Центральный комитет , официально Центральный комитет Коммунистической партии Китая , является высшим органом , когда национальный конгресс не заседает, и ему поручено выполнять резолюции съезда, руководить всей партийной работой и представлять Коммунистическую партию Китая (КПК). внешне. В настоящее время в его состав входят 205 полноправных членов и 171 альтернативный член (см. список ). Члены номинально избираются раз в пять лет Национальным конгрессом Коммунистической партии Китая . На практике процесс отбора осуществляется в частном порядке, обычно путем консультаций с Политбюро КПК и соответствующим Постоянным комитетом . [1]
ЦК формально является «высшим органом власти партии», когда Национальный конгресс не проводит пленарное заседание . Согласно конституции КПК , Центральный комитет наделен правом избирать Генерального секретаря , членов Политбюро и его Постоянного комитета, а также Центральной военной комиссии . Он утверждает состав Секретариата и Центральной комиссии по проверке дисциплины . Он также контролирует работу различных исполнительных национальных органов КПК. Административную деятельность ЦК осуществляет Главное управление ЦК . Главное управление формирует вспомогательный состав центральных органов, работающих от имени ЦК в период между пленарными заседаниями (пленумами).
Комитет обычно собирается не реже одного раза в год на пленум и функционирует как главный форум для обсуждения соответствующих политических вопросов. Однако комитет действует по принципу демократического централизма ; т.е., как только решение принято, весь орган говорит в один голос. Роль ЦК менялась на протяжении всей истории. Хотя он обычно осуществляет власть посредством формальных процедур, определенных в партийной конституции, его способность влиять на результаты кадровых решений на национальном уровне ограничена, поскольку на практике эту функцию обычно выполняли Политбюро и партийные старейшины в отставке, которые сохранить влияние. Тем не менее, пленумы ЦК функционируют как места, где политика обсуждается, уточняется и публично публикуется в форме «резолюций» или «постановлений».
Роль ЦК менялась на протяжении всей истории. Он был основан в 1927 году как организация-преемник «Центрального исполнительного комитета» (中央执行委员会), группы партийных лидеров, которым было поручено выполнять партийную работу в дореволюционные дни КПК. В течение следующих нескольких десятилетий он служил для утверждения состава партийного руководства и легитимизации решений партии в военных, стратегических и международных отношениях. На практике власть была сосредоточена в руках небольшой группы военных и политических лидеров (Секретариата или Политбюро), и, начиная с конференции Цзуньи в 1935 году, Мао лично обладал большой властью. Более того, во время Второй китайско-японской войны и гражданской войны в Китае с 1937 по 1949 год ЦК собирался редко, отчасти из-за логистических трудностей, связанных с объединением руководящих кадров, задействованных на разных театрах военных действий и в агитации.
Начиная с 1949 года, когда была основана Китайская Народная Республика, Центральный комитет постепенно превратился из революционного органа в руководящий, хотя повседневная работа и большая часть политической власти снова принадлежали нескольким лидерам, в первую очередь Политбюро. , тогда де-факто возглавлял Лю Шаоци , а Секретариатом тогда руководил Дэн Сяопин. Хотя ЦК должен был собираться не реже одного раза в год, он вообще не собирался в 1951–53, 1960, 1963–65 и 1967 годах. Иногда для обсуждения партийной политики использовались неформальные и «чрезвычайные» механизмы. Например, Конференция семи тысяч кадров в 1962 году должна была стать подведением итогов уроков «Большого скачка вперед». Мао не обладал абсолютной властью над Центральным комитетом, о чем свидетельствуют дебаты вокруг политики «большого скачка», а также экономической политики начала 1960-х годов. Однако Мао использовал заседания ЦК как платформу для демонстрации власти или легитимизации решений, которые были приняты заранее, например, на Лушаньской конференции 1959 года, когда ЦК ратифицировал решение осудить Пэн Дэхуая , выступавшего против оппозиции. « Большого скачка вперед ».
На ранних этапах Культурной революции Центральный комитет практически перестал функционировать; он был созван в августе 1966 г. (11-й пленум 8-го ЦК) для закрепления уже принятых Мао решений о начале Культурной революции. Мао столкнулся с некоторой оппозицией на 11-м пленуме, но в конечном итоге большинство делегатов были вынуждены ратифицировать решения Мао. После этого многие члены были политически опозорены или подвергнуты чисткам. Затем комитет был снова созван в октябре 1968 года (12-й пленум) для ратификации решения об исключении тогдашнего главы государства Лю Шаоци из партии. На 12-м пленуме фактически присутствовало менее половины членов, поскольку многие стали жертвами Культурной революции. В письме Мао, «оценивая» тогдашних членов ЦК, Кан Шэн писал, что около 70% членов ЦК считались «предателями, шпионами или иным образом политически ненадежными». [2] Членство в ЦК на 9-м съезде партии в апреле 1969 года было в значительной степени выбрано Мао и небольшой группой радикальных союзников. Решения съезда позже были признаны официальными историками партии «полностью и абсолютно неправильными».
