Шарлоттаунское соглашение ( фр . Accord de Charlottetown ) представляло собой пакет предложенных поправок к Конституции Канады , предложенных канадским федеральным и провинциальным правительствами в 1992 году. Оно было вынесено на публичный референдум 26 октября и было отклонено.
Вестминстерский статут (1931 г.) предоставил Канаде законодательную независимость от Соединенного Королевства . Канада потребовала исключить из закона законы Британской Северной Америки (письменные части Конституции Канады ), поскольку федеральное правительство и правительства провинций не смогли договориться о формуле внесения поправок в эти законы. Переговоры между Оттавой и провинциями, наконец, увенчались успехом в 1981 году, позволив Канаде укрепить свою конституцию, приняв Закон о Канаде 1982 года , который включал в себя Закон о Конституции 1982 года и Хартию прав и свобод , и, наконец, установил формулу внесения поправок в Конституцию Канады. . Эти конституционные изменения были одобрены правительствами всех провинций, кроме Квебека.
Попытки успокоить непреходящее недовольство и требования Квебека привели к заключению Соглашения Мич-Лейк , которое провалилось, поскольку провинции Манитоба и Ньюфаундленд не смогли ратифицировать документ в установленный срок. За этим последовало возрождение движения за суверенитет Квебека . Премьер-министр Роберт Бурасса заявил, что в 1992 году состоится референдум либо по новому конституционному соглашению с Канадой, либо по суверенитету Квебека, и, ссылаясь на свое достоинство, отказался снова вести переговоры как одна провинция. [ нужны разъяснения ]
Правительство Квебека создало комитет Аллера и комитет Беланже-Кампо для обсуждения будущего Квебека, а федеральное правительство создало комитет Бодуэна-Эдвардса и комиссию Спайсера , чтобы найти пути решения проблем в других провинциях Канады.
Бывший премьер-министр Джо Кларк был назначен министром, ответственным за конституционные вопросы , 21 апреля 1991 года [1] , и премьер-министр Брайан Малруни возложил на него ответственность за разработку нового конституционного соглашения. Кларк провел в период с ноября 1991 года до своей кульминации в августе 1992 года серию переговоров с премьер-министрами, не являющимися представителями Квебека, о новом конституционном соглашении. Представительства Квебека физически не присутствовало, но связь осуществлялась по тайному каналу. Было достигнуто широкое согласие на включение положений Мич-Лейк, признание самоуправления аборигенов и полную реформу Сената, которая обеспечила равенство провинций. Непонимание по неофициальному каналу относительно позиции Квебека по последнему вопросу создало впечатление, что соглашение будет приемлемо для Национального собрания, и Кларк объявил, что консенсус был достигнут.
Малруни, которого проинформировали о соглашении, находясь в Париже, был шокирован и встревожен, поскольку считал, что договоренности Сената обречат любое соглашение в Квебеке. Однако отказ от соглашения потребовал бы отставки популярного и влиятельного Кларка из кабинета министров, что нанесло бы ущерб его и без того непопулярному правительству. Малруни решил работать над соглашением, и 28 августа 1992 года было достигнуто соглашение, известное как Шарлоттаунское соглашение. Это потребовало интенсивных переговоров в Шарлоттауне , остров Принца Эдуарда, между федеральными, провинциальными и территориальными правительствами, а также представителями Ассамблеи коренных народов , Совета коренных народов Канады , инуитов-тапирисатов Канады и Национального совета метисов .
Соглашение существенно изменило бы статус групп аборигенов в канадском политическом обществе. Согласно Соглашению, право аборигенов на самоуправление было бы закреплено в Конституции Канады. Более того, Соглашение признало бы правительства аборигенов в качестве третьего уровня власти, аналогичного федеральному правительству и провинциям. Другими словами, правительствам аборигенов был бы предоставлен собственный порядок правления, который был бы конституционно автономен от федерального и провинциального уровней управления. Однако законодательство аборигенов должно было соответствовать принципам «мира, порядка и хорошего управления в Канаде» и подлежало судебному контролю в соответствии с Канадской хартией прав и свобод .
Помимо этих общих принципов, Шарлоттаунское соглашение не содержало никаких подробностей о точной форме, которую могло бы принять такое самоуправление аборигенов, или о том, как был бы осуществлен переход. Кроме того, он предусматривал период передышки, прежде чем группы аборигенов смогут получить доступ к праву на самоуправление в судах. Это дало бы федеральному правительству и провинциям время для обсуждения деталей в отсутствие судебных решений. Однако если в этот период самоуправление не было реализовано, группы аборигенов могли обращаться в суд.
