Муниципалитеты ( нем . Gemeinden , Einwohnergemeinden или politische Gemeinden ; фр . communes ; ит . comuni ; ретороман . vischnancas ) — низший уровень административного деления в Швейцарии. Каждый муниципалитет является частью одного из швейцарских кантонов , которые образуют Швейцарскую Конфедерацию . В большинстве кантонов муниципалитеты также являются частью округов или других субкантональных административных единиц.
По состоянию на январь 2024 года существует 2131 муниципалитет [update]. [1] Их население колеблется от нескольких сотен тысяч ( Цюрих ) до нескольких десятков человек ( Каммерсрор , Бистер ), а их территория составляет от 0,32 км² ( Риваз ) до 439 км² ( Скуоль ).
Начало современной муниципальной системы восходит к Гельветической Республике . В рамках Старой Швейцарской Конфедерации гражданство предоставлялось каждым городом и деревней только резидентам. Эти граждане пользовались доступом к общественной собственности и в некоторых случаях дополнительной защитой закона. Кроме того, городские города и сельские деревни имели разные права и законы. Создание единого швейцарского гражданства, которое в равной степени применялось к гражданам старых городов и их арендаторам и слугам, привело к конфликту. Более состоятельные сельские жители и городские граждане имели права на леса, общинные земли и другую муниципальную собственность, которые они не хотели делить с «новыми гражданами», которые, как правило, были бедны. Компромиссное решение, которое было записано в муниципальных законах Гельветической Республики, действует и сегодня. Были созданы две политически отдельные, но часто географически схожие организации. Первая, так называемая муниципалитет, была политическим сообществом, сформированным путем выборов, и ее избирательный орган состоял из всех проживающих граждан. Однако общинная земля и имущество остались у бывших местных граждан, которые были объединены в Bürgergemeinde /bourgeoisie. В эпоху медиации (1803–1814) и особенно в эпоху Реставрации (1814–1830) многие достижения в направлении единого гражданства были утрачены. Многие политические муниципалитеты были упразднены, и были наложены ограничения на осуществление политических прав для всех, кроме членов Bürgergemeinde . В эпоху Возрождения (1830–1848) либеральные революции простых людей помогли восстановить некоторые права снова в нескольких кантонах. В других кантонах Bürgergemeinden смогли сохранить власть как политические сообщества. В городе Цюрих политический муниципалитет возродился только после принятия Муниципального закона 1866 года. [2]
Отношения между политическим муниципалитетом и Bürgergemeinde часто определялись владением последнего общественной собственностью. Часто управление и прибыль от собственности полностью принадлежали Bürgergemeinden , оставляя политический муниципалитет зависимым от Bürgergemeinde в плане денег и использования собственности. Только после того, как политический муниципалитет приобрел права на собственность, которая служила обществу (например, школы, пожарные станции и т. д.) и налоги, он получил полную независимость. Например, в городе Берн политический муниципалитет получил право взимать налоги только после раздела собственности в 1852 году. [2]
Только в Федеральной конституции 1874 года всем гражданам Швейцарии были предоставлены равные политические права на местном и федеральном уровнях. Эта пересмотренная конституция окончательно исключила все политические избирательные и избирательные права из Bürgergemeinde . В городах процент членов Bürgergemeinde в населении сократился в результате растущей эмиграции в города. Это привело к тому, что Bürgergemeinde в значительной степени утратил свое прежнее значение. Однако Bürgergemeinde сохранился, и он включает всех лиц, которые являются гражданами Bürgergemeinde , как правило, унаследовав Bürgerrecht (гражданство), независимо от того, где они родились или где они в настоящее время проживают. Вместо места рождения швейцарские юридические документы, например паспорта, содержат Bürgerort (место гражданства или место происхождения ). Bürgergemeinde также часто владеет и управляет общей собственностью в деревне для членов общины. [ 2 ]
Каждый кантон определяет полномочия и обязанности своих муниципалитетов. Они могут включать предоставление услуг местного самоуправления, таких как образование, медицинские и социальные услуги, общественный транспорт и сбор налогов. Степень централизации варьируется от кантона к кантону. Федеральная конституция защищает автономию муниципалитетов в рамках, установленных кантональным законодательством.
Муниципалитеты, как правило, управляются исполнительным советом, возглавляемым президентом или мэром . Законодательная власть осуществляется городским собранием всех граждан или муниципальным парламентом в зависимости от размера муниципалитета, а также кантонального и муниципального права. В некоторых кантонах иностранцам, проживающим в Швейцарии определенное время, также разрешено участвовать в муниципальной политике. Как и на кантональном и федеральном уровне, граждане пользуются политическими правами, включая прямые демократические, в своем муниципалитете.
Муниципалитеты финансируются за счет прямых налогов (таких как подоходный налог ), ставки которых варьируются в большей или меньшей степени в рамках, установленных кантоном (см. Налогообложение в Швейцарии ). Как и среди кантонов, между муниципалитетами существует налоговый трансферт для балансировки различных уровней налоговых доходов.
В Швейцарии относительно много небольших муниципалитетов с населением 1000 человек или меньше, особенно в сельской местности. Из-за растущих трудностей в предоставлении профессиональных государственных услуг и в поиске волонтеров для политических должностей в небольших муниципалитетах кантоны, как правило, поощряют добровольные слияния муниципалитетов. Это привело к сокращению числа муниципалитетов на 384 в период с конца 2010 года по начало 2019 года. [1]
Некоторые муниципалитеты называют себя «городами» ( ville или Stadt ) или «деревнями» ( Dorf ). Эти обозначения являются результатом традиций или местных предпочтений — например, несколько небольших муниципалитетов, обозначенных как города, имели городские права в средние века — и обычно не влияют на юридические или политические права или обязательства муниципалитетов в соответствии с кантональным или федеральным законодательством.
Нумерация муниципалитетов осуществляется Федеральным управлением статистики Швейцарии (см. Community Identification Number#Switzerland ). Один или несколько почтовых индексов (PLZ/NPA) могут быть назначены муниципалитету или использоваться совместно с другими муниципалитетами.
В период с 2011 по 2021 год девять самых маленьких муниципалитетов объединились в другие в рамках усилий по ликвидации самых маленьких сообществ. Только Бистер не объединился в новый муниципалитет, хотя самым маленьким муниципалитетом теперь является Каммерсрор с населением всего 32 человека.
Помимо муниципалитетов как основных территориальных политических подразделений, в нескольких кантонах существует ряд других местных подразделений. К ним относятся:
