« Чилийское чудо » — термин, использованный экономистом Милтоном Фридманом для описания переориентации чилийской экономики в 1980-х годах и последствий экономической политики, проводимой большой группой чилийских экономистов, которые в совокупности стали известны как « Чикагские мальчики». , отучившись в Чикагском университете , где преподавал Фридман. Он сказал, что «чилийская экономика развивалась очень хорошо, но, что более важно, в конце концов центральное правительство, военная хунта , было заменено демократическим обществом . создание свободного общества». [1] Хунта, о которой говорит Фридман, представляла собой военное правительство , пришедшее к власти в результате государственного переворота 1973 года , который завершился в 1990 году после того, как демократический плебисцит 1988 года отстранил Аугусто Пиночета от поста президента.
Экономические реформы, реализованные «Чикагскими мальчиками», преследовали три основные цели: экономическая либерализация , приватизация государственных компаний и стабилизация инфляции . Первые реформы были реализованы в три раунда – 1974–1983, 1985 и 1990 годы. Реформы были продолжены и усилены после 1990 года пост-пиночетовским правительством христианских демократов Патрисио Эйлвина . [2] Однако левоцентристское правительство Эдуардо Фрея Руиса-Тагле также взяло на себя обязательство по сокращению бедности. В 1988 году 48% чилийцев жили за чертой бедности. К 2000 году этот показатель был снижен до 20%. В отчете Всемирного банка за 2004 год 60% сокращения бедности в Чили в 1990-е годы объяснялось экономическим ростом, а остальная часть приходилась на правительственные программы, направленные на снижение уровня бедности. [3]
Эрнан Бючи , министр финансов при Пиночете в период с 1985 по 1989 год, написал книгу, в которой подробно описывается процесс реализации экономических реформ во время его пребывания в должности. Последующие правительства продолжали эту политику. В 2002 году Чили подписала соглашение об ассоциации с Европейским Союзом (включающее соглашения о свободной торговле , а также политические и культурные соглашения), в 2003 году — обширное соглашение о свободной торговле с США , а в 2004 году — с Южной Кореей , ожидая бума импорта и экспорта производство местной продукции и превращение в региональный торговый центр. Продолжая стратегию свободной торговли коалиции, в августе 2006 года президент Бачелет обнародовал соглашение о свободной торговле с Китайской Народной Республикой (подписанное при предыдущей администрации Рикардо Лагоса ), первое китайское соглашение о свободной торговле с латиноамериканской страной; аналогичные соглашения с Японией и Индией были обнародованы в августе 2007 года. В 2010 году Чили стала первой страной в Южной Америке, получившей членство в Организации экономического сотрудничества и развития , организации, ограниченной самыми богатыми странами мира.
Некоторые экономисты (например, нобелевский лауреат Амартия Сен ) утверждали, что опыт Чили в этот период указывает на провал экономического либерализма, утверждаемого такими мыслителями, как Фридман, утверждая, что чистый экономический рост с 1975 по 1982 год (во время так называемого экономического кризиса) был незначительным. (так называемый «чистый монетаристский эксперимент»). После катастрофического банковского кризиса 1982 года государство контролировало большую часть экономики, чем при предыдущем социалистическом правительстве, и устойчивый экономический рост произошел только после более поздних реформ, которые приватизировали экономику, в то время как социальные показатели оставались плохими. [4] Диктатура Пиночета сделала возможной непопулярную экономическую переориентацию, подавляя оппозицию ей . Эти репрессии включали убийства, организованные в рамках операции «Кондор» , массовые систематические пытки , ссылки и международную охоту на диссидентов. Всего зарегистрировано 40 018 жертв, в том числе 3065 убитых. [5] Экономист ОЭСР Хавьер Сантисо назвал эту переориентацию не триумфом свободного рынка, а «сочетанием неолиберальных мер и интервенционистских мер». [6]