С тех пор как в 1978 году начались экономические реформы, в состав Центрального комитета обычно входили ведущие деятели партии, правительства, провинции и вооруженных сил. В отличие от партийных съездов, которые всегда были по существу церемониальными упражнениями, полноценные заседания ЦК иногда превращались в арену, на которой происходили содержательные дебаты и принимались решения по партийной политике. Примером этого был третий пленум ЦК КПК 11-го созыва в 1978 году, на котором Китай официально приступил к реализации проекта экономической реформы . Дэн Сяопин также пытался повысить уровень «внутрипартийной демократии» в 1980-е годы, введя так называемый метод выборов «больше кандидатов, чем мест» ( Чаэ сюаньцзюй ). Метод Чаэ означал, что не все выдвинутые кандидатуры будут избраны в ЦК.
Несмотря на широкомасштабные эксперименты с разделением власти в 1980-е годы, включая разделение партийных и государственных руководящих должностей, реальная власть по принятию решений продолжала находиться в руках примерно дюжины партийных элит, включая партийных старейшин, сформировавших Центральный консультативный совет . Комиссия (позже упразднена). Например, решение о подавлении протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году и о смене высшего руководства после них, такой как чистка тогдашнего генерального секретаря Чжао Цзыяна , были приняты «партийными старейшинами» и небольшой группой высших руководителей. без предварительного созыва ЦК. Чжао поставил под сомнение законность своего отстранения в своих мемуарах, опубликованных в 2006 году.
Хотя заседания ЦК обычно не служат форумом для предметных дебатов, они иногда «точно корректируют» политику, согласованную на уровне Политбюро. Но Центральный Комитет по традиции не отменяет политику, принятую на более высоких уровнях. ЦК крупнее и имеет несколько более разнообразный идеологический спектр, чем Политбюро. Поскольку его пленарные заседания — редкое мероприятие, на котором почти все высшие руководители Китая собираются в одном месте, его также можно рассматривать как удобное место для неформального заключения сделок.
Администрация Ху Цзиньтао (2002–2012 гг.) пыталась использовать коллективное руководство, а также большую «внутрипартийную демократию»; Ху не был такой сильной «основной» фигурой, как Мао или Дэн Сяопин. Таким образом, Центральный Комитет приобрел большую известность как добросовестный консультативный орган. В 2003 году Ху также отменил традиционное августовское выездное заседание руководства в прибрежном городе Бэйдайхэ , одновременно уделив больше внимания средствам массовой информации пленумам ЦК, состоявшимся осенью. Это было воспринято как признак того, что Ху хотел отказаться от неформального принятия решений горсткой элит в пользу «внутрипартийной демократии» с участием таких органов, как Центральный комитет. Однако встречи в Бэйдайхэ возобновились в июле 2007 года, когда проходили политические обсуждения в преддверии 17-го съезда партии ; такой же ретрит Бедайхэ состоялся и в 2011 году в преддверии 18-го съезда партии . [3] Это указывало на то, что важные кадровые и политические решения по-прежнему оставались прерогативой небольшой группы элит на самой верхушке партийной иерархии.
После XVII съезда партии в ЦК наблюдается рост числа региональных руководителей. Был сформирован 17-й Центральный комитет, в результате которого все партийные секретари и губернаторы провинциального уровня получили полноправные места в Центральном комитете. Рост представительства региональных партий произошел за счет представительства правительственных министерств. [4] С момента прихода к власти Си Цзиньпина на XVIII съезде партии пленумы ЦК в 2013 и 2014 годах широко освещались в СМИ, поскольку они ознаменовали начало нового раунда комплексных экономических и социальных реформ (2013 г.) и правовых реформ ( 2014) соответственно.
В 2016 году на пленуме ЦК основное внимание уделялось внутрипартийной дисциплине и надзору, что получило значительное освещение в СМИ в Китае и за рубежом. [5]
Согласно Конституции Коммунистической партии Китая, перед Центральным комитетом лежит задача «выполнять решения Национального конгресса, руководить работой партии и представлять партию на международном уровне». [6] Таким образом, Центральный комитет технически является «высшим органом власти партии», когда Национальный конгресс не заседает. Национальный конгресс созывается только один раз в пять лет, поэтому Центральный комитет может быть призван тем временем принять чрезвычайно далеко идущие решения или, по крайней мере, узаконить изменение направления, санкционированное Политбюро или другими партийными лидерами. ЦК тоже теоретически должен быть созван для подготовки Всекитайского съезда; например, для определения дат, выбора делегатов, повестки дня и т. д.
