Центральная Рада Украины, также называемая Центральной Радой ( укр . Українська Центральна Рада , латинизировано : Ukrainska Tsentralna Rada ), была Всеукраинским советом, который объединял депутатов солдат, рабочих и крестьянских депутатов, а также нескольких членов политических, общественных, культурных и профессиональных организаций Украинской Народной Республики . [1] После Всеукраинского национального конгресса (19–21 апреля 1917 года) Совет стал революционным парламентом в межвоенный период, продолжавшийся до Украинско-советской войны . [1] В отличие от многих других советов в Российской Республике , большевизация Рады полностью провалилась, что побудило украинских большевиков сформировать конкурирующее правительство в Харькове .
С самого начала совет руководил украинским национальным движением и своими четырьмя Универсалами вел страну от автономии к полному суверенитету. За время своего краткого существования с 1917 по 1918 год Центральная Рада, которую возглавлял украинский историк и этнолог Михаил Грушевский , превратилась в основной правительственный институт Украинской Народной Республики и создала прецеденты парламентской демократии и национальной независимости , которые легли в основу независимой украинской идентичности после распада Советского Союза. [ необходима цитата ]
В советское время официальная идеология характеризовала Центральную Раду как контрреволюционный орган буржуазии и мелкобуржуазных националистических партий. [2]
Одним из первых в Киеве, кто узнал о результатах февральских событий в Петрограде, был директор клуба «Родина» (Семейный клуб, ранее Украинский клуб ) Максим Синицкий. [3] Уже ночью 14 марта [ по старому стилю 1 марта] 1917 года Старицкий поделился информацией о событиях с Василием Королевым-Старым, а затем со всеми своими знакомыми и друзьями из клуба «Родина», Общества украинских прогрессистов (ТУП), издательства «Час». [3] Идея Синицкого заключалась в необходимости создания руководящего центра украинского движения, чтобы не повторять ошибок, допущенных во время событий 1905–07 годов . [3] Уже ночью 1 марта в доме Чикаленко состоялось собрание всего 27 членов Общества украинских прогрессистов . [3] На собрании было принято решение не торопиться с действиями и проводить регулярные ежедневные заседания общества в здании клуба «Родина». [3]
Уже 16 марта [ по старому стилю 3 марта] 1917 года в здании клуба «Родина» собралось более 100 представителей киевских и некоторых провинциальных украинских организаций, где возникла идея создания Центральной рады. [3] Центральная рада была сформирована на паритетных началах между отдельными украинскими организациями. [3] Дмитрий Антонович вспоминал, что с ТУП они не нашли взаимопонимания, но согласились создать временную Центральную раду с ядром не более 25 членов с возможностью пополнения в первую очередь за счет делегатов из других городов. [3] Ядро временной Центральной рады составили по пять представителей от ТУП, рабочих, академической молодежи и кооперативов, а также два представителя социал-демократической партии . [3] Главной задачей временной Центральной рады был созыв Всеукраинского национального съезда , который должен был принять Центральную раду как постоянный украинский парламент. [3]
Историк украинской диаспоры Аркадий Жуковский в своей статье о Центральной Раде в «Энциклопедии Украины» утверждает, что Рада была основана в Киеве 17 марта [ по старому стилю 4 марта] 1917 года по инициативе Общества украинских прогрессистов и при участии различных украинских политических партий, украинских военных деятелей, рабочих, религиозных деятелей, студентов, предпринимателей, общественных и культурных организаций, таких как Украинское научное общество , Украинское педагогическое общество, Общество украинских техников и земледельцев и т. д. В тот же день Центральная Рада телеграммой сообщила о своем создании только что созданному Временному правительству России . [ нужна ссылка ]