В 1972 году инфляция в Чили составляла 150%. [7] По словам Эрнана Бючи, эти экономические проблемы были вызваны несколькими факторами, такими как экспроприации, контроль над ценами и протекционизм. [8] В то же время США вели кампанию по углублению инфляционного кризиса. [9] Центральный банк увеличил денежную массу для покрытия растущего дефицита. Бючи утверждает, что это увеличение было основной причиной инфляции. [8]
В документах правительства США сообщается об антагонистической внешнеэкономической политике по отношению к правительству Альенде, которая в это время «формулировалась на самом высоком уровне». [10] : 33 Вскоре после того, как Сальвадор Альенде был избран президентом, но до того, как он вступил в должность, тогдашний директор ЦРУ Ричард Хелмс встретился с президентом Ричардом Никсоном и обсудил ситуацию в Чили. В записях Хелмса, сделанных на его встрече 15 сентября 1970 года, есть указание: «Заставьте экономику кричать». Неделю спустя посол Эдвард Корри сообщил, что сообщил уходящему в отставку президенту Чили Эдуардо Фрею Монтальве через своего министра обороны, что «ни гайке или болту не будет позволено достичь Чили при Альенде». По оценкам Министерства экономики Чили, к концу 1972 года почти треть дизельных грузовиков на медном руднике Чукикамата, 30 процентов частных городских автобусов, 21 процент всех такси и 33 процента государственных автобусов в Чили. не мог работать из-за отсутствия запасных частей или шин. В целом стоимость машин и транспортного оборудования из США, экспортированных в Чили американскими фирмами, снизилась со 153 миллионов долларов в 1970 году до 110 миллионов долларов в 1971 году. [10] : 33
Сразу после чилийского переворота 1973 года Аугусто Пиночету стало известно о конфиденциальном экономическом плане, известном как El ladrillo [11] (буквально «кирпич»), названном так потому, что отчет был «толстым, как кирпич». План был незаметно подготовлен в мае 1973 года [12] экономистами, выступавшими против правительства Сальвадора Альенде , с помощью группы экономистов, которых пресса называла « Чикагскими мальчиками» , поскольку они были преимущественно выпускниками Чикагского университета . Документ содержал основу того, что позже стало экономической политикой Чили. [12] Согласно отчету о расследовании Комитета по разведке Сената США за 1975 год , экономический план Чили был подготовлен в сотрудничестве с ЦРУ. [10] : 40
План рекомендовал ряд экономических реформ, которые включали дерегулирование и приватизацию . Среди других реформ они сделали центральный банк независимым, снизили тарифы, приватизировали контролируемую государством пенсионную систему, [13] государственные предприятия и банки, а также снизили налоги. Заявленная цель Пиночета заключалась в том, чтобы «сделать Чили не нацией пролетариев , а нацией предпринимателей ». [7]
Первые реформы были реализованы в три раунда: 1974–1983, 1985 и 1990 годы.
Правительство приветствовало иностранные инвестиции и устранило протекционистские торговые барьеры , вынуждая чилийские предприятия конкурировать с импортом на равных или же выйти из бизнеса. Основная медная компания Codelco осталась в руках правительства из-за национализации меди, завершенной Сальвадором Альенде , однако частным компаниям было разрешено разведывать и разрабатывать новые рудники.
Министр финансов Серхио де Кастро , отказавшись от поддержки Фридманом свободного плавающего обменного курса, в июне 1979 года принял решение о фиксированном обменном курсе в размере 39 песо за доллар, мотивируя это необходимостью обуздать безудержную инфляцию в Чили . В результате, однако, возникла серьезная проблема с торговым балансом, [14] побудившая Милтона Фридмана критиковать Де Кастро и фиксированный обменный курс в своих мемуарах («Глава 24: Чили», 1998). [15] Поскольку инфляция чилийского песо продолжала опережать инфляцию доллара США, каждый год покупательная способность иностранных товаров в Чили увеличивалась. Когда в конце 1982 года пузырь наконец лопнул, Чили погрузилась в серьезную рецессию , которая длилась более двух лет.
Этот глубокий экономический спад 1982–1983 годов был вторым в Чили за восемь лет. (В 1975 году, когда ВВП упал на 13 процентов, промышленное производство упало на 27 процентов, а безработица выросла до 20 процентов). Кроме того, в 1974 году инфляция достигла 375 процентов — самый высокий показатель в мире и почти вдвое превысил максимальный уровень при Альенде. [16] Во время рецессии 1982–1983 годов реальный объем экономического производства снизился на 19%, причем большая часть восстановления и последующего роста произошла после того, как Пиночет покинул свой пост, когда рыночная экономическая политика была дополнительно усилена. [2]
Начиная с 1985 года, когда Эрнан Бючи стал министром финансов, фокус экономической политики сместился в сторону финансовой платежеспособности и экономического роста. Экспорт быстро рос, а безработица снижалась, однако бедность по-прежнему представляла собой серьезную проблему: в 1987 году 45 процентов населения Чили находились за чертой бедности . Бючи написал о своем опыте этого периода в своей книге La Transformación Economica de Чили: el modelo del прогресс . В 1990 году новоизбранное правительство Патрисио Эйлвина приступило к реализации программы «роста при обеспечении равенства», подчеркивая как продолжающуюся экономическую либерализацию, так и сокращение бедности. В период с 1990 по 2000 год уровень бедности сократился с 40 процентов населения до 20 процентов. 60 процентов этого сокращения можно отнести на счет роста ВВП, а остальные 40 процентов - на социальную политику. [17]
Сменявшие друг друга правительства Чили активно добивались заключения соглашений по либерализации торговли. Процесс начался в 1970-е годы, когда Пиночет снизил пошлины на импорт до 10%. До этого Чили была одной из самых протекционистских экономик в мире, занимая 71 место из 72 в ежегодном отчете Института Катона и Института Фрейзера за 1975 год . [18] В 1990-х годах Чили подписала соглашения о свободной торговле (FTA) с Канадой, Мексикой и Центральной Америкой. Чили также заключила преференциальные торговые соглашения с Венесуэлой, Колумбией и Эквадором. Соглашение об ассоциации с МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай) вступило в силу в октябре 1996 года. Продолжая свою стратегию экспортно-ориентированного развития, Чили заключила в 2002 году знаковые соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом и Южной Кореей. Чили, как член организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), стремится расширить коммерческие связи с азиатскими рынками. С этой целью в последние годы он подписал торговые соглашения с Новой Зеландией, Сингапуром, Брунеем, Индией, Китаем и совсем недавно с Японией. В 2007 году Чили провела торговые переговоры с Австралией, Таиландом, Малайзией и Китаем. В 2008 году Чили надеется заключить ЗСТ с Австралией и завершить расширенное соглашение (охватывающее торговлю услугами и инвестиции) с Китаем. P4 (Чили, Сингапур, Новая Зеландия и Бруней) также планируют расширить связи за счет добавления главы о финансах и инвестициях в существующее соглашение P4. Торговые переговоры Чили с Малайзией и Таиландом также планируется продолжить в 2008 году. [19]
Амартья Сен в своей книге «Голод и общественные действия » исследует показатели Чили по различным экономическим и социальным показателям. Из обзора литературы по этой теме он обнаруживает:
Так называемый «монетаристский эксперимент», который в своей чистой форме длился до 1982 года, был объектом многочисленных споров, но мало кто утверждал, что он увенчался успехом... Наиболее заметной особенностью периода после 1973 года является то, что значительные нестабильность... отсутствие устойчивой и последовательной тенденции к росту (если не сказать больше).
Заработная плата снизилась на 8%. [20] [ когда? ] Семейные пособия в 1989 году составляли 28% от уровня 1970 года, а бюджеты на образование, здравоохранение и жилье сократились в среднем более чем на 20% [20]
Нобелевский лауреат и экономист Гэри Беккер утверждает, что «ежегодный рост реального дохода на душу населения в Чили с 1985 по 1996 год в среднем составлял впечатляющие 5 процентов, что намного выше, чем в остальной части Латинской Америки». [21] С тех пор экономика ежегодно растет в среднем на 3%. [22] Беккер также сказал в 1997 году, что Чили стала «экономическим образцом для подражания для всего слаборазвитого мира». [23] Маргарет Тэтчер заявила, что режим Пиночета превратил Чили «из хаотического коллективизма в образцовую экономику Латинской Америки», тогда как Джордж Буш-старший утверждал, что «экономические достижения Чили являются уроком для Латинской Америки о силе свободного рынка». Нигде среди стран этого континента темп реформ свободного рынка не был таким быстрым, как здесь, в Чили». [23]
Изменения были очень позитивными в отношении детской смертности и продолжительности жизни: уровень младенческой смертности упал настолько, что Чили достигла самого низкого уровня детской смертности в Латинской Америке в 1980-х годах. [24] Уровень младенческой смертности в Чили снизился с 76,1 на 1000 до 22,6 на 1000 с 1970 по 1985 год. [22] В 1988 году военное правительство приняло закон, запрещающий все аборты. По состоянию на 19 июля 2017 г. [25] был принят закон, разрешающий аборт при ограниченных обстоятельствах (если беременность угрожает жизни женщины, если плод нежизнеспособен или если беременность наступила в результате изнасилования). [26]
Однако Сен утверждает, что это улучшение произошло не благодаря политике «свободного рынка», а благодаря активному вмешательству общественности и государства. В Чили существовала очень давняя традиция общественных действий по улучшению ухода за детьми, которая в значительной степени сохранилась после переворота Пиночета:
... существует мало разногласий относительно того, что стало причиной наблюдаемого улучшения в области здоровья и питания детей... Трудно объяснить впечатляюще устойчивое снижение детской смертности... (несмотря на несколько крупных экономических спадов).. . ни к чему иному, кроме поддержания обширных мер государственной поддержки.
