Администрация социального обеспечения США ( SSA ) [2] является независимым агентством федерального правительства США , которое управляет социальным обеспечением , программой социального страхования , состоящей из пенсионных пособий , пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Чтобы претендовать на большинство этих пособий, большинство работников платят налоги социального обеспечения со своих заработков; Пособия заявителя основаны на взносах наемного работника. В противном случае такие льготы, как дополнительный доход по страхованию (SSI), предоставляются в зависимости от необходимости.
Управление социального обеспечения было создано Законом о социальном обеспечении 1935 года и кодифицировано в 42 USC § 901 (49 Закон 635). Он был создан в 1935 году как «Совет социального обеспечения», а свое нынешнее название получил в 1946 году. Его нынешним руководителем является Мартин О'Мэлли .
SSA предлагает свои услуги населению через 1200 местных отделений, веб-сайт и национальный бесплатный номер. Полевые офисы, которые в 2019 году обслужили 43 миллиона человек [3] , были вновь открыты 7 апреля 2022 года после двухлетнего закрытия из-за пандемии COVID-19 . [4]
Штаб-квартира SSA находится в Вудлоне, штат Мэриленд , к западу от Балтимора , в так называемом центральном офисе. Помимо 1200 полевых офисов, в состав агентства входят 10 региональных офисов, 8 процессинговых центров и 37 центров телесервиса. По состоянию на 2018 год [обновлять]в SSA работало около 60 000 человек. [5] Неруководящие работники штаб-квартиры SSA представлены Американской федерацией государственных служащих (местный 1923).
SSA реализует крупнейшую государственную программу в Соединенных Штатах. [6] В 2022 финансовом году агентство планирует выплатить 1,2 триллиона долларов в виде пособий по социальному обеспечению 66 миллионам человек. [1] Кроме того, SSA планирует выплатить 61 миллиард долларов в виде пособий SSI 7,5 миллионам лиц с низкими доходами в 2022 финансовом году.
Закон о социальном обеспечении создал Совет социального обеспечения (SSB), [7] для наблюдения за управлением новой программой. Он был создан в рамках «Нового курса» президента Франклина Д. Рузвельта с подписанием 14 августа 1935 года Закона о социальном обеспечении 1935 года . [8] Совет состоял из трех назначаемых президентом руководителей и начинал свою деятельность без бюджета, без Персонал и никакой мебели. Он получил временный бюджет от Федерального управления по чрезвычайным ситуациям, возглавляемого Гарри Хопкинсом . [7] Первым адвокатом нового агентства был Томас Эллиотт , один из «счастливых хот-догов» Феликса Франкфуртера . [9]
Первый офис социального обеспечения открылся в Остине, штат Техас , 14 октября 1936 года. [10] Налоги на социальное обеспечение были впервые собраны в январе 1937 года вместе с первыми единовременными паушальными выплатами. [8] Первым человеком, получившим ежемесячное пенсионное пособие, была Ида Мэй Фуллер из Браттлборо, штат Вермонт . Ее первый чек от 31 января 1940 года составил 22,54 доллара США. [11]
В 1939 году Совет социального обеспечения объединился с Федеральным агентством безопасности на уровне кабинета министров , в которое вошли SSB, Служба общественного здравоохранения США , Гражданский корпус охраны природы и другие агентства. [12] В январе 1940 года начались первые регулярные текущие ежемесячные пособия. [8] В 1946 году SSB было переименовано в Управление социального обеспечения в соответствии с Планом реорганизации президента Гарри С. Трумэна .
