stringtranslate.com

Шенгенское соглашение

Шенгенское соглашение ( английский: / ˈ ʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən , люксембургский : [ˈʃæŋən] ⓘ ) — договор, который привел к созданиюШенгенской зоны, в которой внутренние пограничные проверки были в значительной степени отменены. Он был подписан 14 июня 1985 года недалеко от городаШенген, Люксембург, пятью из десяти государств-членов тогдашнегоЕвропейского экономического сообщества. Он предлагал меры, направленные на постепенную отмену пограничных проверок на общих границах подписавших сторон, включая проверки транспортных средств на пониженной скорости, которые позволяли транспортным средствам пересекать границы без остановки, предоставляя жителям приграничных районов свободу пересекать границы вдали от стационарных контрольно-пропускных пунктов, а также гармонизацию визовой политики.[1]

В 1990 году Соглашение было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предлагала полную отмену систематического внутреннего пограничного контроля и общую визовую политику . Шенгенская зона функционирует во многом как единое государство для целей международных поездок с внешним пограничным контролем для путешественников, въезжающих и выезжающих из зоны, и общими визами, но без внутреннего пограничного контроля. В настоящее время она состоит из 29 европейских стран с населением более 400 миллионов человек и площадью 4 312 099 квадратных километров (1 664 911 квадратных миль). [2]

Первоначально Шенгенские договоры и принятые в соответствии с ними правила действовали независимо от Европейского союза . Однако в 1999 году они были включены в законодательство Европейского союза Амстердамским договором , при этом предоставляя возможность отказа только двум государствам-членам ЕС , которые остались за пределами Зоны: Ирландии и Соединенному Королевству (которое впоследствии вышло из ЕС в 2020 году). Шенген в настоящее время является основной частью законодательства ЕС, и все государства-члены ЕС без права отказа, которые еще не присоединились к Шенгенской зоне, юридически обязаны сделать это, когда будут выполнены технические требования. Несколько стран, не входящих в ЕС, включены в зону посредством специальных соглашений об ассоциации. [3]

История

Шенген , приграничный город в Люксембурге, где было подписано соглашение

Свободное перемещение людей было основной частью первоначального Римского договора , и с первых дней существования Европейского экономического сообщества граждане государств-членов ЕЭС могли свободно путешествовать из одного государства-члена в другое по предъявлении паспорта или национального удостоверения личности . [4] Однако систематический контроль личности все еще осуществлялся на границе между большинством государств-членов. [ необходима ссылка ]

Разногласия между государствами-членами привели к тупиковой ситуации с отменой пограничного контроля в рамках Сообщества, но в 1985 году пять из десяти тогдашних государств-членов — Бельгия, Франция , Люксембург, Нидерланды и Западная Германия — подписали соглашение о постепенной отмене общего пограничного контроля. Соглашение было подписано на судне «Принцесса Мари-Астрид» на реке Мозель недалеко от города Шенген, Люксембург, [5] где сходятся территории Франции, Германии и Люксембурга. Три из подписавших сторон, Бельгия , Люксембург и Нидерланды , уже отменили общий пограничный контроль в рамках Экономического союза Бенилюкс . [ требуется ссылка ]

  Государства-члены ЕС, участвующие
  Государства-члены ЕС участвуют, но контроль на сухопутных границах все еще действует
  Государство-член ЕС не участвует, но обязано присоединиться
  Государство-член ЕС с возможностью отказа
  Государства, не являющиеся членами ЕС, участвующие
  государства, не являющиеся членами ЕС, де-факто участвующие
  Государства, не входящие в ЕС, с открытой границей

Шенгенское соглашение было подписано независимо от Европейского союза , отчасти из-за отсутствия консенсуса среди государств-членов ЕС по вопросу о том, имеет ли ЕС юрисдикцию отменять пограничный контроль, [6] а отчасти потому, что те, кто готов реализовать эту идею, не желали ждать других (в то время не было расширенного механизма сотрудничества ). Соглашение предусматривало гармонизацию визовой политики, позволяя жителям приграничных районов свободно пересекать границы вне стационарных контрольно-пропускных пунктов, замену проверки паспортов визуальным наблюдением за транспортными средствами на сниженной скорости и проверку транспортных средств, которая позволяла транспортным средствам пересекать границы без остановки. [1]