Центральный комитет имеет право избирать Генерального секретаря и членов Политбюро, его Постоянного комитета и Центральной военной комиссии. [6] Эти выборы проводятся в форме голосования по утверждению кандидатуры; т.е. есть только один кандидат, делегат может голосовать за, против или воздержаться за этого кандидата. [ нужна цитация ] В некоторых случаях также может быть разрешено вписание кандидатов. [ нужна цитата ] На практике для таких важных постов, как Генеральный секретарь или Постоянный комитет Политбюро, с 1949 года не было ни одного известного случая, когда Центральный комитет проголосовал бы против кандидата, уже заранее проверенного высшим партийным руководством. [ нужна цитата ]
Центральный Комитет также подтверждает состав Секретариата, органа, отвечающего за реализацию партийной политики, состав которого определяется путем выдвижения кандидатур Политбюро. [7] Центральный комитет курирует работу многих мощных национальных организаций партии, включая отделы пропаганды , организации , международных связей и Объединенного фронта , среди других.
Комитет обычно собирается не реже одного раза в год на пленарное заседание. [8] : 57 Пленумы обычно открываются и закрываются в Государственном банкетном зале Большого Народного зала , а рабочие заседания пленума проводятся в гостинице «Цзинси» , управляемой военными, в Пекине. [9] [10] Пленумы ЦК являются важнейшим ежегодно происходящим событием в китайской политике . [11] : 23 Обычно в течение пятилетнего срока полномочий ЦК проводится семь пленумов; два пленума проводятся в год Национального конгресса партии, еще два — в следующем году и один — в остальные три года. [12] Первый, второй и седьмой пленумы обычно рассматривают процедуры пятилетнего процесса передачи власти, не содержащие каких-либо серьезных политических заявлений. [12]
Первый пленум, проводимый через день после завершения Национального конгресса партии, избирает высшее руководство, включая Политбюро, Постоянный комитет Политбюро и Генерального секретаря. Второй пленум, проводимый в феврале или марте следующего года, обычно утверждает список кандидатов на государственные должности, а также план реорганизации партийных и государственных организаций, который затем утверждается на сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). сразу после этого. [12] Третий пленум, обычно проводимый осенью года после съезда партии, фокусируется на экономических вопросах и, как правило, является сессией, на которой принимаются и объявляются важные экономические и реформаторские решения. Пятый пленум будет посвящен доработке предстоящего пятилетнего плана , который затем будет одобрен ВСНП весной следующего года. [12] Четвертый и шестой пленумы не имеют фиксированной темы и обычно фокусируются на идеологии КПК или партийном строительстве. [12] Седьмой пленум, последний из проведенных перед окончанием срока полномочий ЦК, посвящен подготовке к предстоящему съезду партии. [12]
В состав Центрального комитета входят три важных партийных отдела: (1) Организационный отдел , (2) Отдел пропаганды и (3) Рабочий отдел Объединенного фронта . [8] : 57 У него есть секретариат, который выполняет повседневные задачи, включая составление графиков руководства и документооборота. [8] : 57
Члены ЦК избираются каждые пять лет на партийном съезде и, в свою очередь, голосуют за новое Политбюро, постоянный комитет и генерального секретаря. [8] : 57 В ЦК имеются действительные члены (委员 – вэйюань ) и альтернативные или кандидаты в члены (候补委员 – хоубувэйюань ). Практика наличия «полноправных» и «альтернативных» членов согласуется с другими ленинистскими партиями в истории, такими как Коммунистическая партия Советского Союза или Коммунистическая партия Вьетнама . Члены избираются Национальными конгрессами путем голосования за подтверждение (т. е. голосуют «за», «нет» или воздерживаются) в списке кандидатов, где количество кандидатов превышает количество доступных мест. В отличие от Политбюро, состав которого исторически определялся путем неформальных обсуждений с участием действующих членов Политбюро и вышедших в отставку членов Постоянного комитета Политбюро, метод отбора кандидатов в члены ЦК получает меньше освещения, хотя, похоже, им управляет действующее Политбюро и его Постоянный комитет. [1] С 1980-х годов состав членов ЦК постепенно стабилизировался. Например, губернаторам провинций и партийным секретарям почти гарантировано место в ЦК. [ нужна цитата ]
Основное различие между полноправными членами и альтернативными членами заключается в том, что полноправные члены имеют право голоса. Заместители членов присутствуют на пленарных заседаниях ЦК и предположительно могут высказывать свое мнение по вопросам, но не имеют права голоса. На партийных пленарных заседаниях члены Политбюро сидят перед аудиторией или залом заседаний лицом к остальным членам ЦК. Полноправные члены располагаются в соответствии с протоколом и рассаживаются в соответствии с « порядком написания фамилий » ( синши бихуа паймин ), беспристрастной системе упорядочения, которая примерно эквивалентна расположению имен в алфавитном порядке. [ нужна цитата ] Альтернативные члены следуют другой протокольной последовательности: они располагаются по количеству голосов, полученных при избрании на предыдущем съезде партии.