В 1953 году Федеральное агентство безопасности было упразднено, а SSA было передано в ведение Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения , которое в 1980 году стало Министерством здравоохранения и социальных служб. В 1994 году Конгресс внес поправки в непозитивный закон 42 USC § 901 и вернул СГА статус независимого органа исполнительной власти. В 1972 году в программы SSA были введены корректировки стоимости жизни (COLA), чтобы справиться с влиянием инфляции на фиксированные доходы . [13]
Источник: [14]
Источник: [15]
SSA было одним из первых федеральных агентств, штаб-квартира которого находилась за пределами Вашингтона, округ Колумбия , или прилегающих к нему пригородов. Первоначально он был расположен в Балтиморе из-за необходимости в здании, способном хранить беспрецедентное количество необходимых бумажных записей. В 1936 году в Вашингтоне не было ничего подходящего, поэтому Совет социального обеспечения выбрал здание Кэндлера в гавани Балтимора в качестве временного места. Вскоре после размещения там началось строительство постоянного здания SSA в Вашингтоне, которое должно было отвечать их требованиям к емкости хранилища пластинок. Однако к тому времени, когда новое здание было завершено, началась Вторая мировая война , и здание было конфисковано военным министерством . К моменту окончания войны перенос агентства в Вашингтон был сочтен слишком разрушительным. Агентство оставалось в здании Кэндлера до 1960 года, когда оно переехало в свою недавно построенную штаб-квартиру в Вудлоне. [16]
Дорога, на которой расположена штаб-квартира, построенная специально для ССА, носит название Бульвар Безопасности (Мэрилендское шоссе 122) и с тех пор стала одной из главных артерий, соединяющих Балтимор с его западными пригородами. Бульвар Безопасности — это также название выезда SSA с близлежащей кольцевой дороги Балтимора ( межштатная автомагистраль 695 ). Близлежащий торговый центр получил название Security Square Mall , а Вудлон часто неофициально называют «Безопасность». Автомагистраль между штатами 70 , протянувшаяся на тысячи миль от Юты до Мэриленда , заканчивается парком и аттракционами , примыкающими к кампусу SSA.
Из-за нехватки места и продолжающихся ремонтных работ многие сотрудники штаб-квартиры работают в арендованных помещениях по всему району Вудлон. Другие компоненты SSA расположены в другом месте. Например, штаб-квартира (также известная как центральный офис) Управления вынесения решений и проверки инвалидности SSA находится в Фолс-Черч, штат Вирджиния .
SSA имеет сеть из более чем 1200 местных отделений. В 2019 финансовом году 43 миллиона человек посетили эти отделения на местах, чтобы подать заявку на получение пособий, получить оригинальную или заменяющую карту социального обеспечения или получить другие услуги. [17] Полевые офисы вновь открылись в апреле 2022 года после двухлетнего закрытия из-за пандемии COVID-19 .
SSA предоставляет службу поиска офисов на местах, с помощью которой представители общественности могут найти номера телефонов и адреса офисов. [18]
SSA также предоставляет услуги по бесплатному национальному номеру (1-800-772-1213) и через веб-сайт. Заявление на получение пенсии и пособия по инвалидности можно подать онлайн. [19] Однако для получения пособий по случаю потери кормильца представители общественности должны позвонить или лично посетить SSA, чтобы подать заявку. В большинстве штатов лица, которым нужна замена карты социального обеспечения, могут подать заявку на ее получение онлайн. [20]
Представители общественности также могут подать заявление на получение дополнительного дохода по страхованию в местных офисах SSA. Сотрудники полевого офиса также помогут заявителям SSI подать заявку на продовольственную помощь в рамках программы SNAP.