20 марта [ 7 марта по старому стилю ] 1917 года состоялись выборы руководства Центральной Рады. [3] Михаил Грушевский был избран главой Рады, а его заместителями назначены Дмитрий Дорошенко от ТУП и Дмитрий Антонович от социал-демократов, также были избраны писец (секретарь) Сергей Веселовский от Общества украинских техников и земледельцев и казначей. [3] В сообщении газеты «Вестник Украинской Центральной Рады» от 19 марта упоминалось о создании Рады 7 марта и описывались ее первые институты: Президиум (председатель Рады, два заместителя, писец и казначей) и девять комиссий. [3] В мартовских протоколах Рады упоминается также управа, но не указаны ее состав, права и функции. [3]
22 марта [ 9 марта по старому стилю ] 1917 года Рада опубликовала свою первую декларацию — « К украинскому народу » — в поддержку Российского Учредительного собрания . 26 марта [ 13 марта по старому стилю ] 1917 года Михаил Грушевский вернулся в Киев из ссылки, но из-за аварии в поезде, в котором он ехал, он не смог сразу присутствовать на заседаниях Центральной рады. [5] Впервые Грушевский председательствует на заседании Центральной рады 28 марта [ 15 марта по старому стилю ] 1917 года. С его возвращением многие связывали надежды на прекращение противоречий и объединение демократических сил. На заседании было решено поднять государственный флаг над Киевской городской думой на месте, где раньше был царский вензель . [5] Владимир Науменко был избран заместителем председателя Центральной рады. [5] Также состоялось обсуждение планов проведения украинской манифестации 1 апреля в Киеве. [5] Также агитационной комиссии Центральной Рады было поручено в двухдневный срок подготовить проект Всеукраинского национального конгресса. [5]
Однако сразу после созыва Всеукраинского национального съезда 19–21 апреля [ 6–8 апреля по старому стилю ] 1917 года Рада преобразовалась из временного организационного совета в парламент [3] , который состоял из 150 членов, избранных от украинских политических партий, профессиональных и культурных организаций и делегатов от губерний . Во время Национального съезда Грушевский был переизбран председателем Рады, а лидеры наиболее популярных политических партий Сергей Ефремов и Владимир Винниченко были назначены его заместителями. Поскольку Центральная Рада имела украинское национально-культурное мировоззрение, она часто сталкивалась с оппозицией со стороны русского (как консервативного, так и социалистического) и еврейского секторов, представлявших городское население. [6] Центральная Рада, хотя и возглавляемая украинскими либеральными прогрессистами, включала украинских умеренных, социал-демократов (включая небольшой контингент большевиков) и социалистов-революционеров. [6] 23 апреля [ по старому стилю 10 апреля] 1917 года Генеральная Ассамблея Центральной Рады приняла «Наказ Украинской Центральной Раде» («Наказ»), который фактически стал ее первым уставом. [3] Согласно демократическим организационным принципам, высшим органом Центральной Рады была определена ее Генеральная Ассамблея. [3] В «Наказе» от 23 апреля упоминалось, что она «определяет направление и характер всей работы Центральной Рады». [3] Очередные заседания Генеральной Ассамблеи должны были созываться не реже одного раза в месяц, однако в случае крайней необходимости могли созываться внеочередные заседания, которые считались правомочными при любом числе присутствующих. [3] За весь период существования Центральной Рады состоялось девять заседаний Генеральной Ассамблеи. [3]
Перед первым украинским универсалом Центральная Рада была увеличена на 130 представителей, делегированных II Военным съездом (23 июня 1917 г.), и 133 члена Совета крестьянских депутатов, избранных на I Всеукраинском крестьянском съезде (15 июня 1917 г.). В июле 1917 г. в Центральную Раду вошли русские и еврейские партии, что значительно расширило неукраинское членство. [6]
Первое общее собрание Центральной рады состоялось 21 апреля [ 8 апреля по старому стилю ] 1917 года, в последний день работы Всеукраинского национального съезда . [3] Собрание проверило и утвердило список избранных съездом членов Центральной рады и образовало исполнительный орган — Комитет Центральной рады. [3]
Вторая сессия Центральной Рады (5–6 мая [ 22–23 апреля по старому стилю ] 1917 г.) рассмотрела вопрос об украинизации войск и приняла первый правовой документ Центральной Рады — уже упоминавшийся «Наказ» [3] .