В 1990 году Соглашение было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предлагала отмену внутреннего пограничного контроля и общую визовую политику . Именно эта Конвенция создала Шенгенскую зону посредством полной отмены пограничного контроля между государствами-членами Шенгенского соглашения, общих правил выдачи виз, а также сотрудничества полиции и судебных органов. [ необходима цитата ]

Шенгенское соглашение и его Конвенция о применении были приняты в 1995 году только для некоторых подписавших сторон, [ каких? ], но всего два года спустя, во время Амстердамской межправительственной конференции, все государства-члены Европейского союза, за исключением Соединенного Королевства и Ирландии, подписали Соглашение. Именно в ходе этих переговоров, которые привели к Амстердамскому договору , было согласовано включение Шенгенского acquis [7] в основной корпус права Европейского союза вместе с отказом для Ирландии и Соединенного Королевства (которые впоследствии вышли из ЕС в 2020 году), которые должны были остаться за пределами Шенгенской зоны. [8]

Простой знак обозначает границу Шенгенской зоны между Испанией и Португалией .

В декабре 1996 года два государства, не являющиеся членами ЕС, Норвегия и Исландия , подписали соглашение об ассоциации с подписавшими Соглашение странами, чтобы стать частью Шенгенской зоны. Хотя это соглашение так и не вступило в силу, обе страны стали частью Шенгенской зоны после заключения аналогичных соглашений с ЕС. [9] Сама Шенгенская конвенция не была открыта для подписания государствами, не являющимися членами ЕС. [10] В 2009 году Швейцария завершила свое официальное вступление в Шенгенскую зону, приняв соглашение об ассоциации на всенародном референдуме в 2005 году. [11]

Теперь, когда Шенгенское соглашение стало частью acquis communautaire , для членов ЕС оно утратило статус договора, который может быть изменен только в соответствии с его условиями. Вместо этого поправки вносятся в соответствии с законодательной процедурой ЕС в соответствии с договорами ЕС . [12] Ратификация бывшими государствами-подписантами соглашения не требуется для изменения или отмены некоторых или всех бывших Шенгенских acquis . [13] Правовые акты, устанавливающие условия вступления в Шенгенскую зону, теперь принимаются большинством голосов в законодательных органах ЕС. Новые государства-члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое, а вместо этого обязаны выполнять Шенгенские правила как часть уже существующего свода законов ЕС, которые каждый новый участник обязан принять. [ необходима цитата ]

Такая ситуация означает, что у стран-членов Шенгенского соглашения, не входящих в ЕС, есть мало формально обязательных вариантов влияния на формирование и развитие Шенгенских правил; их возможности фактически сводятся к согласию или выходу из соглашения. Однако консультации с затронутыми странами проводятся до принятия конкретного нового законодательства. [14]

В 2016 году пограничный контроль был временно восстановлен в семи странах Шенгенского соглашения (Австрия, Дания, Франция, Германия, Норвегия, Польша и Швеция) в ответ на европейский миграционный кризис . [15] [16]

Португалия несколько раз возобновляла проверки вдоль своей границы с Испанией, во время чемпионата Европы УЕФА 2004 года и когда Португалия принимала Лиссабонский саммит НАТО 2010 года . Португалия также возобновляла пограничные проверки с 10 по 14 мая 2017 года во время визита Папы Франциска в Фатиму, Португалия . [17]

Во время пандемии COVID-19 пограничный контроль был вновь введен на всей территории . [18]

8 декабря 2022 года Совет юстиции и внутренних дел проголосовал за включение Хорватии в Шенгенскую зону, но отклонил Болгарию и Румынию. Австрия и Нидерланды проголосовали против включения Болгарии и Румынии, при этом Австрия заявила, что наблюдается быстрый рост числа мигрантов, использующих западно-балканский маршрут для нелегального проникновения в ЕС. [19] 30 декабря 2023 года ЕС согласился включить Болгарию и Румынию в Шенгенскую зону, при этом Австрия больше не накладывает вето на расширение зоны. Воздушные и морские порты больше не проводят пограничные проверки с 31 марта 2024 года, в то время как прекращение проверок на сухопутных границах требует дальнейшего обсуждения. [20] [21]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ ab Только воздушные и морские границы
  2. ^ abcd Не является членом ЕС