_09_-_LeFrak_City.jpg/1280px-Horace_Harding_S_97th_Pl_td_(2019-03-17)_09_-_LeFrak_City.jpg)
Большая часть фактической обработки первоначальных пособий и последующей корректировки пособий осуществляется в шести крупных центрах обслуживания программ, расположенных по всей стране. [21]
Двумя основными должностями в центрах обслуживания программ уже давно являются уполномоченные по претензиям и уполномоченные по льготам. [22] [23] Специалисты по претензиям, которых теперь иногда называют специалистами по претензиям, устанавливают первоначальные льготы для получателей программы. [24] Лица, утверждающие льготы, обрабатывают сложные изменения прав существующих бенефициаров, включая жизненные события, переплаты, недоплаты и т. д. [24] [23] Позиция по претензиям является более высокой из двух и первоначально требовала высшего образования, тогда как позиция после получения права не требовала. [23] На протяжении десятилетий действия после предоставления прав обрабатывались через систему, известную как процессы ручной корректировки, кредитования и награждения (MADCAP). [25]
Шесть сервисных центров: [21]
Они располагались в этих шести городах, по крайней мере, с начала 1950-х годов. [28] Истоки платежных центров восходят к 1942 году, когда они были известны как территориальные офисы. [29] Первый из них был основан в Филадельфии, вскоре за ним последовали другие в Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско и Новом Орлеане, штат Луизиана . [22]
Кроме того, в Балтиморе существуют специализированные обрабатывающие центры Управления доходов и международных операций и Управления операций с инвалидами. [21]
До середины 1970-х годов центры обслуживания программ назывались платежными центрами. [30] К концу 1960-х годов платежные центры приобрели репутацию источников плохой бюрократической деятельности, в которых люди не хотели работать, и в 1970-х годах в попытке улучшить ситуацию была предпринята реорганизация в рамках модульной системы. [22] Каждому модулю будет присвоен определенный блок номеров социального страхования, и он будет обрабатывать все аспекты заявления, от первоначального права до различных изменений, уведомлений бенефициаров и так далее. [23] Десятилетия спустя система модулей все еще рассматривалась как одно из величайших усовершенствований в обработке SSA. [23]
В каждом из центров трудоустроено около двух тысяч человек или более, что оказывает большое влияние на местную экономику, и даже переезды в пределах одного мегаполиса привели к политическому конфликту. Когда в начале 1970-х годов SSA и Управление общих служб заявили, что намерены перенести операции платежных центров из Сан-Франциско и через Ист-Бэй в Ричмонд, против этого шага выступил конгрессмен Филип Бертон , представляющий Сан-Франциско . [31] Однако усилия Бертона оказались напрасными, поскольку строительство в районе реконструкции в Ричмонде началось, и переезд был сделан примерно в 1975 году. [27]
Аналогичным образом, в конце 1970-х годов SSA, Управление общего обслуживания и администрация Картера разработали план по перемещению центра обслуживания программы из его основного местоположения, в двух арендованных зданиях на скоростной автомагистрали Хораса Хардинга в Лефрак-Сити в Рего-Парке, в новое здание. федеральное здание запланировано для зоны возрождения в центре ямайского района Квинс. [32] [33] Этот шаг был поддержан конгрессменом Джозефом П. Аддаббо , который представлял Ямайку и чей округ получит более 2000 задействованных федеральных рабочих, но против него выступил конгрессмен Бенджамин Розенталь , чей округ их потеряет. [34] По словам Розенталя, потенциальные негативные последствия переезда наиболее сильно затронули районы Элмхерст и Корона . [35] Этот шаг был также поддержан представителем Джеральдин Ферраро , еще одной влиятельной фигурой в Квинсе, которая заседала в Комитете Палаты представителей по общественным работам . [32] Спор обсуждался на слушаниях в Конгрессе и втянул в него сенатора Дэниела Патрика Мойнихана и застройщика Ричарда Лефрака , которые также поддерживали и выступали против этого шага соответственно. [36] В конечном итоге этот шаг был продолжен, и в 1988 году открылось новое 11-этажное здание на Ямайке, которое к тому времени называлось Федеральным зданием Джозефа П. Аддаббо, поскольку конгрессмен тем временем умер. [37]
Первоначально только 56 процентов рабочих мест в Соединенных Штатах были охвачены социальным обеспечением. Сегодня эта система почти универсальна: 94 процента людей, имеющих оплачиваемую работу в Соединенных Штатах, работают по застрахованной занятости. [38]
Работники государственных и местных органов власти не обязаны участвовать в программе социального обеспечения, если они участвуют в государственной пенсионной системе через своих работодателей. Однако правительства штатов и местные органы власти посредством соглашений, известных как соглашения по разделу 218, [39] могут принять решение об участии в программе. Из 23,2 миллиона государственных и местных работников в США около 6,6 миллиона не охвачены системой социального обеспечения. Другие работники, не охваченные социальным обеспечением, включают федеральных служащих, нанятых до 1984 года, железнодорожников, некоторых семейных работников, некоторых студентов и некоторых представителей духовенства. [38]
