Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ( ВЦИК ) — постоянно действующий орган , образованный Первым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов (состоялся с 16 июня по 7 июля 1917 года в Петрограде ), затем — высший руководящий орган РСФСР в период между сессиями Всероссийского съезда Советов с 1917 по 1937 год. В 1937 году ВЦИК был заменён Президиумом Верховного Совета РСФСР .
При образовании его полное наименование — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов Рабочих и Солдатских Депутатов . Позже это был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов .
Конституция России 1918 года требовала, чтобы Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет созывал Всероссийский съезд Советов не реже двух раз в год (Статут 26 статьи III). [1] Дополнительные сессии могли созываться Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом или по требованию местных Советов. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет избирался полным составом Съезда, в составе не более 200 человек. Он полностью подчинялся Съезду. Функции Коллегии или Президиума в Конституции не были провозглашены, но, по-видимому, они должны были быть чисто надзорными или ревизионными органами.
ВЦИК давал общее направление политике рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. Он объединял и координировал законодательную и административную деятельность, а также контролировал утверждение Конституции СССР, деклараций Всероссийского съезда Советов и центральных органов Советской власти. ВЦИК рассматривал и принимал проекты декретов и других предложений, вносимых Советом Народных Комиссаров и отдельными ведомствами, а также издавал собственные декреты и инструкции.
ВЦИК созывал Всероссийский съезд Советов, на котором представлял отчеты о своей деятельности, общей политике и по другим вопросам. ВЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров для общего управления республикой и отделы (наркоматы) для руководства отдельными отраслями управления. Депутаты ВЦИК работали в отделах или выполняли специальные поручения ВЦИК.
Государственные бюджеты (в целом по РСФСР и по каждому административному округу республики) утверждались совместно ВЦИК и Всероссийским съездом Советов.
Первый Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет был избран на Первом Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов , состоявшемся в Петрограде 3–24 июня 1917 года. Первый Центральный Исполнительный Комитет Всероссийского съезда Советов не являлся руководящим органом, а его председатель Николай Чхеидзе не являлся главой Российского государства.
Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в составе 320 депутатов. В его состав вошли 123 меньшевика , 119 эсеров , 58 большевиков , 13 объединённых социал-демократов, 7 прочих, что примерно соответствовало эсеро-меньшевистскому составу делегатов I съезда Советов. Председателем ВЦИК стал меньшевик Николай Чхеидзе .
После июльских событий представители ВЦИК приняли участие в работе комиссии по наведению порядка в Петрограде, созданной Временным правительством . ВЦИК поддержал действия Временного правительства, приветствовал назначение эсера Александра Керенского министром-председателем правительства и постановил признать за правительством неограниченные полномочия.
До августа 1917 года ВЦИК заседал в Таврическом дворце , после чего переехал в Смольный .
В начале сентября, после ликвидации корниловского мятежа, ВЦИК совместно с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов выступил с инициативой созыва Демократического совещания , в противовес августовскому Московскому государственному совещанию . В телеграмме с приглашением представителей партий и общественных организаций принять участие в совещании, подписанной председателями ВЦИК Николаем Чхеидзе и Николаем Авксентьевым , говорилось, что «съезд всей организованной демократии России в Петрограде создал бы сильное революционное правительство, способное объединить всю революционную Россию для отпора внешним врагам и для пресечения всяких покушений на завоеванную свободу».
ВЦИК пытался противодействовать начавшемуся в августе процессу большевизации Советов , усилившемуся в сентябре–октябре 1917 года и сопровождавшемуся вытеснением из этих органов власти доминировавших в них ранее умеренных социалистов, прежде всего эсеров и меньшевиков.
К началу ноября большевики заняли до 90% мест в Петроградском Совете, до 60% в Москве, большинство мест в 80 местных Советах крупных промышленных городов. В сентябре председателем Президиума Моссовета стал большевик Виктор Ногин , председателем Петроградского Совета — Лев Троцкий . Солдатские комитеты, в первую очередь Северного и Западного фронтов, Петроградского гарнизона и ЦК Балтийского флота перешли на сторону большевиков. На II съезде депутатов Балтийского флота был избран большевистско-левоэсеровский ЦК Балтийского флота. «Большевизация» солдатских комитетов, начиная с низов, дошла до комитетов полкового звена. При этом армейские комитеты вплоть до ноября 1917 года оставались эсеро-меньшевистскими.
Получив абсолютное большинство мест в Петроградском совете, большевики начали активную работу по завоеванию предстоящего II Всероссийского съезда Советов, а соответственно и его постоянного органа — ВЦИК. Накануне II съезда большевистский Петроградский совет организовал I съезд Советов Северной области, в который был включён Петроград, с участием представителей Балтийского флота. Съезд, состоявшийся 24–26 октября в Петрограде, характеризовался резким преобладанием радикальных социалистов — большевиков и левых эсеров. [2]
Эсеро-меньшевистский ВЦИК отказался признать законность этого съезда, обвинив большевиков в нарушении порядка избрания делегатов. С другой стороны, руководство РСДРП (большевиков), и прежде всего лично Ленин , рассматривали возможность объявления съезда Северной области высшим органом власти, однако делегаты приняли резолюцию о том, что вопрос о власти должен решать II Всероссийский съезд Советов. Избранный на съезде 11 большевиков и 6 левых эсеров Северный областной комитет развернул бурную деятельность по подготовке II Всероссийского съезда. Эта деятельность проходила на фоне нежелания меньшевиков и правых эсеров созывать этот съезд, фактически предопределявший волю Учредительного собрания по вопросу о власти в стране. Особенно сильным было противодействие правоэсеровских постоянных органов Первого Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов. Ричард Пайпс также указывает, что инициатива областного съезда Советов о созыве Второго Всероссийского съезда Советов сама по себе была незаконной и не согласованной со старыми советскими органами. Согласно существовавшим в то время процедурам, созывать новый Всероссийский съезд Советов имел право только ВЦИК — постоянный орган предыдущего съезда. Однако ВЦИК был эсеро-меньшевистского состава, и он не собирался созывать новый съезд. Старый ВЦИК заявил, что в связи с нарушениями Второй съезд будет лишь незаконным «частным заседанием отдельных Советов». 19 октября официальная советская газета « Известия» отметила, что
Никакой другой комитет [кроме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета] не уполномочен и не имеет права брать на себя инициативу созыва съезда. Тем не менее, Северный областной съезд, созванный с нарушением всех установленных для областных съездов правил и представляющий собой случайные и случайно выбранные Советы, имеет на это право.