В дополнение к принципу самоуправления Шарлоттаунское соглашение закрепило бы существующие договорные права в Конституции (хотя оно не создало бы никаких дополнительных договорных прав) и дало бы конституционное признание правам метисов. [2]
Центральным компонентом Шарлоттаунского соглашения была статья о Канаде , которая должна была стать разделом, разъясняющим канадскую конституцию. В статье о Канаде изложены общие ценности, которые, по ее утверждению, определяют природу канадского характера и политического общества. Одной из таких ценностей было признание Квебека как отдельного общества в Канаде. Другие аспекты статьи о Канаде касались верховенства закона, Канады как парламентской и федеральной системы, аборигенов Канады и их прав, меньшинств, говорящих на официальном языке, культурного и расового разнообразия, индивидуальных и коллективных прав, гендерного равенства и равенства. и разнообразие провинций. Целью этого пункта было символическое признание того, что лидеры считали основными ценностями Канады. На более практическом уровне это потребует от судов толкования Конституции в соответствии с изложенными основными ценностями. [2]
Шарлоттаунское соглашение попыталось разрешить давние споры вокруг разделения полномочий между федеральной и провинциальной юрисдикцией .
В Соглашении говорилось, что лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность, природные ресурсы и культурная политика станут юрисдикцией провинций, при этом федеральное правительство сохранит юрисдикцию над национальными культурными организациями, такими как Канадская радиовещательная корпорация и Национальный совет по кинематографии . Федеральное финансирование также было бы гарантировано для программ под руководством глав провинций, таких как Medicare, что ограничивало бы полномочия федерального правительства по согласованию национальных стандартов в обмен на увеличение финансирования. Соглашение также требовало от федерального правительства и правительства провинций гармонизировать политику в области телекоммуникаций, развития и обучения рабочей силы, регионального развития и иммиграции.
Федеральное право резервирования , согласно которому вице-губернатор провинции мог передать законопроект, принятый законодательным органом провинции, федеральному правительству для одобрения или отказа, было бы упразднено, а также федеральное право запрета , согласно которому федеральное правительство могло отменить провинциальный закон, который уже был подписан, был бы строго ограничен.
Соглашение официально институционализировало консультативный процесс на федеральном, провинциальном и территориальном уровнях и предусматривало включение аборигенов при определенных обстоятельствах. Это также увеличило количество вопросов в существующей формуле внесения поправок в конституцию, требующих единогласного согласия.
Соглашение предложило ряд крупных реформ федеральным учреждениям. Верховный суд Канады и его регулирующее законодательство должны были быть закреплены в конституции, что положило бы конец двусмысленности, связанной с включением Суда в Конституционный закон 1982 года , но не в его регулирующий статут.
Сенат Канады был бы реформирован: сенаторы избирались бы либо на всеобщих выборах, либо законодательными собраниями провинций по усмотрению провинций. Шесть мест будут выделены для каждой провинции и по одному для каждой территории, при этом дополнительные места могут быть созданы для избирателей-аборигенов. Перечисленные полномочия Сената будут сокращены, при этом право этого органа отменять законодательство будет отменено и заменено приостанавливающим вето , а в случае тупиковой ситуации - совместными заседаниями Сената и (гораздо более крупной) Палаты общин. По вопросам, связанным с франкоязычной культурой и языком, для принятия законопроекта потребуется большинство в Сенате в целом и большинство (самопровозглашенных) франкоязычных сенаторов.
Изменения были также предложены в Палате общин. После «уравнивания» Сената распределение мест в Палате представителей также будет в большей степени зависеть от численности населения, чем раньше, при этом больше мест будет отведено Онтарио и западным провинциям. В обмен на потерю Квебеком мест в Сенате при Сенате Triple-E (снижение с 24 до 6), Квебеку гарантировалось, что никогда не будет выделено менее 25% мест в Палате представителей.
В соглашении также предлагалась социальная хартия для продвижения таких целей, как здравоохранение , социальное обеспечение , образование , защита окружающей среды и коллективные переговоры . Он также предложил устранить барьеры для свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а также другие положения, связанные с занятостью , уровнем жизни и развитием между провинциями.
