Кодекс доступа на природу Шотландии содержит подробные указания по осуществлению древней традиции всеобщего доступа к земле в Шотландии, которая была официально закреплена Законом о земельной реформе (Шотландия) 2003 года . Согласно шотландскому законодательству, каждый имеет право находиться на большинстве земель и внутренних водоемов для отдыха, образования и перемещения с места на место при условии, что он действует ответственно. [1] Основой прав доступа в Шотландии является одна из общих обязанностей, в том смысле, что те, кто осуществляет такие права, должны действовать ответственно, в то время как землевладельцы и управляющие несут взаимную ответственность за уважение интересов тех, кто осуществляет свои права. [2] Кодекс содержит подробные указания по этим обязанностям.
Права доступа применяются к большинству земель, независимо от того, принадлежат ли они государству, частным лицам, компаниям или добровольным и благотворительным организациям. [3] Права охватывают любую немоторизованную деятельность, включая ходьбу, езду на велосипеде, верховую езду и дикий кемпинг, а также разрешают доступ к внутренним водам для гребли на каноэ, гребли, парусного спорта и плавания. [4] Права, подтвержденные в шотландском законодательстве, превосходят ограниченные права доступа, созданные в Англии и Уэльсе Законом о сельской местности и правах проезда 2000 года (CRoW). [5]
Кодекс был одобрен как шотландским правительством , так и шотландским парламентом . Ожидается, что он предоставит достаточное руководство для обеспечения того, чтобы большинство проблем с доступом можно было решить, ссылаясь на него. Несоблюдение Кодекса само по себе не является правонарушением, однако, если спор не может быть разрешен и передается в суд для определения, шериф рассмотрит , были ли проигнорированы указания Кодекса какой-либо из сторон. [6]
Большая часть земли (не менее 57%) в Шотландии находится в частной собственности, и около половины сельских земель страны принадлежит менее чем 500 землевладельцам. [7] Однако существовала давняя традиция доступа к земле. [8] До середины девятнадцатого века возможность доступа к земле не была предметом особых проблем, однако это начало меняться с развитием охоты на оленей как коммерческого предприятия и увеличением числа людей, посещающих высокогорье после появления железных дорог. В 1846 году 6-й герцог Атолл попытался помешать группе студентов-ботаников из Эдинбургского университета войти в Глен-Тилт , однако последовавшее за этим судебное разбирательство подтвердило, что доступ не может быть предотвращен. [9] [10] Закон о нарушении границ (Шотландия) 1865 года налагал штрафы за кемпинг и разжигание костров без разрешения землевладельца, но в значительной степени игнорировался, [11] и на протяжении всего девятнадцатого и двадцатого веков основная правовая позиция по доступу оставалась такой: не было законного права на доступ, но в равной степени не было и законного механизма, позволяющего землевладельцам его предотвратить. [9]
В 1996 году организации, представляющие интересы пешеходов и альпинистов, объединились с органами управления земельными ресурсами и государственными органами для разработки проекта « Холмы и горы Шотландии: Конкордат о доступе» , добровольного кодекса, который стремился сбалансировать интересы как пользователей доступа, так и управляющих земельными ресурсами. В конкордате говорилось о необходимости ответственного осуществления доступа, и поэтому его можно в некотором смысле рассматривать как предшественника современного Кодекса, хотя у него не было правового статуса, и он не рассматривал права доступа к внутренним водам. [8] [12]
В 2003 году формальное право на доступ было закреплено законом в Законе о земельной реформе (Шотландия) 2003 года . В законе говорилось, что «человек имеет право доступа только в том случае, если он пользуется им ответственно», и поручалось Scottish Natural Heritage разработать Кодекс, чтобы предоставить руководство как пользователям доступа, так и управляющим земельными участками относительно того, какое поведение будет считаться «ответственным». [13]
Кодекс основан на трех ключевых принципах, которые в равной степени применимы как к общественности, так и к управляющим земельными участками:
- Уважайте интересы других людей.
- Забота об окружающей среде.
- Возьмите на себя ответственность за свои действия.
— Шотландский кодекс доступа на улицу. С. 1–2.
Обязанности разделены на те, которые применяются к пользователям доступа, и те, которые применяются к управляющим земельными участками. Кодекс предоставляет дополнительные указания с примерами по каждому пункту. Обязанности пользователей доступа следующие:
- Возьмите на себя личную ответственность за свои действия.
- Уважайте частную жизнь и душевное спокойствие людей.
- Помогите управляющим земельными участками и другим лицам работать безопасно и эффективно.
- Заботьтесь об окружающей среде.
- Держите собаку под должным контролем.
- Будьте особенно осторожны, если вы организуете мероприятие или управляете бизнесом.
