После Первой мировой войны Чехословакия утвердилась как республика и демократия с принятием Конституции 1920 года . Конституция была принята Национальным собранием 29 февраля 1920 года и заменила временную конституцию, принятую 13 ноября 1918 года. [1]
Конституция , смоделированная по образцу конституций устоявшихся демократий , была задумана в свете вклада Ганса Кельзена в конституционное право. Система правления, введенная конституцией, сделала Чехословакию наиболее вестернизированной из всех стран Центральной и Восточной Европы на пороге Второй мировой войны .
Конституция создала парламент, а также президента и кабинет , разделяя полномочия исполнительной власти . Ниже них была судебная система , которая была развита со многими уровнями судов, делегированных для различных типов дел.
Парламент, Национальная ассамблея , был двухпалатным . Палата депутатов состояла из 300 членов, избираемых на 6 лет. Сенат состоял из 150 членов, избираемых на 8 лет. Избирательное право осуществлялось всеми гражданами обоих полов, достигшими 21 года для выборов в нижнюю палату; и старше 26 лет для выборов в сенат. Кандидаты в нижнюю палату должны были быть не моложе 30 лет; а в сенат — не моложе 45 лет.
Установленная парламентская система создала сложную систему пропорционального представительства с относительно небольшим количеством избирателей для каждого представителя. Можно было получить место, набрав всего 2,6 процента голосов. Это позволило появиться большому разнообразию политических партий , без явного лидера или ведущей политической организации. Типичная Палата депутатов во времена Первой республики насчитывала более 10 представленных фракций. При таком количестве партий в составе национального форума было практически невозможно для одной партии получить 151 место, необходимое для большинства. Ни одна партия не приблизилась к возможности управлять в одиночку, пока Коммунистическая партия не смогла получить 38% голосов в 1946 году ; до этого ни одна партия не набирала более 25 процентов голосов.
Поскольку было так трудно обеспечить большинство, правительство временами застревало и не могло эффективно принимать законы. В этих обстоятельствах чехословацкие премьер-министры были довольно слабыми фигурами по сравнению со своими коллегами в остальной Европе. В большинстве случаев премьер-министр был скорее председателем кабинета министров, чем его лидером.
Если парламент отклонял правительственный законопроект, кабинет мог единогласно передать предложенный закон на референдум . К этому конституционному положению не прибегали во время Первой республики.
Президент избирался обеими палатами парламента на совместном заседании (действуя в соответствии с регламентом нижней палаты). Срок полномочий президента составлял семь лет, не более двух лет подряд (первый президент был освобожден от этого положения). Кандидаты на пост президента должны были быть не моложе 35 лет. Создатели конституции хотели, чтобы реальная власть принадлежала премьер-министру и кабинету министров. Следовательно, конституционные полномочия президента были ограничены. Однако личный престиж первых двух президентов, Томаша Масарика и Эдварда Бенеша , и нестабильность сменявших друг друга правительств (например, во время президентства Масарика было 10 кабинетов министров, возглавляемых девятью государственными деятелями) означали, что президент на практике обладал большими полномочиями, чем предполагал простой текст конституции. Конституция устанавливала, что все исполнительные функции возлагались на правительство, за исключением тех, которые были прямо возложены на президента. Однако президент мог направлять парламенту письменные или устные послания, назначать и увольнять министров, присутствовать на заседаниях кабинета министров и председательствовать на них, а также требовать письменные отчеты от отдельных министров. Таким образом, президентское влияние на исполнительную власть на практике было значительным.
Президент заключал и ратифицировал международные договоры, за исключением договоров, налагающих на субъекта личное или военное бремя или предусматривающих территориальные изменения, требующих одобрения парламента.
Президент мог наложить вето на законопроекты, отправив их обратно в парламент с сопроводительными замечаниями. Парламент, в свою очередь, имел право преодолеть вето простым большинством обеих палат. Если Сенат поддерживал вето, то Палата депутатов могла преодолеть его в одностороннем порядке последующим голосованием посредством большинства в три пятых.
Президент был главнокомандующим армии, с полномочиями назначать всех высших офицеров. Он также имел право назначать университетских профессоров, судей и старших государственных служащих.
Когда пост президента оставался вакантным, большую часть его функций брал на себя премьер-министр.
Для того чтобы обеспечить защиту национальных меньшинств, требуемую Договором Сен-Жермен-ан-Ле , в конституции прямо упоминаются условия договора. [2]
Подкарпатская Русь была формально включена в состав Чехословацкого государства с 1919 года. Конституция 1920 года предусматривала автономию территории. Однако эти положения на практике оставались мертвой буквой, поскольку предположительно автономные учреждения контролировались из Праги.
Конституционный акт был принят вместе с конституцией в тот же день и считался одним из конституционных текстов. Он установил « чехословацкий язык » (т. е. чешский и словацкий языки , рассматриваемые как два официальных диалекта одного языка) в качестве официального языка , но также предоставил статус языкам меньшинств в областях, где по крайней мере 20% граждан говорили на таком языке.
Конституция 1920 года служила руководящим документом для правительства Чехословакии до Второй мировой войны . И даже после того, как Чехословакия попала под контроль Советского Союза , конституция все еще продолжала регулировать внутренние дела государства, выступая в качестве базового примера для следующей конституции страны, с положениями, предусматривающими отдельное и более локализованное словацкое правительство. Эти местные органы власти с этого момента и впредь будут контролировать Словакию, а правительство, созданное конституцией, будет управлять более основными общими вопросами, а также чешской половиной нации.
Конституция 1920 года была заменена 9 мая 1948 года Конституцией 9 мая после прихода к власти коммунистов в феврале 1948 года .