Третье заседание Центральной рады (20–22 мая [ 7–9 мая по ст. ст. ] 1917 г.) сосредоточилось на вопросе взаимоотношений с Временным правительством России и направлении в Петроград полномочной делегации для решения вопроса о праве украинского народа на свою национально-территориальную автономию. [3]
Четвертое общее собрание Центральной рады (14–16 июня [ ст. ст. 1–3 июня] 1917 г.) заслушало доклад Владимира Винниченко о дипломатической миссии делегации Рады в Петрограде , об отклонении Временным правительством России требований автономии. [3] Собрание приняло решение обратиться к украинскому народу с призывом «немедленно заложить основы автономного строя на Украине». [3] Эта резолюция стала важной основой для провозглашения Первого Универсала Украинской Центральной Рады . [3]
Пятое Общее собрание Центральной рады (2–14 июля [ по старому стилю 20 июня – 1 июля] 1917 г.) одобрило создание Генерального секретариата и его первую декларацию, приняло ряд постановлений, которые касались реорганизации Центральной рады путем включения в ее состав представителей национальных меньшинств, проживавших на Украине. [3] Собрание постановило созвать в Киеве съезд народов России , стремившихся к федеративному устройству страны, внесло изменения в устав Комитета Центральной рады, расширив его права и численность, обсудило ход переговоров руководства Центральной рады с делегацией Временного правительства России в Киеве, приняло Второй Универсал Украинской Центральной рады . [3]
Шестое общее собрание Центральной рады (18–19 августа [ ст. ст. 5–6 августа] 1917 г.) в общих чертах обсудило ситуацию, сложившуюся после отказа Временного правительства утвердить «Положение о Высшей власти Украины», заменив его «Временной инструкцией Генеральному секретариату Временного правительства». [3] На этом собрании был поставлен вопрос о созыве Украинского Учредительного собрания, а также осуждена инициатива Временного правительства провести Государственное совещание 25 августа [ ст. ст. 12 августа] 1917 г. в Москве. [3]
Седьмое совещание Центральной рады (11–15 ноября [ 29 октября по ст. ст . – 2 ноября] 1917 г.) уделило основное внимание поиску выхода из положения, сложившегося в стране после свержения Временного правительства в Петрограде и вооруженного инцидента в Киеве . [3]
Восьмое совещание Центральной рады (25–30 декабря [ 12–17 декабря по старому стилю ] 1917 г.) остро обсуждало вопросы мира и земли, обсуждало ход подготовки к выборам в Украинское Учредительное собрание. [3]
Девятый созыв Центральной рады (28 января — 7 февраля [ 15–25 января по старому стилю ] 1918 года) одобрил законы о земле и восьмичасовом рабочем дне, внес некоторые изменения в закон о выборах в Учредительное собрание Украины, обсудил ход мирных переговоров в Брест-Литовске , ситуацию , сложившуюся в связи с наступлением большевиков и Арсенальным январским восстанием , санкционировал реорганизацию Малой рады, утвердил Всеволода Голубовича на посту председателя Совета народных министров. [3]
В целом, Генеральная Ассамблея Украинской Центральной Рады изначально строилась как парламентская сессия, копируя процедуры Государственной Думы России . [3] Украинская Центральная Рада была разделена партийными фракциями, которые при необходимости объединялись в блоки. [3] Они вносили интерполяции (запросы). [3] Существовали также различные парламентские комиссии: одни на постоянной основе, другие — ситуативно, для решения какой-либо неотложной потребности. [3] При обсуждении некоторых сложных вопросов создавались согласительные комиссии. [3] Как правило, решения принимались простым большинством голосов. [3] Несмотря на все свои высокие полномочия, Генеральная Ассамблея оказалась неэффективным институтом. [3] Об органических недостатках их работы свидетельствует ряд документов и, в частности, сами протоколы сессий, такие как вспышки политических эмоций, демагогия и популизм вместо конструктивной политики. [3] Отдельные сессии носили протестный характер, превращаясь в словесные баталии многочисленных партийных фракций. [3]
Малая Рада (также называемая Малой , Малой или Малой Радой) была Центральным исполнительным комитетом Центральной Рады. Она была создана в апреле 1917 года и состояла из 19 членов: М. Грушевский (председатель), С. Ефремов и В. Винниченко - заместители председателя, члены - Барановский, Бойко, Запорожец, Коваль, Косив, Коннор-Вилинская, Крыжановский, Мирна, Никовский, Одинец, Прокопович, Стасюк, Старицкая-Черняхивская, Садовский, Чикаленко и Христюк. Избранным председателем Малой Рады был Грушевский, который также занимал эту должность в дополнение к своей роли председателя Центральной Рады. Его заместителями были Винниченко и Ефремов.
Все важные государственные вопросы решались в первую очередь на заседаниях Малой Рады, а затем любые законодательные акты подлежали утверждению на пленуме Центральной Рады.
23 июня [ 10 июня по старому стилю ] 1917 года Украинская Центральная Рада на II Всеукраинском военном съезде провозгласила свой Первый Универсал «Украинской Нации на Украине и за ее пределами» . Это был ответ Украинской Центральной Рады Временному правительству России на его негативную позицию по отношению к украинской автономии. Согласно Первому Универсалу, «не отделяясь от всей России... украинский народ должен сам управлять своей жизнью», законы должны были приниматься Украинским Национальным Собранием. Автором Первого Универсала был Владимир Винниченко . После провозглашения автономии, 28 июня [ 15 июня по старому стилю ] 1917 года был создан Генеральный Секретариат.
Основные положения Первого Универсала:
- «Отныне мы будем творить свою жизнь самостоятельно». Развитие Украины «без отделения от всей России».
- Высшим государственным органом Украины была провозглашена Украинская Центральная Рада.
- Призыв к перевыборам местной администрации и замене ее представителями, преданными украинскому делу.
- Приглашения национальным меньшинствам к совместной работе.