Тем не менее, по словам либертарианского писателя Акселя Кайзера : [23]
Короче говоря, благодаря реформам свободного рынка, проведенным «Чикагскими мальчиками» и поддержанным демократическими режимами, пришедшими позже, Чили стала самой процветающей страной в Латинской Америке, от которой в основном выиграли самые бедные слои населения.
Результаты экономических показателей по сравнению с показателями других президентов Чили: [27]
Милтон Фридман прочитал несколько лекций в защиту экономической политики свободного рынка в Католическом университете Чили . В 1975 году, через два года после переворота, он встретился с Пиночетом в течение 45 минут, где генерал «на самом деле очень мало сказал о своих собственных чувствах и чувствах правительства», и президент попросил Фридмана написать ему письмо, в котором изложил бы, что, по его мнению, об экономической ситуации в Чили. политика должна быть такой, что он и сделал. [28] Чтобы остановить инфляцию, Фридман предложил сократить государственный дефицит, который увеличился за последние годы, и взять на себя твердое обязательство правительства о том, что через шесть месяцев оно больше не будет финансировать государственные расходы путем создания денег. Он предложил облегчить случаи реальных лишений среди беднейших классов. В октябре 1975 года обозреватель New York Times Энтони Льюис заявил, что «экономическая политика чилийской хунты основана на идеях Милтона Фридмана… и его чикагской школы». [28]
Фридман задавался вопросом, почему некоторые нападали на него за чтение лекции в Чили: «Должен сказать, это замечательный пример двойных стандартов, потому что я провел время в Югославии, которая была коммунистической страной. Позже я дал серию лекций лекции в Китае. Когда я вернулся из коммунистического Китая, я написал письмо в газету Stanford Daily, в котором сказал: «Любопытно, что я читал в Китае точно такие же лекции, против которых я проводил много демонстраций. Меня за то, что я сказал в Чили. Никто не возражал против того, что я сказал в Китае. Почему?» Он отметил, что его визит не был связан с политической стороной режима и что во время своего визита в Чили он даже сказал это. заявил, что следование его совету по экономической либерализации поможет обеспечить политическую свободу и падение режима. [29]
Комментируя свое заявление о «чуде», Фридман говорит, что «акцент в этих разговорах был на том, что свободные рынки подорвут политическую централизацию и политический контроль». [29] Фридман заявил, что «настоящее чудо в Чили заключалось не в том, что эти экономические реформы сработали так хорошо, а в том, что именно это, по словам Адама Смита, они будут делать. Чудо в том, что военная хунта позволила им это сделать». [30] Фридман сказал, что «чилийская экономика развивалась очень хорошо, но что еще более важно, в конце концов центральное правительство, военная хунта, было заменено демократическим обществом. Итак, действительно важным моментом в чилийском бизнесе является то, что свободные рынки действительно работали». свой путь к созданию свободного общества». [29]
Согласно Индексу экономической свободы 2015 года (Фонда наследия, Института Фрейзера и WSJ), экономика Чили занимает 7-е место среди самых свободных стран. [31] Чили занимает 1-е место среди 29 стран Америки и уже более десяти лет является региональным лидером. Годовой рост ВВП Чили составил 3,2% в 2008 году и в среднем 4,8% с 2004 по 2008 год. [22]
Процент общего дохода, полученного 20% самого богатого населения Чили в 2020 году, составил 51,6%, в то время как процент общего дохода, полученного 20% самого бедного населения Чили, составил 5,5%, при этом средние 60% населения зарабатывали 42,9% от общего дохода. [22] Индекс Джини в Чили (показатель распределения доходов) составил 44,9 в 2020 году по сравнению с 24,7 в Дании (распределение наиболее равномерно) и 74,3 в Намибии (распределение наиболее неравномерно). Неравенство в Чили, измеряемое коэффициентом Джини, в целом снижается с 1990 года. [22]
Другая цель, частично достигнутая благодаря работе, проделанной в оппозиционной исследовательской организации до переворота, заключалась в том, чтобы помочь новому правительству организовать и реализовать новую политику. В файлах проекта зафиксировано, что сотрудники ЦРУ участвовали в подготовке первоначального общего экономического плана, который послужил основой для наиболее важных экономических решений хунты.
В эту статью включены общедоступные материалы из «Тайных действий в Чили, 1963–1973 гг.» (PDF) . Специальный комитет по изучению правительственных операций в отношении разведывательной деятельности, Сенат США . Проверено 24 ноября 2019 г.