначенных выпускников новые выпускники университетов, являющиеся студенческими кадрами и, по крайней мере, членами КПК, прошедшими испытательный срок, поступают в программу, которая отправляет их на низовые должности, такие как должности деревенского руководства или секретари местного коммунистического союза молодежи, на несколько лет. ^{[12] : 54–56}

Список руководителей отделов

• Чжан Готао : июль 1921 г. - июнь 1923 г.
• Мао Цзэдун : май 1924 г. – январь 1925 г.
• Чэнь Дусю : январь 1925 г. - апрель 1927 г.
• Чжан Готао (второй раз): апрель 1927 г. - июль 1927 г.
• Ли Вэйхан (李维汉): август 1927 г. - сентябрь 1927 г.
• Ло Инонг (罗亦农): сентябрь 1927 г. - январь 1928 г. (руководитель организационного отдела)
• Чжоу Эньлай : январь 1928 г. – февраль 1930 г.
• Сян Ин : ноябрь 1928 г. (действующий)
• Сян Чжунфа : февраль 1930 г. - август 1930 г. (руководитель организационного отдела)
  • Чжоу Эньлай (второй раз): февраль 1930 г. - март 1930 г. (фактический руководитель организационного отдела)
  • Ли Лисань : март 1930 г. - август 1930 г. (фактический руководитель организационного отдела)
• Чжоу Эньлай (третий раз): сентябрь 1930 г. - январь 1931 г.
• Кан Шэн : январь 1931 г. – март 1931 г.
• Ли Чжушэн (李竹声): март 1931 г. - декабрь 1931 г. (исполняющий обязанности)
• Кан Шэн (второй раз): декабрь 1931 г. - конец 1932 г. (руководитель организационного бюро).
• Хуан Ли (黄励): 1932 г.
• Конг Юань (孔原): конец 1932 г. - январь 1933 г. (глава организационного бюро).
• Рен Биши : январь 1933 г. – март 1933 г.
• Ли Вэйхан (второй раз): март 1933 г. - ноябрь 1935 г. (глава организационного бюро).
• Чжоу Эньлай (четвертый раз): ноябрь 1935 - 1935 гг. (руководитель Организационного бюро)
• Ли Вэйхан (третий раз): 1935 г. - сентябрь 1936 г. (руководитель организационного отдела Северо-Западного бюро КПК).
• Чжан Вэньтянь : сентябрь 1936 г. - октябрь 1936 г. (исполняющий обязанности)
• Го Хунтао (郭洪涛): октябрь 1936 г. - февраль 1937 г. (исполняющий обязанности)
• Бо Гу (博古): февраль 1937 г. - декабрь 1937 г.
• Чэнь Юнь : декабрь 1937 г. - март 1944 г. (выведен из строя в марте 1943 г.)
• Пэн Чжэнь : март 1944 г. - апрель 1953 г. (действовал до августа 1945 г.)
• Рао Шуши : апрель 1953 г. - апрель 1954 г.
• Дэн Сяопин : апрель 1954 г. - ноябрь 1956 г.
• Ан Зивэнь : ноябрь 1956 г. - август 1966 г.
• Не Цзифэн (聂济峰): август 1966 г. － ? (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Чжу Гуан (朱光): ? － ? (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Ян Широнг (杨世荣): ? － октябрь 1967 г. (исполняющий обязанности руководителя организационного отдела в должности руководителя Специальной следственной группы)
• Го Юфэн (郭玉峰): октябрь 1967 г. - август 1973 г. (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Кан Шэн (второй раз): ноябрь 1970 г. - декабрь 1975 г. (руководитель Центральной организации и руководящей группы пропаганды )
  • Го Юфэн (郭玉峰): август 1973 г. - июнь 1975 г. (руководитель Центральной руководящей группы организационного отдела)
• Го Юфэн (郭玉峰): июнь 1975 г. - декабрь 1977 г.)
• Ху Яобан : декабрь 1977 г. - декабрь 1978 г.
• Сун Жэньцюн (宋任穷): декабрь 1978 г. - февраль 1983 г.
• Цяо Ши : апрель 1984 г. - июль 1985 г.
• Вэй Цзяньсин : июль 1985 г. – май 1987 г.
• Сун Пин : май 1987 г. - декабрь 1989 г.
• Люй Фэн (吕枫): декабрь 1989 г. - октябрь 1994 г.
• Чжан Цюаньцзин (张全景): октябрь 1994 г. - март 1999 г.
• Цзэн Цинхун : март 1999 г. – октябрь 2002 г.
• Хэ Гоцян : октябрь 2002 г. – октябрь 2007 г.
• Ли Юаньчао : октябрь 2007 г. – ноябрь 2012 г.
• Чжао Лецзи : ноябрь 2012 г. – октябрь 2017 г.
• Чэнь Си : октябрь 2017 г. – апрель 2023 г.
• Ли Ганьцзе : апрель 2023 г. – настоящее время.

Рекомендации

1. Гилли, Брюс ; Натан, Эндрю Дж. (10 октября 2002 г.). «Новые правители Китая: чего они хотят». Нью-Йоркское обозрение книг . ISSN  0028-7504. Архивировано из оригинала 01 июня 2023 г. Проверено 4 августа 2023 г.
2. Шамбо, Дэвид Л. (2008). Коммунистическая партия Китая: атрофия и адаптация. Издательство Калифорнийского университета . ISBN 978-0-520-25492-3.
3. "Завеса приподнята над отделом кадров партии" . Служба новостей Китая . 13 октября 2007 г. Архивировано из оригинала 13 марта 2020 г. . Проверено 13 марта 2020 г.
4. МакГрегор, Ричард (30 сентября 2009 г.). «Парторг» . Файнэншл Таймс . Архивировано из оригинала 10 февраля 2023 года . Проверено 4 августа 2023 г.
5. Джин, Кейю (2023). Новый учебник Китая: за пределами социализма и капитализма . Нью-Йорк: Викинг. ISBN 978-1-9848-7828-1.
6. Шамбо, Дэвид , изд. (28 марта 2000 г.). Современное китайское государство (1-е изд.). Издательство Кембриджского университета . дои : 10.1017/cbo9780511528194. ISBN 978-0-521-77603-5.
7. Ли, Дэвид Даокуи (2024). Мировоззрение Китая: демистификация Китая для предотвращения глобального конфликта . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: WW Norton & Company . ISBN 978-0393292398.
8. Понг, Дэвид (2009). Энциклопедия современного Китая. Сыновья Чарльза Скрибнера / Гейл, Cengage Learning. ISBN 978-0-684-31569-0.
9. Натан, Эндрю Дж .; Гилли, Брюс (26 сентября 2002 г.). «Новые правители Китая: путь к власти». Нью-Йоркское обозрение книг . ISSN  0028-7504. Архивировано из оригинала 07 февраля 2023 г. Проверено 4 августа 2023 г.
10. Ландри, Пьер Ф. (4 августа 2008 г.). Децентрализованный авторитаризм в Китае: контроль Коммунистической партии над местными элитами в эпоху после Мао (1-е изд.). Издательство Кембриджского университета . дои : 10.1017/cbo9780511510243. ISBN 978-0-521-88235-4.
11. Ли, Ченг (2001). Лидеры Китая: новое поколение. Издательство Rowman & Littlefield. ISBN 978-0-8476-9497-6.
12. Дойон, Жером (2023). Омолаживающий коммунизм: молодежные организации и обновление элиты в Китае после Мао . Издательство Мичиганского университета . дои : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1. JSTOR  10.3998/mpub.12291596 .

Внешние ссылки

• Официальный веб-сайт