Если работа не покрывается социальным обеспечением, работники и работодатели не платят налоги на заработную плату социального обеспечения. Пособия по пенсионному обеспечению и по инвалидности социального обеспечения не выплачиваются, если у людей нет достаточной работы по трудоустройству, покрываемому социальным обеспечением. Лица, которые часть своей карьеры работают на оплачиваемой работе, а часть своей карьеры - на непокрытой работе и получают пенсии от незастрахованной работы, могут получить сокращение своих пособий по социальному обеспечению в соответствии с Положением о ликвидации непредвиденных доходов (WEP) [40] или правительством. Пенсионное возмещение (ГПО). [41]
До основания системы социального обеспечения железнодорожники были охвачены пенсионным советом железнодорожников . Сегодня они все еще таковы, хотя часть каждой железнодорожной пенсии обозначена как «эквивалент» социального обеспечения. Железнодорожники также участвуют в программе Medicare. Все служащие государственных и местных органов власти, нанятые с 1986 года или на которых распространяется действие соглашений раздела 218, участвуют в программе Medicare, даже если они не покрываются льготами социального обеспечения. [42]
SSA управляет программами социального страхования по выходу на пенсию, по случаю потери кормильца и по инвалидности, которые могут предоставлять ежемесячные пособия пожилым работникам или работникам с ограниченными возможностями, их супругам и детям, а также лицам, оставшимся в живых застрахованным работникам. В 2010 году более 54 миллионов американцев получили около 712 миллиардов долларов в виде пособий социального обеспечения. Программы в основном финансируются за счет налогов, которые работодатели, работники и самострахованные лица платят ежегодно. Эти доходы помещаются в специальный целевой фонд . Эти программы известны под общим названием « Пенсионное страхование, страхование по случаю потери кормильца, страхование по инвалидности» (RSDI).
SSA управляет своей программой по инвалидности частично через Управление по рассмотрению и рассмотрению вопросов инвалидности (ODAR), у которого есть региональные офисы и отделения слушаний по всей территории Соединенных Штатов. ODAR публикует руководство под названием HALLEX , которое содержит инструкции для своих сотрудников относительно того, как реализовать его руководящие принципы и процедуры.
Программа RSDI является основной программой льгот, администрируемой федеральным правительством США, и для некоторых бенефициаров является жизненно важным источником дохода. Расширение доступа к этой программе льгот для лиц с низкими доходами или бездомных является одной из целей SSA. SSA является членом Межведомственного совета США по бездомности [43] и работает с другими муниципальными, окружными, государственными, местными и федеральными партнерами над расширением доступа и одобрения льгот SSI/SSDI, которые имеют на это право.
SSA также управляет программой дополнительного социального дохода (SSI), которая зависит от потребностей пожилых людей, слепых или инвалидов. До внесения поправок 1972 года в Закон о социальном обеспечении пожилые люди, слепые или инвалиды с низким доходом получали льготы по государственным программам под названием «Помощь по старости», «Помощь слепым» и «Помощь постоянным и полным инвалидам». Эти программы получали федеральное финансирование, но различались с точки зрения квалификационных требований и выплат пособий. Поправки 1972 года заменили эти программы программой SSI. На SSA была возложена ответственность за программу SSI, и она начала свою деятельность в 1974 году. [44] В рамках программы доступны федеральные выплаты в размере до 914 долларов США для человека SSI и 1371 доллара США для супружеской пары SSI. Пособия SSI выплачиваются из общего дохода Соединенных Штатов Америки. Некоторые штаты дополняют федеральную сумму.
Поскольку пособие SSI основано на потребностях, право на его получение имеют только лица с ограниченным доходом и ресурсами. Кроме того, право на участие обычно ограничено гражданами США, гражданами и некоторыми другими группами (например, некоторыми беженцами), которые проживают в одном из 50 штатов США, округе Колумбия или Северных Марианских островах. [45] Граждане США и подданные, проживающие в Американском Самоа, Гуаме, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США, не имеют права на получение SSI. [46] В 2019 году SSI получили 8 миллионов человек, в том числе 1,1 миллиона детей-инвалидов, 4,6 миллиона взрослых с ограниченными возможностями и 2,3 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше. [47]
В некоторых случаях люди могут иметь право на получение пособий социального обеспечения (RSDI) и SSI. Например, человек с ограниченными возможностями, работавший по специальности, покрываемой социальным обеспечением, и имеющий ограниченный доход и ресурсы, может получать пособие социального обеспечения по инвалидности (в связи с работой до наступления инвалидности) и частичное пособие SSI (в связи с ограниченным доходом и ресурсами). SSA называет этих бенефициаров «одновременными» бенефициарами.