В отличие от Соглашения Мич-Лейк, процесс ратификации Шарлоттаунского соглашения предусматривал проведение национального референдума. Три провинции — Британская Колумбия , Альберта и Квебек — недавно приняли закон, требующий вынесения поправок к конституции на публичный референдум. Рискуя еще больше почувствовать несправедливость, если только три провинции смогут голосовать, премьер-министр Малруни решил провести национальный референдум. Правительство Малруни впоследствии представило Закон о референдуме , который был должным образом принят парламентом и обеспечил правовую основу для проведения референдумов по конституционным вопросам. Примечательно, что закон прямо наделял федеральное правительство полномочиями проводить такие голосования только в некоторых провинциях, исключая другие. Британская Колумбия и Альберта согласились, чтобы их референдумы контролировала Служба выборов Канады , но Квебек предпочел провести голосование на уровне провинций. Одним из последствий этой договоренности было то, что жители Квебека, «временно» проживающие за пределами провинции, могли иметь два голоса, поскольку они были внесены в список избирателей на основании федеральных правил, тогда как люди, относительно недавно приехавшие в Квебек, вообще не могли голосовать, поскольку у них были не установленное место жительства.
Степень успеха референдума оставалась открытым вопросом, поскольку формула внесения поправок в Часть V Конституционного закона 1982 года учитывала только согласие законодательных собраний провинций и не имела обязательного механизма референдума. Правительство заняло неоднозначную позицию, предположив, что, если одна или несколько непокорных провинций проголосуют «нет», законодательный орган все равно можно будет убедить принять национальный пакет. Минимальным стандартом в целом считалось большинство голосов «за» в Квебеке и большинство избирателей в пользу «да» среди остальных девяти провинций вместе взятых. [3]
Кампания началась с соглашения, популярного в английской Канаде, со статистической ничьей в Квебеке.
В ходе кампании разрозненные группы объединились в поддержку новых поправок. Прогрессивные консерваторы , либералы и Новая демократическая партия поддержали соглашение. Это поддержали группы коренных народов , а также некоторые женские группы и лидеры бизнеса. Его поддержали все десять премьер-министров провинций. Большинство крупных СМИ и деятелей СМИ , похоже , поддержали это . Все три основных партийных лидера путешествовали по стране в поддержку соглашения, в то время как большие суммы денег были потрачены на рекламу в поддержку соглашения. Хотя многие сторонники соглашения признали, что оно было компромиссом и имело множество недостатков, они также считали, что без него страна распадется.
Бывший премьер-министр Пьер Трюдо был видным противником Соглашения. В статье, впервые опубликованной в журнале Maclean's , он утверждал, что соглашение означает конец Канады и фактический распад федерального правительства. Он провел пресс-конференцию в ресторане Монреаля , стенограмма которой была опубликована и распространена в виде книги под названием « Беспорядок, заслуживающий большого нет» . [4]
Молодая, базирующаяся на Западе Партия реформ Престона Мэннинга боролась с Соглашением на Западе под лозунгом «Знай больше », выступая против признания «особого общества» Квебека, гарантии Квебека 25% мест в Палате представителей и утверждая, что реформа Сената не зашел достаточно далеко.
Две суверенистские партии Квебека, Блок Квебека Люсьена Бушара и Партия Квебека Жака Паризо , решительно выступили против Соглашения, поскольку считали, что оно не дает Квебеку достаточных полномочий.
По мере продвижения кампании соглашение постепенно становилось все менее и менее популярным. Это часто связывают с тем, что большая часть избирателей обнаружила хотя бы какой-то аспект длительного соглашения, с которым они были не согласны, и с крайней непопулярностью премьер-министра Малруни в 1992 году. Канада переживала углубляющуюся рецессию с тех пор, как 23 июня завершился процесс заключения Соглашения Мич-Лейк. В 1990 году многие видели политическую элиту, одержимую конституционными делами в ущерб здоровью экономики.
Малруни уже был крайне непопулярен среди канадских избирателей, и, как считалось, он допустил ряд ошибок в кампании по референдуму. Наиболее известно то, что он назвал лиц, выступающих против Соглашения, «врагами Канады», а, говоря об опасностях голосования против соглашения в Шербруке , он с драматическим размахом разорвал лист бумаги пополам, чтобы продемонстрировать исторические достижения Квебека. это окажется под угрозой, если соглашение провалится. Фактически, многие избиратели неверно истолковали эту акцию как намек на потенциальный распад страны с оттенком воинственности и запугивания.