- Созыв Всеукраинского Учредительного Собрания .
- Право принятия законов Украины принадлежит только Всеукраинскому Учредительному Собранию .
- Введение специального налога на личный бизнес.
- Признание необходимости разработки закона о разделе земельных участков.
16 июля [ 3 июля по старому стилю ] 1917 года Украинская Центральная Рада приняла Второй Универсал.
Содержание:
- Центральная Рада должна быть расширена за счет представителей других народов, проживающих в Украине;
- Расширенный Центральный Совет создает Генеральный Секретариат, состав которого утверждается Временным правительством России ;
- Центральная Рада начинает выработку закона об автономном образовании Украины, который должен быть утвержден Российским Учредительным Собранием . До принятия этого закона Украинская Центральная Рада обязуется не осуществлять автономию Украины;
- Формирование украинской армии осуществляется под контролем Временного правительства России .
На заседании Украинской Центральной Рады был провозглашен Второй Универсал.
После большевистского переворота (так называемой Октябрьской революции ) в России, 20 ноября [ 7 ноября по старому стилю ] 1917 года Центральная Рада провозгласила Украинскую Народную Республику с определенной территорией в федеративных отношениях с Российской Республикой . Одновременно Центральная Рада приняла закон о выборах в Украинское Учредительное Собрание и ряд других законов. Центральная Рада была поддержана большинством населения Украины, как это было показано на выборах в Российское Учредительное Собрание 25 ноября [ 12 ноября по старому стилю ] 1917 года, где украинские партии получили 75% голосов против всего лишь 11% у большевиков.
Начиная с ноября, большевики уже предприняли несколько попыток захватить власть на Украине (см. Киевское большевистское восстание ). После очередного неудавшегося восстания в Киеве, 17 декабря российское большевистское правительство ( Совнарком ) предъявило ультиматум Украинской Центральной Раде, который Центральная Рада отвергла. Затем большевистские войска начали наступление на Украину. Созванный в Киеве 17 декабря съезд Советов крестьянских, солдатских и рабочих депутатов выразил «полное доверие и решительную поддержку Украинской Центральной Раде». Депутаты-большевики были вынуждены переехать в Харьков , где 25 декабря создали альтернативное Центральной Раде и Генеральному Секретариату правительство, названное Народным Секретариатом . В это же время Центральная Рада направила свою делегацию на Мирную конференцию с Центральными державами в Брест-Литовск .
Универсал провозгласил Украинскую Народную Республику , как «отдельное, ни от кого не зависящее, свободное, суверенное государство украинского народа» , исполнительный орган Генеральный Секретариат — Совет Народных Министров.
Он заменил регулярную армию полицией; поручил провести выборы народных советов: волостных, уездных и местных; установил монополию на торговлю; контроль над банками; подтвердил закон о передаче земли крестьянам без выкупа, взяв за основу отмену частной собственности и социализацию земли. Поручил Совету народных министров продолжить начатые переговоры с Центральными державами до заключения мира; призвал всех граждан Украинской Народной Республики к борьбе с большевиками .
Условия Четвертой Универсальной:
- Украинская Народная Республика провозглашается независимым, свободным суверенным государством Украинского народа;
- Со всеми своими соседями Украинская Народная Республика стремится жить в мире и согласии;
- Власть в Украине принадлежит народу Украины, Центральная Рада будет управлять от имени каждого до созыва Учредительного собрания Украины;
- Резкой критике подвергается политика большевиков, ведущая к гражданской войне ;
- Украинская Центральная Рада обязуется бороться с пособниками большевиков на Украине;
- Украинская Центральная Рада обязуется немедленно начать мирные переговоры с Германией;
- Украинская Центральная Рада планирует провести земельную реформу в интересах крестьян;
- Государство должно осуществлять контроль над торговлей и банками
К концу июля 1917 года Центральная Рада формально насчитывала 822 депутата (по данным Павла Христюка ). Ее члены принадлежали к следующим партиям:
Из этих 822 депутатов была избрана Малая Рада , в которую вошли 58 членов, в том числе 18 представителей различных национальных меньшинств. По инициативе Центральной Рады 21–28 сентября 1917 года в Киеве состоялся съезд русских национальностей.
Все члены совета были объявлены вне закона Советским правительством Украины в декабре 1917 года в составе национально-буржуазного правительства. 29 января 1918 года большевистские войска вошли в Киев и объявили о советском перевороте . Киевский гарнизон присоединился к Советам и сверг Раду. Большевики сделали Харьков столицей Советов Украины . [7]
50°26′41″с.ш. 30°30′49″в.д. / 50,44472°с.ш. 30,51361°в.д. / 50,44472; 30,51361