Ссылки

  1. ^ ab Соответственно статьи 2, 6 и 7 Шенгенского соглашения, EUR-Lex; доступ 27 января 2016 г.
  2. ^ Информация о шенгенской визе. "Страны Шенгенской зоны". Информация о шенгенской визе . Получено 17 ноября 2019 г.
  3. ^ Аноним (6 декабря 2016 г.). "Шенгенская зона – Миграция и внутренние дела – Европейская комиссия". Миграция и внутренние дела – Европейская комиссия .
  4. ^ Директива Совета об административной практике и процедурах, касающихся поселения, трудоустройства и проживания в государстве-члене Сообщества работников и их семей из другого государства-члена (OJ 80, 13 декабря 1961 г., стр. 1513.)
  5. ^ Лунгеску, Оана. "Крепость Европа". British Broadcasting Corporation . Получено 13 апреля 2013 г.
  6. ^ Крейг, Пол; Грайн де Бурка (2003). Право ЕС: текст, дела и материалы (3-е изд.). Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 751. ИСБН 0-19-924943-1.
  7. ^ Полное законодательство, включая основополагающее Соглашение и Конвенцию, а также некоторые последующие акты и инструменты, принятые в то время в рамках его правовой базы, было опубликовано здесь: «Официальный журнал Европейских сообществ – Шенгенское законодательство» (PDF) . 22 сентября 2000 г. Получено 25 ноября 2007 г..
  8. ^ "Список стран Шенгенской зоны – Шенгенская зона". Информация о Шенгенской визе . Получено 28 июля 2017 г.
  9. ^ "EUR-Lex – 21999A0710(02) – EN – EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . 18 мая 1999 . Получено 24 октября 2020 .
  10. ^ Статья 140 Шенгенской конвенции.
  11. ↑ Аллен М. (март 2009 г.). Вступление Швейцарии в Шенгенское соглашение наконец завершено. swissinfo.ch; получено 14 июня 2013 г.
  12. ^ Сначала Совет Европейского Союза (позднее Европейский парламент и Совет Европейского Союза в процедуре совместного принятия решений ) занял место Исполнительного комитета, который был создан в соответствии с Решением Совета от 22 декабря 2004 года, предусматривающим, что некоторые области, охватываемые Разделом IV Части Третьей Договора об учреждении Европейского сообщества, будут регулироваться процедурой, изложенной в статье 251 этого Договора.
  13. ^ Пример: Статья 39, пункт 1 Шенгенского кодекса о границах, отменяет статьи 2–8 Шенгенского соглашения – «Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о правилах, регулирующих перемещение лиц через границы (Шенгенский кодекс о границах)» (PDF) . 13 апреля 2006 г. Получено 25 ноября 2007 г..
  14. ^ "Шенгенская зона и сотрудничество". Краткое изложение законодательства ЕС . Европейская комиссия . Получено 4 апреля 2013 г. На практике это участие принимает форму смешанных комитетов, которые встречаются вместе с рабочими группами Совета ЕС. Они состоят из представителей правительств государств-членов, Комиссии и правительств третьих стран. Таким образом, ассоциированные страны участвуют в обсуждениях по развитию Шенгенского acquis, но не принимают участия в голосовании. Были установлены процедуры уведомления и принятия будущих мер или актов.
  15. ^ "Шенген: разъяснение спорного соглашения ЕС о свободном передвижении – BBC News". BBC News . 26 апреля 2011 г. Получено 6 июня 2016 г.
  16. ^ "Генеральные директораты – Миграция и внутренние дела – Что мы делаем – ...Шенгенская зона – Реинтродукция-пограничный-контроль". ec.europa.eu . Получено 6 июня 2016 г.
  17. ^ "Португалия объявляет папский праздник" . Получено 28 апреля 2017 г. .
  18. ^ "Европа возводит баррикады на границах, чтобы замедлить распространение коронавируса" . The New York Times . 17 марта 2020 г. Архивировано из оригинала 17 марта 2020 г.
  19. ^ "Шенген: нет зоны без границ ЕС для Румынии и Болгарии". BBC News . 8 декабря 2022 г. . Получено 8 декабря 2022 г. .
  20. ^ ХЮЛСЕМАНН, ЛАУРА (28 декабря 2023 г.). «Румыния и Болгария собираются частично войти в Шенгенскую зону в марте». Politico . Получено 30 декабря 2023 г.
  21. ^ "Болгария и Румыния присоединятся к Шенгенской зоне, начиная с воздушных и морских границ: Комиссия приветствует знаменательное решение Совета". Европейская комиссия – Европейская комиссия .

Внешние ссылки