За администрирование программы Medicare отвечают центры Medicare и Medicaid Services , но офисы SSA используются для определения первоначального права на участие, некоторой обработки страховых взносов и для ограниченной публичной контактной информации. Они также управляют программой Extra Help, основанной на финансовых потребностях, которая помогает бенефициарам оплачивать страховые взносы, франшизы и совместное страхование, связанное с покрытием рецептурных лекарств в соответствии с Частью D Medicare. Пособия по этой программе оцениваются примерно в 5000 долларов в год. Физические лица могут подать заявку на участие в программе Extra Help онлайн или позвонив в SSA. [48]
Чтобы обеспечить последовательное и эффективное обращение с бенефициарами социального обеспечения в рамках своей обширной бюрократии, SSA составило огромную книгу, известную как Система руководств по осуществлению программ (POMS), которая регулирует практически все аспекты внутренних операций SSA. POMS описывает в мучительных подробностях огромное разнообразие ситуаций, с которыми регулярно сталкиваются сотрудники SSA, а также точные политики и процедуры, применимые к каждой ситуации. [49]
Хотя создание системы социального обеспечения предшествовало изобретению современного цифрового компьютера , обработка данных перфокарт была зрелой технологией , и система социального обеспечения с самого начала широко использовала оборудование для автоматизированного учета единиц измерения . Это позволило Управлению социального обеспечения достичь высокого уровня эффективности. Расходы на SSA всегда составляли небольшую часть выплачиваемых пособий. В процентах от активов административные расходы составляют 0,39%. [50]
SSA использует собственную систему административного принятия решений, которая обладает юрисдикцией первой инстанции в случае частичного или полного отклонения исков. Решения SSA выносятся судьями по административным делам и старшими судьями-адвокатами (при поддержке около 6000 сотрудников) в офисах Управления по проведению слушаний США (ранее Управление по рассмотрению и рассмотрению вопросов инвалидности) по всей территории Соединенных Штатов, которые рассматривают и решают споры. к решениям ССА. Неудовлетворенные истцы могут подать апелляцию в Апелляционный совет ODAR, а если они по-прежнему недовольны, могут подать апелляцию в Окружной суд США.
За прошедшие годы OHO, также известное как ODAR, разработало свою собственную процессуальную систему, которая описана в Руководстве по правовым вопросам слушаний и апелляций (HALLEX) (HALLEX). ODAR ранее назывался Управлением слушаний и апелляций (OHA), а до 1970-х годов - Бюро слушаний и апелляций. Название было изменено на ODAR в 2007 году, чтобы отразить тот факт, что около 75% дел агентства составляют случаи инвалидности. OHO, также известное как ODAR, также рассматривает споры, касающиеся пенсионных требований, и обладает юрисдикцией, когда отцовство заявителя или действительность брака подвергаются сомнению, когда подается иск о выплате пособий в соответствии с отчетом о доходах супруга или родителя. Агентство также выносит решения по ограниченному числу претензий по программе Medicare, что является остаточным наследием тех времен, когда SSA входила в состав Министерства здравоохранения и социальных служб США.
Каждый год, незадолго до Дня матери , SSA публикует список имен, которые чаще всего давали новорожденным в Соединенных Штатах в предыдущем году, на основе заявлений на получение карт социального страхования. В отчет включены 1000 наиболее распространенных имен для обоих полов. Страница «Популярные детские имена» на веб-сайте SSA предоставляет полный список и позволяет осуществлять поиск по прошлым годам и конкретным именам. [51] По соображениям конфиденциальности SSA не публикует данные по именам, которые встречаются менее пяти раз в каждом году. [52]
Все офисы социального обеспечения в США