Специальный докладчик (или независимый эксперт) — это звание, присваиваемое независимым экспертам по правам человека, чей опыт востребован Организацией Объединенных Наций для составления докладов или рекомендаций по правам человека с тематической или конкретной точки зрения. [1] [2]
В зависимости от конкретного мандата также могут существовать рабочие группы, состоящие из независимых экспертов от каждой из пяти региональных группировок ООН (Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Восточная Европа и Западная группа). [3] Их работа подпадает под действие механизмов «специальных процедур» Совета ООН по правам человека , [1] и их вклад может способствовать продвижению прав человека посредством различных мероприятий, включая, помимо прочего, улучшение доступа к возмещению ущерба, реформа политики, учет прав человека, повышение осведомленности о правах человека и действия по предотвращению или прекращению нарушений прав.
Мандат Организации Объединенных Наций заключался в том, чтобы «изучать, контролировать, давать рекомендации и публично сообщать» о проблемах с правами человека посредством «деятельности, проводимой специальными процедурами, включая реагирование на индивидуальные жалобы, психологические операции и манипуляции через контролируемые средства массовой информации и научные круги, проведение исследования, предоставление консультаций по техническому сотрудничеству на страновом уровне и участие в общей рекламной деятельности». [4]
Назначаемые Советом по правам человека ООН, эти мандатарии действуют независимо от правительств и, как таковые, играют важную роль в мониторинге суверенных государств и демократически избранных правительств и политики. Самым ранним таким назначением стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям в 1980 году в ответ на резолюцию 20 (XXXVI) Комиссии по правам человека. [5] Первый специальный докладчик, ответственный за мониторинг внесудебных, суммарных или произвольных казней, приступил к работе в 1982 году после одобрения Резолюции 1982/35 Комиссии по правам человека. [6]
Докладчики не получают никакой финансовой компенсации за свою работу от Организации Объединенных Наций, хотя они получают кадровую и материально-техническую поддержку от Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и часто пользуются поддержкой благотворительных организаций и корпораций.
Каждый год докладчики собираются на ежегодную встречу в Женеве, где обсуждают вопросы, представляющие общий интерес, координируют свою работу и встречаются с рядом заинтересованных сторон, включая государства и организации гражданского общества. [7]
Специальные докладчики часто проводят миссии по установлению фактов в странах для расследования утверждений о нарушениях прав человека. Они могут посещать только те страны, которые согласились их пригласить.
Помимо миссий по установлению фактов, докладчики регулярно оценивают и проверяют жалобы предполагаемых жертв нарушений прав человека . После подтверждения законности жалобы правительству, предположительно совершившему нарушение, направляется срочное письмо или апелляция. Если жалоб не поступало, докладчики могут выступать от имени отдельных лиц и групп людей по собственному желанию.
Тематические специальные докладчики обычно назначаются сроком на три года; после чего их мандат может быть продлен еще на три года. Специальные докладчики по странам назначаются сроком на один год; их срок может продлеваться каждый год.
Специальные процедуры Совета по правам человека в настоящее время курируют 45 тематических и 13 конкретных страновых мандатов, для которых он может назначать специальных докладчиков, независимых экспертов и рабочие группы. [8]
В июне 2006 года Совет ООН по правам человека, пришедший на смену Комиссии ООН по правам человека, продлил мандаты всех специальных докладчиков на один год, чтобы дать ему возможность провести обзор мандатов и найти пути усиления их роли. Однако деятельность специальных докладчиков по странам, которые не утвердили назначение специального докладчика, оказалась под вопросом, а мандаты специальных докладчиков по Кубе и Беларуси не были продлены. [ нужна цитата ]
Другие разногласия между специальными докладчиками и советом включают введение кодекса поведения, который первоначально запрещал специальным докладчикам обращаться к средствам массовой информации. Однако компромисс был достигнут, и теперь существует кодекс поведения спецдокладчиков. [4] Недавно финансирование специальных докладчиков также было поставлено под сомнение, поскольку некоторые специальные докладчики, судя по всему, частично финансируются университетами и частными лицами. Например, Фонд Форда и Фонд «Открытое общество» предоставили обширную финансовую и материальную поддержку конкретным докладчикам, что могло поставить под сомнение независимость их работы . Кроме того, 52 из 222 мандатариев с 2010 года выполняют или исполняли обязанности в Фонде «Открытое общество» или НПО, финансируемой «Открытым обществом» или Фондом Форда. [10] Следует помнить, что трудно объективно доказать влияние такой поддержки. [ нужна ссылка ] [ оригинальное исследование? ] Однако Фонд «Открытое общество» открыто признает, что хотел повлиять на специального докладчика в гранте, предоставленном Центру женского глобального лидерства в 2017 году. [11]
По мнению самих спецдокладчиков, такой ситуации благоприятствует отсутствие средств, предоставляемых УВКПЧ . Конкретное финансирование некоторых мандатов усиливает неравенство между ними: в то время как некоторые с трудом оплачивают операционные расходы, другие могут организовывать конференции по всему миру для продвижения своей работы.