Эсеро-меньшевистский ВЦИК обвинил большевиков в мошенничестве при организации выборов на II съезд; в нарушение избирательной процедуры большевики организовали выборы солдатских делегатов не от армейских армейских комитетов, а от полковых, дивизионных и корпусных, в основном пробольшевистских солдатских комитетов, а большевики инициировали перевыборные и армейские комитеты. Кроме того, большевики в полной мере воспользовались хаосом и непропорциональным представительством, существовавшими в то время в советской системе, искусственно завышая число делегатов от тех Советов, где они имели большинство. В результате, например, 10% делегатов съезда составили латыши, что не соответствовало их доле в населении. Крестьянское большинство населения страны, поддерживавшее в первую очередь эсеров, на съезде вообще не было представлено; Второй Всероссийский съезд крестьянских депутатов проводился, как и Первый съезд, отдельно от Съезда рабочих и солдатских депутатов.
Заранее объявив Второй съезд Советов незаконным, ВЦИК, тем не менее, согласился на его созыв, перенеся лишь дату открытия съезда с 20 октября (2 ноября по новому стилю) на 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 года.
Съезд открылся 7 ноября в 22:40, в разгар начавшегося в Петрограде вооруженного восстания . Крестьянские советы и все солдатские комитеты армии отказались участвовать в работе съезда. Меньшевики и эсеры осудили действия большевиков как «незаконный переворот». Старый состав ВЦИК также осудил большевиков, заявив, что
Центральный Исполнительный Комитет считает II съезд несостоявшимся и рассматривает его как частное совещание делегатов-большевиков. Решения этого съезда, как незаконные, объявляются Центральным Исполнительным Комитетом необязательными для местных Советов и всех армейских комитетов. Центральный Исполнительный Комитет призывает Советы и армейские организации сплотиться вокруг него для защиты революции. Центральный Исполнительный Комитет созовет новый съезд Советов, как только будут созданы условия для его надлежащего созыва.
8 ноября на вечернем заседании съезда Ленин предложил распустить старый состав ВЦИК, избрав вместо него новый состав ВЦИК и образовав временное рабоче-крестьянское правительство — Совет Народных Комиссаров .
Среди 101 члена нового ВЦИК было 62 большевика и 29 левых эсеров. Хотя большевики и левые эсеры заранее обеспечили себе большинство, в составе ВЦИК была также фракция меньшевиков-интернационалистов, близких к большевикам, украинских социалистов, был один представитель радикальной фракции максималистских эсеров. Представители умеренных социалистов не вошли в состав ВЦИК из-за их бойкота. Председателем ВЦИК стал Лев Каменев . 9 ноября съезд издал обращение к местным Советам с призывом «сплотиться вокруг нового состава ВЦИК», полномочия комиссаров прежнего (эсеро-меньшевистского) состава ВЦИК в армии и на местах объявлялись прекращенными. [3]
14 ноября 1917 года новый Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял постановление «Об условиях соглашения с другими партиями», в котором прямо указал, что считает «желательным соглашение социалистических партий». Условия такого соглашения были изложены следующим образом:
1. Признание программы Советской власти, выраженной в декретах о земле, о мире и обоих проектах о рабочем контроле.
2. Признание необходимости беспощадной борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин).
3. Признание Второго Всероссийского съезда единственным источником власти.
4. Правительство ответственно перед Центральным Исполнительным Комитетом.
5. Дополнение Центрального Исполнительного Комитета, кроме организаций, не входящих в Совет, представителями от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, не представленных в нем; пропорциональное представительство от выбывших со съезда рабочих и солдатских депутатов, общероссийских профессиональных организаций, как-то: Совета профессиональных союзов, Союза фабрично-заводских комитетов, Викжеля, Союза почтово-телеграфных рабочих и служащих, при условии и только после перевыборов Всероссийского Совета крестьянских депутатов и организаций, не переизбранных в течение последних трех месяцев. [3]
28 ноября 1917 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, избранный Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, объединился с исполнительным комитетом (108 человек), избранным на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде, после чего левые эсеры согласились войти в Совет Народных Комиссаров РСФСР и образовать коалицию с большевиками. [4]
В его состав вошли 62 большевика , 29 левых эсеров и 10 меньшевиков и правых эсеров [5]. Председателем второго Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета был Лев Каменев , который руководил повседневной работой комитета и имел решающий голос. [5]
После принятия Конституции СССР 1936 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет был заменён Президиумом Верховного Совета РСФСР .
30 декабря 1922 года был образован Советский Союз. Он включал в себя РСФСР и другие советские республики, контролируемые коммунистами. Михаил Калинин сохранил пост председателя Центрального Исполнительного Комитета Всероссийского Съезда Советов и стал также председателем вновь образованного Центрального Исполнительного Комитета Всесоюзного Съезда Советов . Обе должности были в основном церемониальными, особенно в последующие годы.