— Шотландский кодекс доступа на улицу. С. 17–19.
Обязанности управляющих земельными участками:
- Уважайте права доступа при управлении вашей землей или водой.
- Действуйте разумно, когда просите людей избегать проведения работ по землеустройству.
- Сотрудничайте с местными органами власти и другими организациями, чтобы помочь интегрировать доступ и управление земельными ресурсами.
- Примите во внимание права доступа, если вы управляете смежными земельными участками или водными ресурсами.
— Шотландский кодекс доступа на улицу. С. 53–54.
В кодексе указано, что права доступа могут осуществляться в целях отдыха, некоторых образовательных мероприятий и определенных коммерческих целях, а также для пересечения суши и воды. [4]
Рекреационные цели не определены в законодательстве, однако кодекс дает примеры видов деятельности, которые могут быть включены. К ним относятся мероприятия на свежем воздухе , такие как ходьба , езда на велосипеде , верховая езда , вождение экипажа , скалолазание , прогулки по холмам , бег , ориентирование , лыжный туризм , горнолыжный туризм , спелеология , гребля на каноэ , каякинг , плавание на открытом воздухе , гребля , виндсерфинг , парусный спорт, дайвинг и воздушные виды спорта, такие как парапланеризм . [4] [14] Менее активные развлечения, такие как наблюдение за дикой природой, осмотр достопримечательностей, живопись, фотография, посещение исторических мест, выгул собак (при условии, что собака находится под строгим контролем), пикники, игры, катание на санях , гребля на веслах и запуск воздушных змеев, также перечислены в качестве примеров разрешенных рекреационных целей. [4]
Образовательные цели определяются как «деятельность, направленная на углубление понимания человеком природного или культурного наследия». Примером, приведенным в кодексе, является случай, когда учитель выводит группу студентов на улицу для изучения дикой природы или посещения геологического объекта. Полевые исследования природного или культурного наследия также охватываются этим определением. [15] Права доступа также распространяются на деятельность, осуществляемую в коммерческих целях, но только в тех случаях, когда эта деятельность может также осуществляться на некоммерческой основе. Приведен пример горного гида , который выводит клиента на коммерческую основу: эта деятельность разрешена, поскольку вовлеченная деятельность может быть осуществлена любым лицом, осуществляющим свои права доступа обычным образом. [15]
Права доступа не распространяются на моторизованные виды деятельности, такие как езда на мотоцикле , езда по бездорожью или использование любого моторизованного судна на воде: это ограничение включает сверхлегкие самолеты и использование моторизованных моделей и беспилотников . Исключением из ограничения на моторизованные транспортные средства является то, что лицо с ограниченными возможностями может использовать моторизованное транспортное средство или судно, построенное или адаптированное для использования этим лицом (например, моторизованное инвалидное кресло ). Права доступа не включают право охотиться , стрелять или ловить рыбу , поскольку эти виды деятельности могут осуществляться только с разрешения лица, владеющего соответствующими правами (это может быть землевладелец, но права на осуществление таких видов деятельности могут принадлежать или арендоваться отдельно); они также не распространяются на ношение огнестрельного оружия , за исключением случаев, когда лицо пересекает сушу или воду, чтобы получить доступ к месту, где у него есть права на охоту. [16] Сбор таких предметов, как грибы или ягоды , для коммерческой выгоды не подпадает под действие прав доступа; [16] но обычный сбор дикорастущих грибов и ягод для личного потребления не запрещен кодексом. [17]
Права доступа должны осуществляться законным образом, и, таким образом, по определению, уголовные деяния исключаются. [16] Кодекс включает приложение, в котором перечислены некоторые из наиболее важных законодательных актов, например, касающиеся контроля за собаками и защиты дикой природы. [18]
Права доступа могут осуществляться днем и ночью. Однако необходимо проявлять дополнительную осторожность, чтобы уважать частную жизнь и спокойствие людей ночью, оставаясь подальше от зданий и используя тропы и дорожки, где это возможно. [19]
Дикий кемпинг, определяемый как легкий кемпинг небольшим количеством людей, останавливающихся не более чем на две-три ночи в одном месте, разрешен в соответствии с кодексом. Кемпинг таким образом разрешен везде, где применяются права доступа, но кемпингам рекомендуется не разбивать лагерь на закрытых полях и держаться подальше от зданий, дорог и исторических сооружений. Кодекс требует, чтобы кемпинги не оставляли следов , и должны убирать весь мусор, удалять все следы палаточного лагеря и любого открытого огня, а также не вызывать никакого загрязнения. [20] В 2017 году национальный парк Лох-Ломонд и Троссакс ввели постановления, ограничивающие право разбивать лагерь вдоль большей части береговой линии озера Лох-Ломонд из-за таких проблем, как мусор и антисоциальное поведение, в которых обвиняли некоторых безответственных кемпингеров. Кемпинг вокруг многих озер в национальном парке теперь ограничен специально отведенными территориями, и кемпинги должны приобрести разрешение на разбивку лагеря в этих районах в период с марта по октябрь. [21] Против этих постановлений выступили такие группы, как Mountaineering Scotland и Ramblers Scotland , которые утверждали, что они криминализируют кемпинг даже там, где он осуществляется ответственно, и что у администрации национального парка уже есть достаточно полномочий для борьбы с безответственным поведением, используя существующие законы. [22]
_(3).jpg/1280px-Mar_Lodge_Estate_-_Mountain_Cyclists_between_Glen_Dee_and_Glen_Luibeg_(28JUL10)_(3).jpg)
Ответственный доступ в соответствии с кодексом доступа может быть предоставлен на большей части земель в Шотландии, включая все необрабатываемые земли, такие как холмы, горы, вересковые пустоши, леса и леса. Права доступа также применяются к полям, на которых не были посеяны сельскохозяйственные культуры или на которых пасутся сельскохозяйственные животные; там, где растут или были посеяны сельскохозяйственные культуры, права доступа ограничены границами этих полей. [23]
Права доступа не распространяются на землю вокруг дома или другого жилища (например, стационарного каравана ) в той мере, в которой это необходимо для обеспечения жильцов разумными мерами приватности. [24] Обычно это определяется как сад вокруг дома или рядом с ним, который интенсивно управляется для удовольствия жильцов.
Вопрос о том, сколько земли вокруг жилища требуется для обеспечения «разумных мер приватности», был основным вопросом, по которому суды были призваны вмешаться. В деле Глоаг против Совета Перта и Кинросса шериф разрешил исключить около 5,7 гектаров (14 акров) вокруг замка Кинфаунс , собственности, принадлежащей Энн Глоаг , из прав доступа. В деле Сноуи против Совета Стерлинга и Ассоциации Рамблеров суды разрешили исключить около 5,3 гектаров (13 акров), но отказали в разрешении на исключение более широкой площади и потребовали от землевладельца держать подъездную дорогу незапертой, чтобы обеспечить доступ. [25]
Права доступа также не распространяются на прилегающую территорию любого другого здания (например, фабрики, офиса или гостиницы). Как правило, такая земля обычно тесно связана, физически и по назначению, со зданием и образует с ним одно целое. [26]
Права доступа применяются к большинству городских парков, загородных парков и других управляемых открытых пространств, но исключение сделано для туристических достопримечательностей (например, садов и сафари-парков ), где общественность исторически должна была платить за вход. Права доступа применяются к травяным игровым полям и земле, отведенной для спорта и отдыха (включая фервеи поля для гольфа ), но только тогда, когда осуществление прав доступа не мешает осуществлению этого рекреационного использования (например, общественность может пересекать поле для гольфа, но не должна мешать игре в гольф ) . Участки травы, которые специально управляются для спорта (например, поля для гольфа , поля для боулинга и площадки для крикета ), исключены из прав доступа, как и спортивные площадки из искусственных материалов . [24] [23]
Права доступа распространяются на внутренние воды, такие как реки , озера , каналы и водохранилища , чтобы разрешить плавание и другие немоторизованные водные виды спорта. Однако требования уважать права людей на близлежащих землях могут повлиять на маршруты и водные зоны, которые могут быть разумно использованы. Эти права распространяются на предоставление доступа к берегам рек, берегам озер, пляжам и береговой линии (за исключением случаев, когда такая земля исключена из-за других положений, таких как требование обеспечить разумную меру конфиденциальности). Права доступа к берегу не распространяются на вождение или парковку любых транспортных средств, необходимых для водных видов спорта. [23]
Некоторые рабочие места, такие как железная дорога, аэродромы, аэропорты, карьеры, объекты гражданского строительства и сноса зданий, исключены, как и земля, прилегающая к любой школе и используемая этой школой. Существуют также некоторые участки земли, доступ общественности к которым может быть запрещен, исключен или ограничен в соответствии с другим законодательством. Земля также может быть временно освобождена от прав доступа по распоряжению местного органа власти, например, для проведения мероприятия, такого как музыкальный фестиваль или автопробег . [24] Владельцы/управляющие землей также могут временно ограничивать права доступа, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию земли, например, запрещая собакам находиться на поле, где овцы ягнятся, или запрещая людям ходить по территории, где вырубаются деревья. Однако руководящие принципы рекомендуют устанавливать указатели с указанием причины и продолжительности ограничения, а также альтернативного маршрута. [27]