Альтернативные члены могут быть повышены до полноправных членов, если полноправный член умирает при исполнении служебных обязанностей, уходит в отставку или удаляется из состава. Приоритет получения статуса полноправного члена отдается альтернативному члену, получившему наибольшее количество голосов на предыдущем съезде партии. [13]
Изменения в составе, такие как исключение полного члена или повышение альтернативного члена, подтверждаются принятием официально принятой резолюции на пленарных заседаниях ЦК.
Большинство членов ЦК являются губернаторами провинций или министрами правительства. [8] : 57 Например, можно ожидать, что должностные лица, занимающие или предположительно занимающие следующие должности во время нового партийного съезда, будут занимать места в Центральном комитете:
Иногда в состав ЦК могли входить и чиновники ранга вице-министров, но только в редких и исключительных обстоятельствах. Например, Ма Синжуй , партийный руководитель Шэньчжэня (по состоянию на 2015 год), был членом ЦК 18-го созыва.
Хотя институциональные правила с 1980-х годов играли важную роль в выборе членов ЦК, они не гарантируют , что обладатели конкретной должности получат место в ЦК. Если член ЦК переводится на другую должность, он сохраняет членство в ЦК. Например, губернатор Шаньдуна, переведенный на менее значимую должность, не теряет своего места в ЦК, равно как и его преемник не получит места в ЦК. Это создало ситуации, когда лица, не входящие в состав ЦК, занимают руководящие должности в провинции. Человек, уже предварительно назначенный на руководящий пост провинции, также может быть отклонен методом голосования «больше кандидатов, чем мест» - как это произошло с Ли Юаньчао (тогдашним главой партии Цзянсу) в 2002 году и Ян Сюном (мэром Шанхая). ) в 2012 году. [14]
В отличие от полного членства, альтернативное членство в ЦК более разнообразно по своему составу, и существует меньше институциональных правил, регулирующих его членский список. Вообще говоря, с 1980-х годов альтернативный состав ЦК состоит из чиновников провинциально-министерского ранга или субпровинциального (вице-министра) ранга. Они отбираются на основе сочетания опыта и учреждений, которые они представляют. Многие из них являются руководителями провинциальных партийных отделов или партийными руководителями крупных городов. Выдающиеся ученые без политического опыта и руководители государственных предприятий часто занимают альтернативные места в Центральном комитете. Поэтому некоторые альтернативные члены не занимают других политических должностей. Более молодые альтернативные члены также обычно считаются «многообещающими» национальными лидерами. [15]
Хотя все кандидатуры в ЦК определяются заранее, начиная с 13-го съезда партии в 1987 году, в духе продвижения «внутрипартийной демократии», число кандидатов на избрание как полноправных, так и альтернативных членов было больше, чем количество свободных мест. [16] Кандидаты в ЦК, получившие наименьшее число голосов от делегатов партийного съезда, таким образом, не могут войти в ЦК. На 18-м съезде партии в общей сложности 224 кандидата баллотировались в полноправные члены на общую сумму 205 мест. Всего на выборах баллотировались 190 кандидатов на 171 альтернативное место. Это означало, что 9,3% кандидатов в полноправные члены и 11,1% кандидатов в альтернативные члены не были избраны. [17]
С 1980-х годов в составе ЦК наблюдалась быстрая смена членов, в основном из-за институционализации системы продвижения по службе партийных чиновников, а также неформального пенсионного возраста, который в настоящее время установлен на уровне 65 лет для чиновников министерского уровня (которые включают в себя большинство членов ЦК). Средний возраст членов ЦК 18-го созыва — 56,1 года. Начиная с 1980-х годов, на каждом съезде партии заменялось в среднем 62% членов уходящего Центрального комитета. [16] Поскольку на момент вступления в этот орган большинству членов исполнилось не менее 50 лет, обязательный пенсионный возраст по сути служит «ограничением срока полномочий» для всего членского состава Центрального комитета, в соответствии с которым ни один член или группа членов не могут служить дольше. чем три срока в ЦК. Это также затрудняет формирование устойчивых политических фракций. Китайский политический аналитик Ченг Ли отметил, что это делает этот орган гораздо более гибким, чем большинство национальных законодательных органов, к которым обычно не применяются ограничения по срокам полномочий. [16]