Совет кантонов [1] является верхней палатой Федерального собрания Швейцарии , а нижняя палата — Национальным советом . Он состоит из 46 членов. [ 2]
Двадцать кантонов страны представлены двумя советниками каждый. Шесть кантонов, традиционно называемых « полукантонами », представлены одним советником каждый по историческим причинам. Это Обвальден , Нидвальден , Базель-Штадт , Базель-Ландшафт , Аппенцелль-Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден . [3] Советники служат в течение четырех лет и не связаны в своем голосовании инструкциями кантональных властей.
Согласно Швейцарской федеральной конституции , способ выборов в Совет штатов оставлен на усмотрение кантонов, при этом положение заключается в том, что это должен быть демократический метод. Все кантоны теперь предусматривают избрание советников путем всенародных выборов, хотя исторически обычно законодательные органы кантонов избирали представителей в Берн.
Несмотря на эту свободу, предоставляемую Конституцией, все кантоны, за исключением Невшателя и Юры (которые используют пропорциональное представительство для избрания своих советников), избирают советников посредством системы голосования до двух туров . В первом туре голосования кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов , чтобы быть избранными. Если ни один кандидат не получает абсолютного большинства голосов в первом туре голосования, то проводится второй тур, в котором для избрания достаточно простого большинства . Избранными считаются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов во втором туре. [4]
Однако право голоса различается в зависимости от действующего кантонального закона. Два заметных изменения заключаются в том, что квалифицированные иностранцы могут голосовать в Невшателе и Юре, [5] а минимальный возраст для голосования составляет 16 лет в Гларусе . [ по сравнению с каким возрастом в других кантонах? ]
Во всех кантонах, за исключением Аппенцелль-Иннерроден, советники избираются одновременно с членами Национального совета. В Аппенцелль-Иннерроден представитель избирается народным собранием ( Landsgemeinde ) в апреле перед национальным голосованием.
В дебатах советники могут выбрать любой из федеральных языков, обычно тот, которым они владеют лучше всего: немецкий, французский, итальянский или ретороманский. [6] Немецкий ( верхненемецкий ) и французский являются наиболее часто используемыми языками. В то время как Национальный совет предлагает синхронный перевод для немецкого и французского (с 1960 года) и итальянского (примерно с 2000 года), Совет штатов не предлагает ни одного. Ожидается, что советники будут понимать по крайней мере два языка: немецкий и французский. [7]
Вопросы, рассматриваемые советом, принимаются большинством голосов. Президент совета обычно не голосует, если только голоса не разделились поровну. В трех [ необходимо разъяснение ] случаях для принятия требуется большинство в обоих советах: чрезвычайное законодательство, голоса по субсидиям, гарантиям или любым расходам более 20 миллионов швейцарских франков на единовременной основе или 2 миллиона швейцарских франков на постоянной основе. В любом случае, когда требуется большинство голосов совета, голосует президент совета. [8]
До 2014 года голосование в палате проводилось с поднятием руками членов для подсчета голосов. После того, как Politnetz, швейцарская политическая информационная платформа, зафиксировала голосование 2012 года по запрету на импорт шкур рептилий, она обнаружила, что официальный подсчет голосов отличался от того, что было показано на видео. [9] В том, что было названо «Stöckligate», Politnetz показал, что несколько голосований по этому вопросу все привели к неправильному подсчету. [10] (Название Stöckligate относится к разговорному названию Совета штатов. Stöckli — это второй дом, построенный на ферме для пожилого фермера после того, как имущество было передано [ требуется разъяснение ] наследникам. Название применяется к палате, поскольку считается, что в ней есть более старые члены, чем в Национальном совете.). [11] В результате этого дела член совета Эта Дженни внесла законопроект об обязательном электронном голосовании. [9]
С 1 марта 2014 года голосование в Совете штатов проводится в электронном виде, а подсчет голосов отображается на электронных табло. Изменения правил также позволили раскрыть, как голосовали члены. Записанные голоса публикуются для голосований по общим законопроектам, окончательных голосований и голосований, требующих квалифицированного большинства. Имена и голоса будут опубликованы, если 10 членов потребуют этого. [12]
Члены совета получают базовую зарплату в размере 26 000 швейцарских франков в год плюс 440 швейцарских франков в день за посещение сессий совета или комитетов. Члены также получают 33 000 швейцарских франков в год на расходы на персонал и материальные расходы. Члены также получают питание, проезд и проживание в гостинице, а также пенсионный взнос. Швейцарское правительство оценивает, что член обычно получает от 130 000 до 150 000 швейцарских франков в год. [13]
Совет штатов отражает федеральную природу Швейцарии: места распределяются по штатам ( кантонам ), а не по населению. Большинство кантонов посылают двух представителей, но исторические полукантоны (Аппенцелль-Ауссерроден, Аппенцелль-Иннерроден, Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт и Базель-Ландшафт) посылают по одному. [3] Следовательно, число людей, представленных одним местом в Государственном совете, варьируется в 45,8 раза: от 16 000 для полукантона Аппенцелль-Иннерроден до 733 050 для каждого из двух мест для кантона Цюрих .
Примечания:
1 Данные о численности населения за 2015 год ( [14] ).
2 Относительное представительство по сравнению с Цюрихом.