Соглашение было особенно непопулярным в западных провинциях, где видные деятели утверждали, что Соглашение, по сути, было документом, созданным национальной элитой для систематизации их видения того, какой «должна» быть Канада. Телекомпания Британской Колумбии Рэйф Мэйр приобрела национальную известность, заявив, что соглашение представляет собой попытку навсегда укрепить базу власти Канады в блоке Квебек-Онтарио за счет быстрорастущих богатых провинций, таких как Альберта и Британская Колумбия, которые бросают вызов ее власти. Сторонникам таких убеждений противодействие соглашению стало изображаться как кампания низового активизма против интересов сильных мира сего.
В Квебеке по радио была показана запись, на которой два бюрократа говорили, что Бурасса «прогнулся» в переговорах. Еще больше подорвало голосование «за» в Квебеке, когда министр по конституционным вопросам Британской Колумбии Мо Сихота , отвечая на комментарии Мэра, заявил, что Бурасса «переиграл» в дискуссиях. Несмотря на консенсусную победу Бурассы в телевизионных дебатах против Паризо, кампания «Oui» застопорилась на отметке 45% в опросах.
26 октября 1992 года избирателям были предложены два референдума: референдум правительства Квебека в Квебеке и референдум федерального правительства во всех других провинциях и территориях. [15]
Вопрос:
В результате референдума канадская пресса назвала его Канадским ньюсмейкером года - честь, которая обычно достается отдельным людям. CBC сообщила, что это был первый случай, когда «новостные службы страны выбрали символ вместо конкретного человека», что повторялось в 2006, [17] 2007 и 2020 годах.
Многие думали, с точки зрения поддержки национального единства, что полученный результат, вероятно, был следующим лучшим результатом после принятия Соглашения: поскольку и Квебек, и английская Канада отвергли его, на самом деле не было фундаментальных разногласий, как с Мичем. Раскол в Либеральной партии Квебека из-за соглашения привел к тому, что бывший президент молодежного комитета либералов Марио Дюмон сформировал в 1994 году Демократическое действие Квебека .
Вероятно, самым поразительным результатом референдума стало то, что большая часть населения Канады проголосовала против соглашения, одобренного всеми первыми министрами, большинством других политических групп и большинством средств массовой информации. Несмотря на устойчивое политическое давление и давление в СМИ, большинство канадских избирателей не пожелали поддержать Соглашение. Этот резкий упрек «политическому классу» в Канаде был предвестником будущих событий. Малруни ушел из политики в июне 1993 года после того, как опросы показали, что Тори потерпят серьезное поражение под его постоянным руководством. На федеральных выборах 25 октября 1993 года , через год меньше дня после референдума в Шарлоттауне, прогрессивные консерваторы под руководством преемника Малруни, премьер-министра Кима Кэмпбелла , были сокращены до двух мест, что стало худшим поражением действующего правительства на федеральном уровне. В большинстве западных партий их заменила Партия реформ, а в Квебеке - Блок Квебека, партии, которые выступали против Соглашения и которые ранее не получали мест в качестве партий ни на каких всеобщих выборах. НДП сократилась до девяти мест. Таким образом, ПК и НДП потеряли официальный партийный статус в канадском парламенте 35-го созыва .
У либералов, несмотря на их поддержку соглашения, появился новый лидер в лице Жана Кретьена , который пообещал не возвращаться к конституционным вопросам, и они получили значительное большинство в новом парламенте. Либералы получили почти все места в Онтарио и Атлантической Канаде и, несмотря на реформы и прорывы Блока, получили приличное количество мест в Квебеке и Западной Канаде .
Одна из реформ Соглашения, касающаяся конкретно Нью-Брансуика, была успешно принята в 1993 году как раздел 16.1 Хартии прав . [18]
В конце 1990-х и начале 2000-х годов несколько вопросов, касающихся статуса Квебека, рассматривались через парламент (например, Закон о ясности ) или посредством межправительственных соглашений. В 2006 году Палата общин Канады приняла предложение о признании квебекцев нацией в составе единой Канады. По состоянию на 2023 год [update]дальнейших попыток определить статус Квебека посредством формального конституционного процесса не предпринималось.
Изменения в населении Канады подтверждают, что пункт о гарантии Квебека в размере 25% вступил бы в силу во время распределения мест. Во время перераспределения мест в Палате общин в Канаде в 2012 году Квебек получил места, пропорциональные его населению по сравнению с Канадой (23%), что немного меньше 25% мест, которые ему были бы гарантированы в соответствии с Соглашением.